2019中國平安小康指數：92.7 拔除毒瘤 讓社會更安全

劉彥華

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。作為守護平安的重要力量，公安隊伍是和平年代流血犧牲最多的一支隊伍。

2019年5月7日至8日，全國公安工作會議在北京召開。習近平總書記出席會議并發表重要講話。他強調，新的歷史條件下，公安機關要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，履行好黨和人民賦予的新時代職責使命，努力使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續，為決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的政治社會環境。

習近平總書記的重要講話在社會各界引起強烈反響。

得益于全國公安戰線和廣大公安民警的不懈努力，“平安中國”成為我國一張亮麗的國家名片，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷增強。

這一點在“2019中國平安小康指數”調查中亦有所體現。2019年5至6月，《小康》雜志社聯合國家信息中心，并會同有關專家及機構進行了“2019中國平安小康指數”調查。經過對調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監測數據和大量社會信息，得出“2019中國平安小康指數”為92.7分，比上年度提高4.7分。

社會治安滿意度再創新高

“中國平安小康指數”分別從社會治安、衛生安全、生產安全、經濟安全、心理安全等五個方面進行衡量。在本年度中，得分最高的依然是社會治安指數，為95.2分，比上一年度提高了2.5分;其次是生產安全指數，為94.7分，比上一年度提高了2.9分;再次是經濟安全指數，為92.5分，比上一年度提高了7.0分;接著是心理安全指數，為92.4分，比上一年度提高了3.8分。作為五個細分指數中唯一一個得分低于90分的細分指數，衛生安全指數雖然得分最低，但進步最大，為89.1分，比上一年度提高了7.2分。

社會治安一頭連著千家萬戶，一頭連著經濟社會發展，是平安建設的晴雨表。“2019中國平安小康指數”調查結果顯示，44.9%的受訪者表示所在城市社會治安“比較安全”，43.8%的受訪者認為“很安全”，二者合計88.7%，比上一年度提高了11.9個百分點。另外，與上一年度相比，47.4%的受訪者認為所在城市治安狀況“有些好轉”，16.4%的受訪者認為“有很大好轉”，二者合計63.8%，比上一年度提高了11.2個百分點，33%的受訪者認為“和以前一樣”，比上一年度減少了4.8個百分點，感覺“比以前稍差些”和“比以前差很多”的受訪者分別占比1.8%和1.4%，比上一年度分別減少了2.2和4.2個百分點。

社會治安狀況明顯改善，大多數受訪者將之歸功于當下全國各地正在如火如荼展開的掃黑除惡專項斗爭。

2005～2019 年度中國平安小康指數

注：★2019年度中國平安小康指數是經過對“中國平安小康指數”調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的統計監測數據得出的。

2018年初，以習近平同志為核心的黨中央，站在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的高度，部署開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭。

一年多以來，全國各地落實黨中央決策部署，對黑惡勢力犯罪重拳出擊，取得了豐碩的成果。據全國掃黑除惡專項斗爭領導小組公布的數據顯示，2018年1月至11月，全國共打掉涉黑組織1082個，繳獲槍支1620支，一審判決涉黑涉惡案件被告人14155名，1.8萬名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。全國刑事案件下降7.9%，持槍案件下降38.9%，爆炸案件下降29.1%，殺人案件下降6.3%。

黑惡勢力是經濟社會健康發展的毒瘤，是人民群眾深惡痛絕的頑疾，我國對于黑惡勢力一向零容忍，自1983年至今，進行過多次“嚴打”。此次掃黑除惡，中央定的基調是“依法”，一切都要有法可依。如何以法治思維和法治方式推進掃黑除惡專項斗爭？西北政法大學公安學院副院長、副教授閆小軍建議，首先要從認識上形成堅守法治的共識;其次要堅持寬嚴相濟政策，不枉不縱;三要切實保障相關人員的合法權益，包括打擊對象、受害人、舉報人及其近親屬等;四要苦練內功，對執法機關特別是公安機關進行專題培訓。“審查制度、督導制度、專家委員會等制度安排也為掃黑除惡工作提供了很好的法治化保障。”

按照黨中央的工作部署，掃黑除惡專項斗爭為期三年，2018年治標，2019年治本，2020年治根，閆小軍表示，“我們的目標非常明確，就是要打擊震懾黑惡勢力犯罪，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，使涉黑涉惡問題得到根本遏制。”

