探索建設中國特色自由貿(mào)易港及其司法體制改革

遲福林

高度自由、高度便利、高度法治是探索建設中國特色自由貿(mào)易港的基本要求。其中，高度法治不僅是基本要求，而且是重要保障。為此，我們需要深入研究、積極探索與中國特色自由貿(mào)易港建設相適應的司法體制改革。

推動泛南海經(jīng)濟合作進程及其司法體制改革

“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。”這是中央決定建立海南自由貿(mào)易港的重大戰(zhàn)略目標，是中央賦予海南的新的重大歷史使命，是海南實現(xiàn)海洋強省的歷史性機遇。

與31年前相比，當前加快海南自由貿(mào)易港建設進程，不僅要讓海南“更好發(fā)展起來”，更要在內(nèi)外環(huán)境明顯變化的背景下，充分發(fā)揮海南地處太平洋和印度洋要沖的獨特區(qū)位和地理優(yōu)勢，利用建設自由貿(mào)易港的契機，努力將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶與21世紀海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點。

海南要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要突破，要著力提高海洋經(jīng)濟效益。海南的海洋面積占全國的三分之二，但2017年海南省海洋生產(chǎn)總值僅為浙江的16.6%、山東的8.5%、廣東的7.0%;海南單位海岸線海洋經(jīng)濟密度僅為浙江的18.3%、廣東和山東的14.5%。

海南建立自由貿(mào)易港要在推進泛南海區(qū)域經(jīng)濟合作和海洋領域的投資貿(mào)易自由化、便利化上發(fā)揮作用;通過擴大開放，引進外來資本與技術，加快港口、航道等基礎設施建設，在提高海洋經(jīng)濟效益方面取得重大突破，推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉變。

初步預測，到2020年，若海南單位海岸線海洋經(jīng)濟密度達到浙江的50%，則海南全省海洋生產(chǎn)總值將超過3000億元;若達到廣東或山東的50%，則海南全省海洋生產(chǎn)總值將超過4000億元。海南的海洋經(jīng)濟有相當大的發(fā)展空間。

海南還要以“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”作為“泛南海經(jīng)濟合作圈”的突破口。這既有牽動影響全局的作用，又有現(xiàn)實的可行性。例如，依托近14億人的旅游消費大市場，以郵輪旅游為重點，以資本、人才和服務合作為紐帶，積極開展旅游業(yè)項下的自由貿(mào)易，加快建立泛南海島嶼旅游經(jīng)濟合作體，為未來形成泛南海自由貿(mào)易網(wǎng)絡打下重要基礎。

圍繞海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的目標，其司法改革首先要強化海事司法管轄，重點關注涉海旅游、航運船舶、海洋資源開發(fā)、海岸帶開發(fā)、海洋環(huán)保、海事行政等領域糾紛，以有效的海事司法管轄為發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟、保護海洋生態(tài)環(huán)境、維護國家海洋權益、促進海洋區(qū)域合作營造安全有序的法治環(huán)境。

其次，要創(chuàng)新海事審判工作機制。推進海上巡回審判和島嶼審判點建設;推動將涉海刑事案件納入海事法院專門管轄;探索國際商事糾紛案件集中審判機制，探索設立涉外專門審批機構，組建涉外審批團隊;探索符合海事糾紛特點的多元糾紛解決機制，鼓勵當事人尤其是境外市場主體通過仲裁、調(diào)解等非訴方式解決海商海事糾紛。

再次，要探索建立服務泛南海旅游經(jīng)濟合作圈建設的司法服務機制。例如，成立涉海旅游巡回審判點，推進司法服務關口前移，將巡回審判點逐步延伸至郵輪等旅游糾紛的易發(fā)地、易發(fā)點。

以服務貿(mào)易為主導建設海南自由貿(mào)易港及其司法體制改革

加快推進服務業(yè)項下的自由貿(mào)易進程，既適應我國擴大開放的大趨勢，又符合海南的發(fā)展定位。司法體制改革則要為以服務貿(mào)易為主導的海南自貿(mào)港的發(fā)展提供法律保障。

以服務貿(mào)易為主導符合經(jīng)濟全球化的大趨勢，是我國開放轉型的重點。當前，世界經(jīng)濟正在向服務型經(jīng)濟轉型，服務業(yè)的國際化和跨國轉移成為經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，服務貿(mào)易已成為引領世界經(jīng)濟復蘇增長的新動力。

發(fā)展服務貿(mào)易是我國擴大開放的重大任務。全球貿(mào)易結構的變化為我國形成服務貿(mào)易主導的新優(yōu)勢提供了重要機遇。現(xiàn)在重要的是推動我國高水平開放的戰(zhàn)略布局，以開放促改革、促轉型、促增長。

從現(xiàn)狀看，近幾年海南服務貿(mào)易盡管發(fā)展較快，但仍然面臨不少挑戰(zhàn)，發(fā)展相對落后。海南服務業(yè)中相當一部分是餐飲、住宿、交通等傳統(tǒng)服務業(yè)，金融、保險、信息等現(xiàn)代服務業(yè)占比較小。

