如何構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化改革的大框架下標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督體系

蔡錫波

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化改革是政府根據(jù)國(guó)家具體情況而下發(fā)的一項(xiàng)治理措施，這項(xiàng)治理措施能夠推進(jìn)社會(huì)主義道路的前進(jìn)，明確國(guó)家未來(lái)的發(fā)展方向。標(biāo)準(zhǔn)化改革是具有目的性和策略性的的管理機(jī)制，需要有一個(gè)完整的監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化改革進(jìn)行監(jiān)督。因此，國(guó)家需要有方案地建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督體系，督促標(biāo)準(zhǔn)化改革能夠如期如實(shí)地開展舉措，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化改革在社會(huì)健康發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)對(duì)大框架下標(biāo)準(zhǔn)化改革的有效監(jiān)督，完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治的安全治理。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建監(jiān)督體系；標(biāo)準(zhǔn)化改革；大框架

前言：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督體系主要是保證標(biāo)準(zhǔn)化改革的貫徹落實(shí)，保障標(biāo)準(zhǔn)化改革的實(shí)施質(zhì)量。近年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化改革措施的條例逐漸增加，部分改革措施并沒有展開實(shí)行。為了國(guó)家能夠按時(shí)完成標(biāo)準(zhǔn)化改革這項(xiàng)任務(wù)，必須要有嚴(yán)格的監(jiān)督體系推動(dòng)任務(wù)開展。因此，國(guó)家要明確監(jiān)督體系的實(shí)行方案和具體思路，以全新的監(jiān)督手段考察標(biāo)準(zhǔn)化改革的發(fā)展。

1.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系的必要性

黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了“中共中央關(guān)于依法治國(guó)的若干重大問題的決定”，明確規(guī)定深入推進(jìn)執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)法治的重要任務(wù)之一。通過建立政治法治，政府的作用可以得到充分實(shí)施，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，法治和法治可以結(jié)合起來(lái)建立適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)督機(jī)制。通過對(duì)此事的觀察和事后的發(fā)展。有效促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的合理化和規(guī)范化，讓我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境形成合法的市場(chǎng)監(jiān)管。設(shè)置此標(biāo)準(zhǔn)是為了使標(biāo)準(zhǔn)能夠正確實(shí)施，通過建立標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)控系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程和效果的實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)督是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施情況進(jìn)行的，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施起著重要的推動(dòng)作用。從一定程度的分析來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理系統(tǒng)的構(gòu)建是一種標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的工具。在“決定”中，有必要依法加大行政力度，增加政府的法治建設(shè)進(jìn)程。由黨中央發(fā)布，可以得出結(jié)論，政府已經(jīng)建立了法治政府作為法治的重要任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化改革框架下的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督制度必須符合實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)流程，并以循環(huán)方式進(jìn)行。該流程完全符合PDCA循環(huán)。從流通理論來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)有效的實(shí)踐指南。通過實(shí)踐中的連續(xù)測(cè)試，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用獲得的效果可以證明該標(biāo)準(zhǔn)。

2.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系的思路

2.1以法律為基礎(chǔ)

在法律法規(guī)的影響下，它對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提高產(chǎn)品質(zhì)量起著非常重要的作用，在法律法規(guī)實(shí)施之初，處于改革開放的第一階段。它的作用有一定的局限性。在許多因素的影響下，政府與市場(chǎng)之間的作用是不合適的。在這種發(fā)展形勢(shì)下，主導(dǎo)市場(chǎng)地位不突出，標(biāo)準(zhǔn)化的作用已成為主要障礙。認(rèn)可闡明了每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)控系統(tǒng)具有高度的運(yùn)作能力。標(biāo)準(zhǔn)配額工作的總體思路是真誠(chéng)貫徹黨的十八屆五中全國(guó)人大會(huì)的精神，重點(diǎn)是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)。該中心將完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)制度和制度創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)配額改革和發(fā)展。聯(lián)邦政府宣布的相關(guān)法規(guī)側(cè)重于建立標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系，作為修訂標(biāo)準(zhǔn)法律的必要基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革的發(fā)展。通過法律和監(jiān)管支持，市場(chǎng)實(shí)體正在促進(jìn)市場(chǎng)實(shí)體的發(fā)展，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督某些實(shí)施流程。加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，并根據(jù)實(shí)際情況制定執(zhí)法要求，通過完善法律法規(guī)，為建立規(guī)范的實(shí)施監(jiān)控體系提供保障，使中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控系統(tǒng)符合國(guó)際慣例。

