公眾對環保稅的認知現狀調查研究

李玲玉 劉娜 楊彪 蔣倩 鄧富琳

摘 要：本文以攀枝花市91份公眾問卷為樣本，探討環境保護稅的公眾認知現狀。結果顯示：60.4%的公眾認為認知程度對環保工作有重要影響，64.1%的公眾聽說過環境保護稅，媒體是公眾認知環境保護稅的主要途徑；近8成被調查者認為環境保護稅的開征會影響到自己的生活，盡管此中多數人認為影響不太大；公眾對環境保護稅的預期效應主要包括治理環境、增強公眾環保意識、提高企業競爭力、增加財政收入、某些重污染企業將被淘汰等。

關鍵詞：環境保護稅；公眾認知；效應

本文試圖通過公眾問卷調查的方法，重點了解公眾對企業環保稅的認知情況和公眾對開征企業環保稅會產生什么樣的效應，以為企業環保稅政策實施提供參考。

一、設計及基本情況

（一）問卷設計與發放

此問卷共設計了20個問題，分成兩個部分：一是被調查者的個人基本情況；二是調查內容。在問卷的最后增加了“您對我區開征環境保護稅還有什么好的建議及意見”環節，來彌補我們我們在問卷設計上存在的不足。

問卷采取現場調查和線上調查的形式獲取數據，此項工作由攀枝花學院創新創業項目小組成員完成。2018年11月，該小組5名學生以隨機方式發放問卷，共發出問卷100份，收回有效問卷91份。

（二）被調查者基本情況

我們從性別、年齡段、文化程度、專業背景、職業、居住區域6個方面了解被調查者基本情況。

1.從被調查者性別結構看，男性占48.4%，女性占51.6%。本問卷將被調查者年齡段分為18-29歲、30-39歲、40-49歲、50-59歲、60-65歲等5個階段，被調查者上述各年齡比重分別為49.4%、32.5%、8.4%、4.8%、4.8%。

2.被調查者文化程度情況：高中及以下占39.6%，大專占28.6%，本科占30.8%，碩士研究生及以上占1.1%。

3.鑒于對環境保護稅的認知程度與個人專業背景有關，本問卷試圖以經濟學、管理學、法學、理學、工學等與環境保護稅相關的專業學科背景對認知程度的影響。因此將上述專業單獨列示，被調查者來自上述專業背景的分別占6.7%、29.2%、2.2%、6.7%、16.9%，來自其他專業的占38.2%。被調查者的職業類型涉及：機關、事業單位人員（10%）；企業人員（2.2%）；個體工商業者（21.1%）；農民（2.2%）；學生（21.2%）；其他類型（43.3%）。

4.進一步調查了被調查者的居住區域，其中東區占比61.5%，西區占比9.9%，仁和區占比5.5%，鹽邊占比9.9%，米易占比13.2%。

二、調查結果分析

（一）攀枝花公眾對環境保護稅認知程度的調查結果分析

本部分涉及公眾對身邊環境的認知、公眾對環境問題的認知程度對環境保護工作的影響、環境保護稅認知的途徑、對開征環境保護稅的態度、環境保護稅認知、開征環境保護稅的主要效應等。

1.對攀枝花市環境問題的整體認知及其環境保護的關系

在“您認為身邊的環境如何”時，我們設置“很好”“一般”“有待改善”“較為嚴重”“不滿意”5個選項，從表1可見各個選項回答比重分別為4.5%、47.2%、48.3%、其余兩項皆為0。結合數據來看，認為本市環境問題情況還需改善的占95.5%，說明攀枝花市公眾普遍較滿意現在的環境情況。

同時，我們設置了“您認為公眾對環境問題的認知程度對環境保護工作重要嗎”一問，來考察公眾對環境問題的認知程度。該問題選項包括“重要”“一般”“不重要”“不一定”4個選項，結果顯示，“重要”這一項占60.4%，這表明攀枝花市公眾對環境問題給予的重視，同時也認識到自身參與的重要性。

2.對環境保護稅的認知程度和認知途徑

從“您聽說過《環境保護稅法》嗎”這一問的調查結果來看，有64.1%的被調查占者聽說過環境保護稅，他們了解途徑主要是新聞報紙、微信、微博等。據此，不難看出媒體宣傳是公了解環境保護稅的重要途徑，要讓環境保護稅的理念深入人心，要繼續加強媒體宣傳。

對聽說過環境保護稅的被調查者進一步調查發現，對《環境保護稅法》的內容、法律條文了解中，全部看完及非常了解的占1.1%，從來沒看過的占83%，粗略看過，沒看完的占15.9%，全部看過，大致了解和全部看過，非常了解條文的為0。

據調查情況看，2015年6月國務院法制辦公布了《中華人民共和國環境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開向社會征求意見，這標志著排污費改征環保稅取得階段性成果，對于企業事業單位和其他生產經營者的排污行為不再征收排污費而是環保稅。2018年1月1日，我國首部環境保護稅法正式實施。作為按季申報的全新稅種，環保稅于2018年4月1日在全國范圍迎來了首個征期。可看出，公眾在一定程度上知道環境保護稅，但是對法律條文不是太了解。

3.攀枝花市公眾對環境保護稅效應調查結果分析

（1）環境保護稅對環境保護和公眾生活的影響

我們設置“您對開征環境保護稅的態度”一問，據數據顯示：支持，有利于保護環境的占66.9%；認為只是增加財政收入的手段占26.1%；與我無關，沒有想法的占4.5%；不好說的占3.4%。據此，可知多數人支持環境保稅的開征。

