巫山縣公共法律服務體系的建設與完善

楊伶娟

摘 要：公共法律服務是公共服務的重要組成部分，是保障人民在法治建設中平等參與、平等發展權利的關鍵一環。巫山縣在推進公共法律服務體系建設還處于初步階段，還存在諸多問題。要在完善實體服務平臺、部門銜接、法律援助、加強經費保障等方面著力解決，推進公共法律服務體系建設。

關鍵詞：巫山；公共法律服務；司法

公共法律服務是“現代國家保障公民基本權利，維護人民群眾合法權益，實現社會公平正義和保障人民安居樂業所必須的一項公共服務”[1]。公共法律服務是政府公共服務體系的重要組成部分。黨的十八屆四中全會強調，要建設覆蓋城鄉社區、滿足各領域各層次需求、體現公平正義價值追求的公共法律服務體系，為廣大人民群眾提供普惠均等、及時便捷、優質高效的公共法律服務。巫山縣地處西部山區，經濟社會發展比較落后，公共法律服務也質量不高，城鄉公共法律服務體系建設還不完備，有諸多問題亟需解決完善。

一、巫山縣推進公共法律服務體系建設的進展與成效

（一）搭建三大平臺，健全工作體系

公共法律服務實體平臺建設。根據公共法律服務體系建設標準，依托縣公共法律服務中心和9個中心司法所，建立以縣公共法律服務中心為樞紐、鄉鎮公共法律服務工作室為支撐的實體平臺，整合各類法律服務資源，采取“窗口化、綜合性、一站式”服務模式，不斷提高公共法律服務的可及性、便利性、時效性，實現公共法律服務“一站通”。公共法律服務熱線平臺建設。將“12348”法律援助咨詢熱線建成“公共法律服務熱線”，解答法律咨詢，指引轉辦司法行政服務事項，受理投訴和建議，實現公共法律服務“一線通”。公共法律服務網絡平臺建設。實施“互聯網+司法、互聯網+法律服務”戰略，開發“巫山公共法律服務”微信公眾號，及時推送法治資訊，解答法律政策咨詢，查詢法律服務機構及人員信息，預約、分流、辦理法律援助、人民調解等法律服務事項，受理投訴和建議，實現公共法律服務“一網通”。

（二）抓住三個關鍵，落實運行體系

落實公共法律服務制度及規范。按照重慶市司法局《全面推進公共法律服務體系建設實施方案》規定的建設標準、標識基本規范，落實縣公共法律服務中心、公共法律服務工作室的服務內容、區域劃分、場所要求、崗位設置、設施配備、人員配置等；建立健全公共法律服務平臺管理制度，完善崗位責任、服務承諾、責任科室、督查考核等，確保公共法律服務體系運轉順暢、服務高效。

創新公共法律服務產品及項目。突出需求導向，緊扣司法行政職能，堅持政府主導和群眾需求相結合，整合所有法律服務資源，定制、開發公共法律服務產品，對各公共法律服務產品逐一明確服務對象、服務內容、服務方式和服務渠道。縣公共法律服務中心設五個服務窗口，由縣司法局相關科室指導設立。

強化公共法律服務信息化支撐。按照“一個平臺統攬、多個系統支撐”思路，建設司法行政管理服務信息平臺和數據中心，與公共法律服務實體、熱線、網絡平臺無縫對接，采取“前店后廠”模式，前臺多渠道受理、回饋群眾需求，后臺分類導入業務系統辦理，全面提升公共法律服務智能化水平。

二、巫山縣公共法律服務體系建設中的困難及問題

近年來，巫山司法行政機關高度重視、積極推進公共法律服務體系建設，取得了明顯進展和成效。但與中央、市委和司法部的要求相比，與人民日益增長的法律服務需求相比，我縣公共法律服務還存在認識不統一、體系不健全、資源不均衡、保障不充足等薄弱環節，需要下大力氣解決。

（一）實體服務平臺有待完善。已建成縣公共法律服務中心，需要以此為中心，建立鄉鎮（街道）公共法律服務延伸點。依托9個中心司法所，全部村建立公共法律服務工作室，提供集法治宣傳、法律咨詢、法律援助等于一體的惠民服務。

（二）法律服務資源有待整合。如何有效整合法律援助、人民調解、律師、公證、司法鑒定等法律服務隊伍資源，是個復雜難題。要吸納心理咨詢師、法律志愿者等專業力量參與公共法律服務，統籌城鄉、區域法律服務，建立各類法律服務協調機制，為廣大群眾提供全方位、一站式法律服務。 [2]

（三）部門銜接機制有待落實。需要加強與法院、檢察院、公安、衛生、人力資源和社會保障、信訪、工會、婦聯、共青團等相關部門的協調，積極探索工作對接模式，建立健全和橫向部門的銜接互動機制。

三、巫山縣推進公共法律服務體系建設的建議

（一）做強公益法律服務。堅持政府法律顧問制度，積極為政府開展公共管理、處理公共事務等提供法律支持，促進依法行政。加大政府購買服務力度，推進村居法律顧問從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。組織引導律師等法律服務人員積極參與法律援助、化解和代理涉法涉訴信訪、調解、群體性案件處置等公益法律服務。推動公證工作發展，拓展辦證聯絡點，開展蹲點辦證、巡回辦證，為困難群眾開辟辦證綠色通道，減免其公證收費。積極穩妥發展基層法律服務所和基層法律服務工作者隊伍，彌補偏遠地區律師資源不足，引導其為偏遠地區群眾提供公益法律服務。

（二）做優法律援助。建立健全法律援助服務質量標準，著力規范咨詢、受理審查申請、指派辦理案件、結案歸檔審查、補貼審核發放等程序，探索案件評查、案件評估、庭審旁聽、回訪受援人、案件補貼與案件質量掛鉤等監督管理措施，為受援人提供符合標準的法律援助。

（三）完善實體服務平臺。全面完成縣公共法律服務中心建設，并掛牌投入使用，以此為中心，建立鄉鎮（街道）公共法律服務延伸點。目前，我縣依托9個中心司法所，全部建立了公共法律服務工作室，提供集法治宣傳、法律咨詢、法律援助等于一體的惠民服務。為確保優質的法律服務，各公共法律服務工作室已實現三級網絡改造，可直接接通縣司法局、市司法局。為滿足城鄉居民法律服務需求，爭取到2020年，基本形成覆蓋城鄉、門類齊全、管理規范、運行高效、惠及全民的公共法律服務體系建設的目標。

（四）落實部門銜接機制。圍繞公共法律服務平臺職責，在集中抓好法律咨詢、人民調解、法律援助等業務的接待、辦理、分流、協調、督辦的同時，加強與法院、檢察院、公安、衛生、人力資源和社會保障、信訪、工會、婦聯、共青團等相關部門的協調，積極探索工作對接模式，建立健全和橫向部門的銜接互動機制。

（五）加強經費保障。積極爭取財政部門支持，將公共法律服務體系的基礎設施建設經費、提供服務所需工作經費等列入同級財政預算。建立完善政府購買公共法律服務機制，加強法律援助、公益法律服務、法治宣傳、人民調解、律師值班、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪等經費保障力度，建立與群眾需求相適應的公共法律服務經費保障機制。規范使用資金，提高財政資金使用效率，保障公共法律服務體系建設和提供公共法律服務需要。

參考文獻：

[1]許同祿，劉旺洪.公共法律服務體系建設的理論與實踐[M].江蘇：江蘇人民出版社，2014：12—13.

[2]柳玉祥.大力推進公共法律服務均等化建設[J].中國司法，2016（1）.