食品安全依然是難題

安全問題無處不在。延續慣例，“2019中國平安小康指數”再次請受訪者從社會治安、食品安全、公共衛生安全、職業安全、網絡安全等近20個選項中評選出了“最受公眾關注的十大安全問題”和“最讓公眾擔憂的十大安全問題”。結果顯示，在“最受公眾關注的十大安全問題”榜單上，排在首位的是食品安全，其次是信息安全，再次是醫療安全，位列第四至第十位的依次是：隱私安全、環境安全、校園安全、交通安全、社會治安、網絡安全和公共衛生安全。

排在“最讓公眾擔憂的十大安全問題”排行榜首位的依然是食品安全，排在第二位的是網絡安全，第三位是醫療安全，第四至第十位分別是隱私安全、交通安全、社會治安、校園安全、生產安全、公共衛生安全和環境安全。

食品安全牽動著千家萬戶，關乎百姓的身體健康和生命安全，但是屢治難改，北京市中聞律師事務所權益合伙人、北京市法院前法官姜先良分析認為，食品安全治理難就難在：在執法層面，安全監管的成本太大，要想做到監管全覆蓋、全流程短期內不太現實;在守法層面，食品經營者自身的安全意識淡薄、缺乏安全知識是更為基礎的原因，為此除了加大違規懲治的力度外，還要加強食品安全的教育宣傳，提高他們遵紀守法的意識和能力。

小康榜?國人最擔憂的十大安全問題

小康榜?國人最關注的十大安全問題

小調查?根據您的所感、所見，或所聞，請從中國的所有直轄市及省會城市中選出您認為最安全的十座城市。

近日，《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（下文簡稱《意見》）正式公開發布，據了解，這是我國第一個以中共中央、國務院名義出臺的食品安全工作綱領性文件。姜先良對此高度關注，在他看來，該文件亮點十足，意義重大：一是明確了“安全第一”原則。我們國家從過去的“吃飽吃好”到“吃得放心”，既深刻地反映了人民對美好生活的期待，也決定了食品監管工作戰略重心發生轉移，要從“事中事后的監管”走向“事前的預防”;二是“到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立”將風險分析作為監管基礎，將供應鏈管理作為監管的重中之重，這是全面監管和有效監管的根本保障;三是要建立嚴謹的監管標準，要立足國情、對標國際，制定修訂嚴謹的食品安全通用標準，這讓食品安全工作真正做到有法可依;四是要求監管的力度最嚴格，這是最關鍵的也是最難的，是未來我國食品安全最直接的行政執法政策;五是處罰上要求“落實到人”，對直接負責的主管人員和直接責任人員要求嚴厲處罰，要大幅提高違法者的成本，這對未來食品安全的執法尺度產生了重大影響;六是對政府監管人員也要加大問責力度;七是通過建立食品安全追溯體系和投保食品安全責任保險，幫助企業落實好主體責任;八是改革食品安全監管方式，推動“互聯網+食品”監管方式，這是做到全覆蓋監管的技術保障;九是突出對國產嬰幼兒配方乳粉和校園食品的安全保護，實施專項提升行動;十是加大對進口食品的安全監管，納入海關信用管理體系，防控進口食品安全風險。

《意見》提出，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”，得到社會各界一致好評。對此，姜先良表示，我國食品安全工作中確實存在法律威懾力不足的問題，他建議從三個方面著手進行改善：一是幫助完善企業合規管理體系，將法律的要求轉變成企業的合規管理要求;二是完善行政執法標準，將法律的威懾力體現在預防工作中;三是加大對政府執法人員的問責力度，確保嚴格執法。

國人眼中最安全的城市：北京上海杭州位列三甲

當前，構建平安城市是城市治理的重要任務之一。在“2019中國平安小康指數”調查中，《小康》再度請受訪者從中國所有的直轄市及省會城市中選出自己心目中最安全的城市，結果選擇北京的人最多，其次是上海，杭州列第三位，排在第四至十位的依次是：成都、天津、南京、貴陽、廣州、拉薩、福州。

民眾對城市安全滿意度提升，不代表著可以高枕無憂。城市里，又有哪些是治安復雜、案件多發、群眾需要加以小心的地方呢？每年，在進行“中國平安小康指數”調查的時候，《小康》都會在調查問卷中列出居住地房屋內、居住地周邊、馬路上、天橋及地下通道、汽車站及汽車上、地鐵站及地鐵上、火車站等20多個選項，請受訪者從中選出1至5個城市里最缺乏安全感的場所，今年的調查結果顯示，天橋及地下通道位居第一，火車站排名第二，馬路上位列第三，城鄉結合部和汽車站及汽車上分列第四和第五位。

（感謝國家統計局統計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）