為了進一步了解公眾的認知情況，我們設置了“您認為開征環保稅有助于緩解環境問題嗎”一問，目的在于了解公眾認知中的環境保護稅與環境保護之間的關系。在3個選項中，選擇“作用很大”的占37.4%，選擇“作用不大”的占58.2%，選擇“基本沒有作用”占4.4%。這說明90%以上的公眾認為環境保護稅對環境問題有解決作用。

對于公眾而言，環境保護稅的開征對他們的日常生活的影響是他們關注的問題之一。為此我們設置了以下問題：“您認為開征環境保護稅影響您的生活嗎”。 調查結果顯示：認為影響很大，征稅后我們的生活環境會改善占28.7%；影響不太大，環境保護稅發揮調劑作用的占55.2%；基本沒影響，與普通人無關的占12.6%；不清楚的占3.4%。這一結果表明：近七成的公眾認為環境保護稅的開征會影響到自己的生活，是多數人認為影響不太大。就環境保護稅實施近8個月來說，公眾還沒有體會到環境保護稅帶給他們的實際影響，這可能是部分公眾對環境保護稅對生活影響的大小不感興趣的原因。

（2）環境保護稅征收問題

我們對環境保護稅征收中較為細節的問題做了進一步的調查，我們設置的問題為：“您知道環境保護稅的征稅對象是哪些”（多選）。從調查結果來看，公眾認為環境保護稅的征稅對象主要是“水污染物”“大氣污染物”“固體廢物”，少部分人認為“噪聲”需要征稅，17.6%的人不太清楚征稅對象。這說明，公眾對環境保護稅的征稅對象有一定的認識。

在“您知道環境保護稅的納稅人有哪些”（多選）一問中，多數人認為排放污染物的其他生產經營者、排放污染物的企事業單位、排放生活污水和垃圾的個人和依法設立的污水處理場，公眾都認為其應該為納稅人。在這個問題上，公眾的看法基本上是一致的。

在“您知道環境保護稅的稅率嗎”一問中，選擇大氣污染物每污染當量1.2元至12元的占14.4%；選擇水污染物每污染當量1.4元至14元占6.7%；選擇危險廢物每噸1000元占1.1% ；選擇以上都對的占37.8%；以上都不對的占40。從數據來看，大多數公眾是知道環境保護稅的稅率的，但不夠清楚，少數人是完全不了解環境保護稅的稅率的。

我們還設計了“如果您是納稅義務人您對繳納環保稅的態度是”一題。由圖1可看出：64%的調查者表示“和我說明白，用在正途還是愿意的”，27.9%的表示“為了良好的環境生活，非常愿意”，1.1%的表示“涉及到交錢就不愿意”，7%的表示“無所謂”。這說明，絕大多數人表示和自己說明白，且用在正途上，還是愿意繳納環保稅的，極少數人覺得無所謂或是涉及到交錢就不愿意。如果以后對個人征收環境保護稅有可借鑒的地方。

（3）企業環境保護稅的效應預期

本問卷通過梳理海內外企業環境保護稅效應的研究成果，主要從“效率紅利”和“綠色紅利”（環境保護稅具有糾正市場外部性從而提高市場效率和改善環境質量的雙重效應）兩個方面調查公眾對環境保護稅的效應表述，以了解公眾對環境保護稅的預期的效應。

對此，我們設計了“您認為開征環境保護稅的主要效應是什么（多選）”一問。可選擇的選項有：A、治理環境；B、增加財政收入；C、促進企業技術創新；D、提高企業競爭力；E、增強公眾環保意識；F、加快企業產業結構升級；G、增加企業負擔；H、某些重污染企業將被淘汰；I、緩解全球環境壓力；J 、其他。調查結果見圖2：

圖2中A-J代表以上10個選項，數值為該選項人數占被調查者總人數的占比，分別為：91.2%、49.5%、38.5%、50.5%、71.5%、35.2%、27.5%、46.2%、40.7%和5.5%。選項A及I代表了綠色效應，從調查結果看，公眾對環境保護稅的綠色效應抱有較高的期望。從圖上來看，在環境保護稅對社會效率的影響方面，公眾認為其主要的效應是治理環境、增強公眾的環保意識，其次是提高企業競爭、增加財政收入、淘汰某些重污染企業和緩解全球環境壓力，最后是促進企業技術創新、加快企業產業結構升級和增加企業負擔。這表明，攀枝花市公眾對環境保護稅給予了高度的關注和期望。

三、結論與政策建議

本文選擇攀枝花市91為社會公眾為被調查者，對環境保護稅的認知程度和效應預期做了調查分析。研究結論如下：公眾對環境的認知程度是隨著環境問題的日益加深和媒體輿論的宣傳而強化加深的。對多數公眾而言，環境保護稅不是很了解。就環境保護稅的開征而言，公眾持樂觀態度，對環境保護稅所產生的效應整體看好。

政策建議如下：一是要加強環境保護意識的宣傳力度；二是要發揮好環境保護稅“雙重紅利”效應，把效率和公平放在重要位置。三是加強環境保護稅的理論研究，為環境保護后續的開征提供理論支持。四是在征管層面方面。環境保護稅的征管依賴部門配合、信息共享， 應重點通過制度建設， 運用現代信息手段， 通過共享信息平臺解決征管中存在的問題。

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作者簡介：

李玲玉（1997-），女，攀枝花學院經濟與管理學院學生

劉娜（1997-），女，攀枝花學院經濟與管理學院學生

楊彪（1998-），男，攀枝花學院經濟與管理學院學生

蔣倩（1998-），女，攀枝花學院經濟與管理學院學生

鄧富琳（1997-），女，攀枝花學院經濟與管理學院學生

*本文系攀枝花學院大學生創新項目“公眾對環保稅的認知現狀調查研究——以攀枝花為例”（編號：2018cxcy066）階段成果之一。