海南發(fā)展服務貿(mào)易，可以重點從以下幾個方面著手：

以建設具有世界影響力的國際旅游消費中心為目標，加快生活服務業(yè)的發(fā)展。建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，應對標香港，充分開放旅游業(yè)市場，引入香港旅游消費的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，盡快推動瓊港旅游購物服務管理和市場監(jiān)管標準規(guī)范的全面對接。

加快醫(yī)療健康市場開放進程。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的定位應是醫(yī)療創(chuàng)新的“硅谷”，是以干細胞等為重點的國際性科研合作基地。在此基礎上，應盡快將醫(yī)療開放政策實施范圍擴大到全省，使廣大消費者在海南能夠廣泛享受到先進的醫(yī)療服務。

加快推進教育開放。海南教育資源短缺、教育發(fā)展水平落后，這也成為制約海南經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出短板。建議在中央相關部委的支持下，把海南建成我國第一個教育開放島，允許各種有資質(zhì)的高水平機構來海南辦學。

大力發(fā)展航運、物流產(chǎn)業(yè)。與香港合作，發(fā)展多樣化的船舶租賃、航運保險、航運衍生品等航運金融業(yè)務;加快建立以海南為基地的泛南海區(qū)域航運樞紐，進一步深化與泛南海沿線島嶼地區(qū)在港口、碼頭建設、郵輪客運等方面的合作，提升海上基礎設施互聯(lián)互通和航運服務水平。與此同時，支持海南開辟更多國際航線。

金融開放、數(shù)字領域的開放要有實質(zhì)性突破。金融開放是海南探索建設自由貿(mào)易港的重中之重。如果金融開放沒有大的突破，會影響和制約相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等信息通信技術深刻改變國際貿(mào)易規(guī)則的歷史機遇，把握好大部分國家基本處于同一起跑線的時機，制定跨境電子商務規(guī)則、法律和標準。海南有條件成為“數(shù)字經(jīng)濟島”“數(shù)字服務貿(mào)易島”。

海南發(fā)展服務貿(mào)易對司法體制改革的需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

提供司法服務和司法保障。依法加強對旅游、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點服務業(yè)開放領域的民商事案件審理，推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)對外開放，推動海南構建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

創(chuàng)建專業(yè)法庭。例如，創(chuàng)建海南自由貿(mào)易港“數(shù)字法庭”、知識產(chǎn)權法庭、金融法庭等。

創(chuàng)新涉外商事案件審判方式。平等保護中外當事人合法權益，切實維護國際交易秩序。

此外，還需要完善國際商事糾紛多元化解機制，建立與國際接軌的仲裁制度，培育多元化法律服務市場。

建設全域型的自由貿(mào)易港及其司法體制改革

與國內(nèi)11個自貿(mào)試驗區(qū)不同，海南是在全島3.54萬平方公里范圍內(nèi)探索建設中國特色自由貿(mào)易港;與普通的國際自由貿(mào)易港不同，海南是在還有廣大農(nóng)村的情況下建設自由貿(mào)易港。

從海南省情出發(fā)，要從全島建設自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的整體布局出發(fā)，優(yōu)化司法資源配置，提高司法效率。

首先，把提高資源利用效益作為全面深化改革開放的重要目標。海南土地資源、農(nóng)業(yè)資源、海洋資源、生態(tài)資源是最寶貴的。但總的來說，海南的資源利用效益還相當?shù)汀膷u嶼比較看，海南與臺灣的土地面積差不多，但海南約2/3是平原，臺灣約2/3是丘陵和山地，此外海南的地質(zhì)條件也比臺灣好得多。但2017年，海南每平方公里土地產(chǎn)出的GDP只等于臺灣的11.7%。

其次，以推進“六個統(tǒng)一”為重點深化“多規(guī)合一”改革。按照“全島一個大城市”的思路，在不改變行政區(qū)劃的同時，深化“多規(guī)合一”改革。在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎上，加快推進土地利用統(tǒng)一、基礎設施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一，由此顯著提升全省資源利用效益和政府行政效率，形成海南發(fā)展的整體優(yōu)勢。

再次，加快城鄉(xiāng)一體化進程，釋放農(nóng)村資源價值潛力。從海南的發(fā)展前景看，最大潛力和后勁在農(nóng)村。海南有條件在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興方面走在全國前列。例如，率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實施全省統(tǒng)一的居住證管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人才的自由流動。

海南建設全域型的自由貿(mào)易港對司法體制改革的需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，需要積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，扎實推進法院內(nèi)設機構改革。

其次，要處理好與農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革相關的案件，服務相關改革政策落地。

再次，要加強行政審判，依法支持政府職能轉變。要支持海南法院探索行政案件跨區(qū)域集中管轄，依法服務、保障行政體制改革，推動深化簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務改革，助力政府提升治理能力。

最后，要支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度等方面先行探索。