高校工會維權的成效、問題與對策

宋謙

摘 要 高校工會是在黨組織領導下聯系廣大教職工的重要紐帶，維護教職工的基本權益是工會的基本職責。高校工會維權工作近年來在維權意識、維權機制、維權力度等方面取得了一定的成效，但仍然存在一些問題。本文針對高校工會維權能力缺乏、維權體制權責不清晰、維權手段落實不到位以及維權法律不完善等問題提出對策，為高校的民主化建設和健康發展提供參考。

關鍵詞 高校工會 維權

中圖分類號：G472? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.10.008

Abstract The college and university trade union is an important link to contact the teaching and administrative staff under the leadership of the Party organization， referring to safeguarding their basic rights and interests as its basic responsibilities. In recent years， the college and university trade union has made some achievements in improving right-protection awareness， mechanism and strength， but there are still some problems. Aiming at the lack of right-protection capacity， unclear rights and responsibilities in right-protection mechanism， inadequate implementation of right-protection measures and imperfect right-protection laws and other problems， this paper puts forward some countermeasures to provide reference for the democratic construction and healthy development of colleges and universities.

Keywords trade unions in colleges and universities; rights protection

隨著我國實行改革開放，我國的高等教育內部管理的體制和模式也發生了很大的轉變，主要體現在辦學體制、管理體制以及高校用工體制等各個方面的改變。高校工會作為高校的一個重要的組成部分其職能的發揮變得越來越重要，《中華人民共和國工會法規定》“維護職工合法權益是工會的基本職責。”目前各個高校工會在維權問題上存在很多的弊端和問題，為此，本文將針對高校工會維權職能目前的困境出現的原因進行深入的分析，并且提出相應的對策，以便于能更好的解決高校工會維權難的問題。[1]

1高校工會維權工作取得的成效

（1）提高了教職工的維權意識。高校體制的改革，不僅重新定義了高校各方之間的關系，同時也讓校方和廣大教職工充分的認識到校方與教職工之間是領導與被領導的關系，教職工與學校的管理者之間沒有階級的差別。[2]高校工會作為廣大教職工的維權代表，維護的是教職工的經濟、民主和社會等各方面的權益，通過工會表達他們的訴求，教職工的維權意識不斷得到提升。與此同時，高校工會積極開展對教職工維權意識的培養，定期組織廣大教職工學習《工會法》、《教師法》等法律法規，不斷增強教職工遵紀守法、民主監督和依法維權的意識。[3]

（2）拓寬了教職工的維權機制。高校工會的維權機制的建立經歷了比較長的時間和過程，經過不斷的努力和探索，目前高校教職工的維權機制逐步得到完善，主要包括了工會和高校領導共同參與決策的管理機制，教職工與校方的勞動關系的協調機制和以教代會為主要途徑的民主監督機制。這些機制的建立和運行為廣大教職工提供了更廣闊的渠道參政議政，拓寬了教職工的維權機制。[4]

（3）加強了教職工的維權力度。教職工的合法權益必須得到保護，而侵害教職工利益的往往是一個單位或者組織，并不是哪個個人，從維權之初教職工就處于了弱勢的地位，并且在諸多的維權過程中，成本高，時間長，沒有過多的精力和時間去單打獨斗，此時，高校工會成為了教職工維權的堅強后盾，他們為維權者提供政策、法律上咨詢，和維權者共同研究問題，解決問題，讓維權者少走彎路，充分發揮高校工會的職責和功能，加強教職工的維權力度。

2高校工會維權困境

（1）高校工會維權能力缺乏。高校工會為廣大教職工維權是工會的主要職責之一，是工會人員不可推卸的責任。在經濟不斷發展的過程中，高校的改革和發展是在所難免的，期間部分教職工的個人利益必然會受到影響，高校領導在考慮工作的過程中難免會出現不公平和不全面的現象。[5]廣大教職工希望通過工會這一組織來反應其訴求，使自身的利益損失達到最小。

工會是服務于廣大教職工的組織，工會也具備一定的服務意識，比如舉行各類豐富多彩的活動、為教職工謀取過年過節的物資，從物質上和精神上兩個方面維護了教職工的權益。

（2）維權體制權責不清晰、具有行政化傾向。高校工會是在高校黨委的領導下，按照國家相關的法律法規依法成立的教職工群眾組織，明確規定了工會的責任、權利，維護教職工的權益是高校工會的本質所在。[6]部分高校由校領導直接兼任工會主席，使得傾向于機關化、行政化。讓教職工形成了思維定式，遇到與自身利益相關的事會直接去找領導解決，不會找工會去替自己維權，也形成了不良的維權運行模式，工會無法獨立開展維權的工作。

