關(guān)于軍工科研事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付工作的分析與思考

石晶

摘要：近年來，按照國家國防軍事現(xiàn)代化的部署要求，國家對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入很大，這也極大促進(jìn)我國軍工事業(yè)的發(fā)展。隨著項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付問題也成為近兩年軍工科研事業(yè)單位企業(yè)審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。本文基于筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付存在的問題進(jìn)行了探索性的分析，并積極尋找相應(yīng)的解決方法，促進(jìn)軍工科研事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付工作效率和質(zhì)量的不斷提高，也為建設(shè)單位更科學(xué)更有效管理軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：軍工科研事業(yè)單位;基本建設(shè)項(xiàng)目;資產(chǎn)交付工作

基本建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)交付工作是屬于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的最后一個環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到資產(chǎn)交付，每一個環(huán)節(jié)都會影響項(xiàng)目資產(chǎn)交付使用的及時性和準(zhǔn)確性。基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付工作的順利進(jìn)行也會對建設(shè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理、社會效益的創(chuàng)造以及實(shí)現(xiàn)建設(shè)成果到生產(chǎn)需要的轉(zhuǎn)化起到積極的作用。因此，本文基于筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付存在的問題進(jìn)行了分析，并探索性的尋求了相應(yīng)解決方法。

一、軍工科研事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付工作中存在的問題

（一）對國家層面相關(guān)制度理解不夠深入，實(shí)際工作中對條文規(guī)定不能靈活運(yùn)用

關(guān)于軍工科研事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付工作最有爭議的地方，即是資產(chǎn)交付時點(diǎn)的判斷上。對交付時間節(jié)點(diǎn)判斷的不準(zhǔn)確也是造成基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付不及時的主要原因。

針對在建工程資產(chǎn)交付的判斷條件上，《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》有明確規(guī)定“所建造的固定資產(chǎn)已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，但尚未辦理竣工決算的，應(yīng)當(dāng)自達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)之日起，按暫估價值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。”

而軍工科研事業(yè)單位執(zhí)行《軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》，《制度》第七十六條規(guī)定：“軍工科研事業(yè)單位基本建設(shè)投資國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”明確了軍工科研事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動，應(yīng)按照國家關(guān)于基本建設(shè)的專門規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。

自2016年9月1日起施行的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號）第四十一條規(guī)定：“資產(chǎn)交付是指項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，將形成的資產(chǎn)交付或者轉(zhuǎn)交生產(chǎn)使用單位的行為。”按此定義，基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付工作應(yīng)以“項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后”為起點(diǎn)。同時《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》第四十二條規(guī)定“項(xiàng)目竣工決算驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，并依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。”同樣為自2016年9月1日起施行的《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建[2016]503號文）第十九條規(guī)定“項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)及時辦理資金清算和資產(chǎn)交付手續(xù)，并依據(jù)項(xiàng)目竣工決算批復(fù)意見辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調(diào)賬。”該文件把項(xiàng)目竣工決算批復(fù)作為基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付的一個重要依據(jù)。

以上即是國家層面的文件對基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付方面的具體規(guī)定。在實(shí)際工作中，為了保證基本建設(shè)項(xiàng)目的完整性，一般是在收到項(xiàng)目竣工決算審計(jì)批復(fù)后，依據(jù)批復(fù)情況及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，這也是符合文件規(guī)定，也便于準(zhǔn)確核算項(xiàng)目有關(guān)資產(chǎn)價值。但是，可能會出現(xiàn)房屋或其他建筑物已經(jīng)投入使用，而基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)比較滯后，建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)單位沒有對已投入使用的房屋或其他建筑物按暫估價值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。在這種情況下，會造成建設(shè)單位折舊不完整、成本核算不全面，進(jìn)而影響企業(yè)利潤的真實(shí)反映。

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目資產(chǎn)交付工作沒有給予足夠的重視，缺乏相關(guān)制度流程

國家針對基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收都有嚴(yán)格的規(guī)定，因此，項(xiàng)目承擔(dān)單位對這些環(huán)節(jié)都比較重視。然而，項(xiàng)目資產(chǎn)交付工作基本都是在項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)之后進(jìn)行，所以，在整個項(xiàng)目管理過程中，項(xiàng)目資產(chǎn)交付的環(huán)節(jié)通常得不到建設(shè)單位的重視，建設(shè)單位項(xiàng)目主管部門在立項(xiàng)時很少會考慮項(xiàng)目在資產(chǎn)交付時會遇到的問題，這些都會影響基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付工作的順利進(jìn)行。

此外，建設(shè)單位在資產(chǎn)交付環(huán)節(jié)缺乏內(nèi)部管理流程的規(guī)范，往往是財(cái)務(wù)人員迫于外部審計(jì)的壓力下組織發(fā)起資產(chǎn)交付工作。這樣的資產(chǎn)交付工作比較被動，相關(guān)部門若沒有流程的規(guī)范也會使資產(chǎn)交付工作流于表面，可能會造成設(shè)備賬實(shí)不符，這也會給今后對軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施進(jìn)行科學(xué)管理埋下隱患。

（三）業(yè)財(cái)融合欠缺，財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目管理參與度不高

基本建設(shè)項(xiàng)目涉及的專業(yè)業(yè)務(wù)也非常廣泛，這就需要會計(jì)人員掌握一些專業(yè)知識和相關(guān)行業(yè)知識，以便與項(xiàng)目管理人員保持順暢的溝通，在項(xiàng)目立項(xiàng)或者在項(xiàng)目實(shí)施過程中及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，保證項(xiàng)目資產(chǎn)交付順利進(jìn)行。然而，目前大部分會計(jì)人員往往只專注本專業(yè)技能學(xué)習(xí)，對于項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)知識與法律法規(guī)的知識儲備較為匱乏，致使對項(xiàng)目全過程管理的參與度不高，無法對潛在的問題提出有效的建議，削弱了財(cái)務(wù)管理事先預(yù)防風(fēng)險和降低風(fēng)險的能力。