2.2完善分類管理

為了解決標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)，標(biāo)準(zhǔn)滯后和長(zhǎng)期監(jiān)管問題，有必要提高國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，審查工作機(jī)制，并與國(guó)家協(xié)調(diào)。是否可以在標(biāo)準(zhǔn)化改革的背景下具體實(shí)施和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平具有一定的重要性。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，配合城市地下管網(wǎng)和舊住宅區(qū)改造工程的實(shí)施，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)階段管理，加快綜合風(fēng)管監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的起草，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定綜合管道走廊使用維護(hù)和安全管理。支持海綿城市，綠色城市和森林城市建設(shè)，共同推進(jìn)城市規(guī)劃，市政排水，景觀建筑，市政道路等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。建立反饋機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)實(shí)施的評(píng)估，這些機(jī)制在特定領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)過程中降級(jí)，并為其實(shí)施提供有效的監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)。制定城市縱向規(guī)劃，儲(chǔ)水設(shè)施等模塊化雨水標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)約束力指標(biāo)管理，審查和提高寒冷地區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快民用能源利用研究開發(fā)，建設(shè)碳減排。建筑的工業(yè)化和現(xiàn)代化，建筑文化的傳承，促進(jìn)預(yù)制件的質(zhì)量檢查，當(dāng)代木結(jié)構(gòu)建筑已經(jīng)制定了村莊和歷史街區(qū)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。概述城市形態(tài)和功能優(yōu)化，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，完善城市和電力規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快城市基礎(chǔ)規(guī)劃。通過適應(yīng)和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)體系結(jié)構(gòu)，可以為實(shí)施強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任向社區(qū)福利標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。

2.3實(shí)施分類監(jiān)督

在監(jiān)測(cè)先前標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況方面，似乎存在大規(guī)模技術(shù)問題和相對(duì)較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈中存在的一些標(biāo)準(zhǔn)，特別是由于缺乏權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)過程，由于不同利益相關(guān)者的立場(chǎng)不同，協(xié)調(diào)起來(lái)將非常困難。在這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施環(huán)境中，不同部門之間的協(xié)調(diào)非常困難，很難推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，因此，在編制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)，要堅(jiān)持“統(tǒng)一”的原則。指導(dǎo)各地推進(jìn)建設(shè)和市政建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)人員的設(shè)置，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)人事制度和項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)人員。總結(jié)過去兩年建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)意見的研究，奠定基礎(chǔ)制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估機(jī)制。實(shí)施強(qiáng)制性檢查工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提供有效的監(jiān)督檢查依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)研究要采取的系統(tǒng)和措施。因此，可以充分利用中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)職責(zé)，在各級(jí)中央，政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，制定合理化標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督制度。

3.創(chuàng)新構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系的手段

中國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展為各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，同時(shí)也形成了一個(gè)復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)控實(shí)施模式。從目前各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展分析來(lái)看，仍然缺乏有效的監(jiān)測(cè)方法，導(dǎo)致政府監(jiān)管力度降低。但是，信息技術(shù)的發(fā)展為不同行業(yè)的政府監(jiān)管提供了新的渠道和途徑，為政府監(jiān)督的創(chuàng)新和發(fā)展提供了技術(shù)支撐。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件的要求和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指令的方向，將繼續(xù)對(duì)國(guó)家纖維標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并推動(dòng)所有相關(guān)責(zé)任單位實(shí)施嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。組織試點(diǎn)項(xiàng)目，以促進(jìn)和應(yīng)用高質(zhì)量的混凝土，監(jiān)督當(dāng)?shù)匮芯亢椭贫ㄖС执胧⒑屯晟乒ぷ鳈C(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)具體評(píng)估的高性能要求的培訓(xùn)。在部門中心工作，制定重要的標(biāo)準(zhǔn)廣告計(jì)劃，并采取各種形式進(jìn)行重要標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。通過在平臺(tái)上建立標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督功能，可以共享和分析相關(guān)領(lǐng)域中的各種監(jiān)督信息，并在公共信息服務(wù)平臺(tái)上公布監(jiān)督結(jié)果。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中監(jiān)督工作實(shí)施的基礎(chǔ)上，組織將制定相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)方針，進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的監(jiān)督。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，支持組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)則和認(rèn)定，進(jìn)行了認(rèn)證工作，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中心提供服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)：在標(biāo)準(zhǔn)化改革的推動(dòng)下，國(guó)家已逐步實(shí)現(xiàn)十三五計(jì)劃，部分完成了建設(shè)全面小康社會(huì)的基本任務(wù)。按照目前的發(fā)展速度，中國(guó)能夠按時(shí)奔向全面小康社會(huì)，發(fā)展國(guó)際地位成為超級(jí)強(qiáng)國(guó)。標(biāo)準(zhǔn)化改革分為多個(gè)層次，涉及多種領(lǐng)域和部門協(xié)調(diào)，要求各領(lǐng)域之間清晰認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化改革的標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格按照措施開展執(zhí)行改革任務(wù)。在尊重法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，各管理人員和工作人員做到充分發(fā)展工程建設(shè)，不斷創(chuàng)新改革措施，遵守監(jiān)督體系內(nèi)容，為國(guó)家分擔(dān)重任。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋明順，王玉玨.德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化及其對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革的啟示[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化， 2016，（02）.

[2]楊潤(rùn)勇.關(guān)于構(gòu)建教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的政策分析與建議[J].教育理論與實(shí)踐，2011，（10）.