（3）維權手段落實不到位。在高校中，教職工往往處于弱勢的一方，沒有權利決定自己的前途和發展方向，只能被動的接受。[7]《教師法》規定：“教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規定雙方的權利、義務和責任。”在實際的操作中，這種平等沒有得到實現。首先，教代會代表的選舉不規范，代表大多數還是領導干部層面，一線員工參與的比率較低;其次，教職工在教代會表達自身意愿的時間有限、范圍有限，權利被弱化，與教職工密切相關的未來職業的發展、教學資源的分配等未納入教代會商議的范疇。

（4）維權缺乏法律的保駕護航。部分高校工會組織與職代會組織機構不健全、職能作用發揮不到位、教職工參與學校民主決策與管理的渠道或途徑不暢通，嚴重影響了職工民主權利的發揮。對一些侵害教職工切身利益的行為，只是寄予同情、安慰和呼吁，沒有通過法律程序和途徑，維護職工正當權益。

3高校工會維權的對策

（1）提高思想認識，切實履行維權職能。隨著高等教育改革的不斷深入，高校辦學多元化特點顯現的越發明顯，高校教職工的組成越來越復雜，與廣大教職工相關的職稱評定、福利待遇的發放、“五險一金”的繳納等各種問題日趨復雜，這無疑給高校的工會的職能發揮帶來了不小的挑戰，高校工會必須不斷提高思想認識，充分認識到工會的職責，行使工會的權利，為教職工的維權作出實際行動。[8]

（2）完善維權機制，適應高校和諧發展。維權是教職工的權利，是高校工會的義務和工作要求，維權機制的完善是高校工會實現維權的關鍵之一。首先建立健全高校領導干部的法律法規約束的機制，不斷增強領導干部的法律意識，讓法治觀念逐步深入到領導干部的意識中去，掃清高校工會維權職能行使的不利影響。其次要建立教職工自我權益的保護機制，在廣大教職工中去宣傳法律知識，讓教職工懂得運用法律的手段保護自己的權益。最后是強化教代會職權，提升高校內部民主管理水平。[9]

（3）利用新媒體加強高校工會的維權落實。隨著通信技術的不斷發展，網絡成為人們生活中的不可或缺的部分，電腦、手機等都成為生活中便捷的通訊和生活的工具，當今的社會進入了一個全新的新媒體時代。新媒體對于高校工會維權職能的行駛是一個“雙刃劍”，新媒體逐步成為高校廣大教職工表達意愿和訴求的主要途徑和手段，比如微博、微信、論壇等成為重要的網絡輿論載體，如何充分利用新媒體更好做好維權工作，也是在以后的工會工作中要思考的問題。

（4）完善高校工會相關的法律法規。完善的法律法規的建立是高校工會實現維權的重要保障，在國家法律體系不斷完善的前提下，高校工會的法律法規的制定和完善也是能夠實現的。[10]第一，明確高校工會的獨立的法律地位。單獨制定高校工會人員委任規定，將現行的雙向領導改為由直屬工會單頭領導的模式，并且接受廣大教職工的監督，工會成員工資、津貼以及相應的福利待遇由上級工會從學校的日常經費劃撥，形成相對獨立的工作部門，在行政上和學校處于對等的地位關系。[11]第二，健全高校人事爭議救濟制度。高校的人事爭議制度一直以來存在嚴重的不足，目前已經存在的有《人事爭議處理規定》、《勞動人事爭議仲裁組織規則》以及《勞動人事爭議仲裁辦案規則》，依據相關的規定依法處理，不斷完善人事爭議救濟制度，對于高校工會無法解決的問題，應該上報相關的部門解決，保證廣大教職工的權益。第三，掃除高校工會行使訴權的法律障礙。我國應盡快出臺相關法律及法律解釋，明確工會法與勞動法之間的關系。

參考文獻

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[4] 玉春子.高校工會維權現狀與維權的有效途徑[J].工會論壇，2006（01）.

[5] 潘冬青.把握核心根本和關鍵推動工會工作創新發展[J].工運研究，2010（9）.

[6] 劉爾民.以科學發展觀為指導全面提升工會工作創新水平[J].中國勞動關系學院學報，2010（4）.

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[10] 冷培榆，何佳，王慧萍.高校工會工作增強凝聚力和吸引力的方法與途徑[J].教育教學論壇，2015（17）.

[11] 鈕友寧.提升新時代工會工作質效的理性思考[J].中國工運，2019（04）.