二、促進(jìn)軍工科研事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付工作順利開展的措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)國家政策，建立預(yù)轉(zhuǎn)固制度

基于基本建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，財(cái)政部、國防科工局及相關(guān)部門都有明確的特殊規(guī)定。在項(xiàng)目實(shí)施的所有工作中，項(xiàng)目資產(chǎn)交付屬于最后的收尾工作，若要做好基本建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)交付工作，就需要與時俱進(jìn)，持續(xù)學(xué)習(xí)并掌握財(cái)政部和國防科工局對基本建設(shè)項(xiàng)目的新要求和管理思路。

如上文所述，自2016年9月之后，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)文件中也會明示建設(shè)單位“及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)”，而不再是以項(xiàng)目驗(yàn)收批復(fù)為資產(chǎn)交付的依據(jù)。在實(shí)際工作中，早在項(xiàng)目進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)之前，項(xiàng)目內(nèi)的單項(xiàng)工程已完工并投入使用。在這種情況下，大多數(shù)單位沒有對單項(xiàng)工程做預(yù)轉(zhuǎn)固處理。轉(zhuǎn)固不及時會影響企業(yè)各會計(jì)期間的折舊費(fèi)用，從而影響各期利潤增加企業(yè)審計(jì)風(fēng)險。

因此，建設(shè)單位應(yīng)建立預(yù)轉(zhuǎn)固制度，即在建設(shè)施設(shè)備達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時，以暫估成本結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。

（二）不斷完善資產(chǎn)交付制度，明確資產(chǎn)交付責(zé)任人的工作職責(zé)，做好事先籌劃并將資產(chǎn)交付工作分解到項(xiàng)目建設(shè)全過程

在建設(shè)單位內(nèi)部，要明確規(guī)定項(xiàng)目資產(chǎn)交付使用的必要程序，制定完善的交付資產(chǎn)工作流程、辦法，辦法中明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確有關(guān)責(zé)任人的工作職責(zé)范圍。項(xiàng)目資產(chǎn)交付使用時，項(xiàng)目建設(shè)管理部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門成立工作從小組，由工作小組聯(lián)合編制建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表、建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表，并根據(jù)明細(xì)表進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)物盤點(diǎn)，確保賬實(shí)一致，以核實(shí)后的資產(chǎn)明細(xì)表作為登記資產(chǎn)管理實(shí)物賬的依據(jù)。

雖然項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后才進(jìn)行資產(chǎn)交付工作，但結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)所需的基礎(chǔ)信息是從設(shè)計(jì)階段開始，歷經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)全呈逐漸累積起來的。因此，為了減輕項(xiàng)目資產(chǎn)交付階段的工作量，確保建設(shè)單位項(xiàng)目資產(chǎn)交付工作的順利進(jìn)行，應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)申報時就應(yīng)考慮項(xiàng)目資產(chǎn)交付結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)時的工作需求，明確各部門、各崗位的分工，從而將資產(chǎn)交付工作量融入到項(xiàng)目管理全周期。

（三）注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)綜合型人才，提高建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理水平

建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升是避免項(xiàng)目資產(chǎn)交付中出現(xiàn)賬實(shí)不符、賬務(wù)處理不當(dāng)?shù)葐栴}的有效途徑。基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該對建安工程、招投標(biāo)、工程造價、項(xiàng)目管理等相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)知識有所學(xué)習(xí)，才能在項(xiàng)目管理過程中及時發(fā)現(xiàn)問題、提出有效建議，為后期資產(chǎn)交付工作的順利進(jìn)行奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此，建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期接受最新政策的培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)各個專業(yè)的知識，提升人員業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。

（四）借助信息化手段規(guī)范資產(chǎn)交付管理流程，搭建信息共享平臺

無論在基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理過程中還是在資產(chǎn)實(shí)物管理中，與財(cái)務(wù)系統(tǒng)都會交叉涉及很多數(shù)據(jù)和信息。信息化的應(yīng)用能有效整合數(shù)據(jù)，但大部分建設(shè)單位還是以手工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、人工傳遞數(shù)據(jù)為主要手段共享資源。特別是在資產(chǎn)交付后續(xù)的資產(chǎn)管理階段，人工方式的統(tǒng)計(jì)很容易造成資產(chǎn)賬務(wù)管理與實(shí)務(wù)管理的脫節(jié)。借助信息化手段，將項(xiàng)目管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過程信息化管理，使各部門都能通過此系統(tǒng)共享項(xiàng)目建設(shè)全過程的相關(guān)信息，充分發(fā)揮信息化的作用和優(yōu)勢，從而促進(jìn)項(xiàng)目資產(chǎn)交付的及時性和結(jié)轉(zhuǎn)價值的準(zhǔn)確性。

綜上所述，建設(shè)單位要正視基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付工作的重要性，同時要充分認(rèn)識到自身在項(xiàng)目資產(chǎn)交付工作中存在的問題，緊跟國家政策，不斷完善資產(chǎn)交付制度，建立預(yù)轉(zhuǎn)固制度，不斷提高建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理水平，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全過程信息化管理，促使建設(shè)單位將建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更大的社會效益，也為建設(shè)單位更科學(xué)的管理軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

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