新形勢下土地資源管理與土地利用轉型概述

吳凱倫

摘 要：土地資源為人們的生活提供了基礎保證，農業大國的特點決定了我國當前十分關注土地資源管理和利用轉型。土地資源管理和利用轉型中工作細節眾多，包含了復雜的內容，實現土地資源的高效管理和利用對于我國的農業發展和國家社會經濟建設都有重要的意義。筆者分析了土地資源和土地利用轉型的概念，研究了二者之間的影響和關系，希望為土地資源管理和利用提供參考。

關鍵詞：土地資源管理；土地利用轉型；概念；影響關系

1、土地資源管理與土地利用轉型概念

實現土地資源的高效利用是土地資源管理的主要目標，也是工作實施的核心，在土地資源管理中占據了重要的地位。土地資源實施管理中主要有兩點，一是制度管理；二是政策支持。制度管理是土地資源管理工作開展的保障，通過相關制度的約束，調控土地資源發展方向，力求加大土地資源利用效果。政策支持，在土地資源管理工作開展中起到了奠基作用和推動作用，是加強土地資源管理力度和強化管理效果的重要武器，有利于土地資源滿足社會發展的硬性需求。由此可以看出，土地資源管理必須在有效的機制下開展，通過政策的支持和約束，提高管理效率，促進土地資源管理的可持續發展。

土地利用轉型，在當前的社會中，指的是在經濟變化的影響下，通過革新推動某一區域一段時間中變更土地利用形態，一般情況下，土地利用轉型受到社會和經濟發展轉型的影響。

2、土地資源管理和土地利用轉型兩者之間的影響關系

2.1土地資源管理政策對土地利用轉型的影響

土地資源管理是促進土地利用轉型的動力，通過建立和完善土地資源管理政策，可以推動土地資源利用率的提升。筆者分析了當前土地資源管理中的幾個要點，第一，土地資源管理集約化用地制度，這一點對于我國土地利用的隱性轉型有重要的促進作用，主要管控土地資源的使用規模和效率，將我國的工業用地發展方向引向高新區集中發展，有利于土地資源實現合理規劃和利用。第二，城鄉二元土地制度。農村集體所有土地的使用在我國的土地管理辦法中有明確的規定，規定不能夠向非農業建設轉讓使用權，產生了對農業用地的保護作用，使農業用地避免了非法侵占，但是該政策缺乏靈活性，在一定程度上，農村地區的發展也受到了這一點的限制。第三，農村土地政策的主要內容是經營權流轉政策，目的是通過該政策對農村的土地利用權進行轉租，促進農村農場、養殖戶、企業的發展，將零散用地規模化使用，有利于促進土地產權變化，促進土地利用隱性轉型的發展。

2.2土地資源管理經濟手段對土地利用轉型的影響

土地資源管理實現有效管理的重要方式就是依照國家的經濟發展情況，引導土地活動的開展，實施經濟手段進行管理，這是我國當前經濟宏觀調控的重要方式。地租和地價是我國當前宏觀調控的兩項重要經濟手段，通過二者的宏觀調控既能夠實現高效的土地資源利用，又能夠對土地利用轉型起到明顯的促進作用。比如，耕地占用稅的實施有效控制了農村耕地面積，保證了其穩定性。政府通過耕地占用稅的征收，對耕地面積的使用做出了保障，控制非農業占用耕地面積的情況。宏觀調控土地利用的有效手段就是通過財政資金進行，用農業資金貸款的形式促使用地加大投入，實現用地的集約化利用，加深土地轉型。

2.3退耕還林政策以及耕地保護政策對于土地資源管理的影響

我國當前在土地利用轉型中的重要政策之一就是退耕還林，該項政策在逐漸解決我國耕地使用的歷史問題。由于長期以來，我國追求更大的耕地使用面積，大量的開發草地和森林，這對我國的生態環境造成嚴重影響，水土流失和風沙災害等十分常見，甚至有一些地區因為過度開墾呈現出的問題已經對公民的健康安全產生了嚴重的危害。我國的耕地面積逐年減少，生態環境也在不斷的惡化，為了改善這一問題，保證安全的糧食生產，提高土地資源的利用率，在農業發展中提出了退耕還林和耕地保護兩項政策。這兩項政策的實施有效的保護了耕地，促進了耕地轉型，還防止了環境惡化，為我國的農業和環境可持續發展做出了重要貢獻。

2.4土地流轉政策對土地資源管理的影響

我國的土地流轉的相關內容主要包含了集體性建設用地和農業用地的承包經營兩個方面。我國目前存在一種現象，就是農村大量的青壯年勞動力集中向城市遷移，這種現象就促進了農村地區的土地承包和流轉，讓農業土地的耕種向規模化發展。規模化的耕地在當前的主要耕種形式是機械化，這也是農業經營在農機生產水平日益提高新時期下的必然發展趨勢。通過土地流轉政策為市場的土地承包和流轉提供了政策參考，可以有效的規范土地流轉市場，提高流轉速度，奠定了我國農業現代化發展基礎。近幾年我國農業現代化發展取得了良好的成果，在2016年時，我國相關部門提出了改進集體經營建設用地的方法，至今已經在多個地區試行該政策，逐漸推廣，就當前的發展看，建設用地的集體經營措施提出后，獲得的效果十分明顯，為我國的農業現代化發展提供了動力。

3、新形勢下促進土地資源管理與土地利用轉型的措施

3.1建立健全的土地法規體系。

我國目前主要有《土地管理法》為土地資源管理的正式法律，其中對土地的質量、數量、使用、治理和保護等多方面的內容進行了明確的規定。但是也存在一些內容沒有進行明確的闡釋和完善的規定，比如，土地資源開發的使用、審批、綜合治理等土地利用的重要環節上缺乏明確的法律條文。為了能夠提高土地資源管理效率，強化土地資源管理質量，必須要完善土地相關的法律法規。

3.2強化試點作用，深入研究調查

在進行土地資源管理和利用轉型的過程中，有必要對當前的區域實際發展情況進行詳細的調查和研究，通過對區域經濟發展因素，客觀實際情況和民生意見、生態建設等相關因素進行綜合分析和研究，提高土地資源管理利用的有效性。通過試點的開展，不斷的研究和完善，以試點為基礎和模仿，進行相關政策的推廣。對試點地區的工作進行強化，密切關注，不斷總結經驗，為后續的土地資源利用做充足的準備，發揮試點的示范作用。

3.3提高規劃隊伍建設水平

土地資源管理和利用工作涉及到廣泛的內容，需要工作人員有較高的素質和技術水平才能夠提高工作效率和質量，因此提高工作人員的技術水平和職業素質十分重要。可以通過定期的培訓，學習最新的土地相關政策和管理辦法，掌握國家先進的管理理念和土地利用政策。同時還可以建立完善的獎懲制度，以此來提高工作人員的工作積極性，用嚴謹的工作態度認真對待相關工作。對于違反相關法律規定的行為，必須要進行嚴肅的處理，嚴重的要追求刑事責任。

結束語：我國社會發展日新月異，工業、人口、城市建設等方面都在快速發展，這無疑增加了土地資源的壓力。通過分析和研究土地資源管理和利用轉型可以為土地管理部門和工作人員今后的工作提供參考依據，讓土地資源管理更加科學，提高土地資源的應用和管理效率，實現科學化的土地利用和管理，進一步推動我國經濟的可持續發展。

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