深圳的土地“煉金術”

彭勇　王曉丹

廣東深圳

“速跑選手”深圳交出了一季度成績單：GDP5734億元，同比增長7.6%;一般公共預算收入1038億元，增長5.7%。

這意味著一個土地面積不到2000平方公里的城市，在以省級經濟體的規模和速度持續奔跑。本刊記者調查發現，深圳能夠實現高質量發展，一個重要原因是練就了土地“煉金術”。

“土地繡花”

2018年10月，在深圳市南山區白芒社區，隨著一聲巨響，一座18層的統建樓——百旺大廈轟然倒塌，標志著西麗水庫一級水源保護區內288宗建筑拆除工作完成。

總面積28平方公里的西麗水庫是深圳的“大水缸”，由于歷史原因，在水庫一級水源保護區內，建筑物種類繁多，內部居住人員眾多。這既影響了水源保護，也限制了片區的發展。

一場攻堅戰由此打響。南山組建20個談判小組，進村入戶，講解政策、商談補償，通過艱苦的努力，完成了16.8萬平方米建筑的處置工作，搬遷安置近萬人。南山還通過騰挪轉換，在西麗片區釋放出近3平方公里的連片土地。

“讓保護更嚴格，讓發展更充分。”南山區委書記王強說，土地整備讓水源保護區得到更嚴格保護的同時，也讓當地有了寶貴的連片土地。

事實上，寶安、龍崗等區都已把土地整備作為重點工程在抓，2018年深圳土地整備面積達到11平方公里。深圳人口密度和創業密度全國第一，很早就面臨產業空間難以為繼的問題，部分企業因此外遷。這種形勢倒逼深圳進行“土地繡花”，精耕細作每一塊土地，不斷加大土地整備的力度，通過對零散土地的整合歸并，拓展發展空間。

“工業上樓”

600米的平安金融中心直刺云天，造型獨特的“春筍”人氣爆棚。53層的國貿大廈見證風云……走在深圳中心區，總會被這些高聳入云、鱗次櫛比的摩天大樓所驚艷。深圳100米以上的大廈接近1000座，未來這里還將建設更多高樓。

高樓不斷崛起的背后是經濟的快速躍升。2018年，福田區稅收過億元的樓宇達86棟，納稅約1211億元。福田每平方公里產出GDP和稅收分別達52.8億元和21.5億元，再創歷史新高，比肩香港，其中“樓宇經濟”功不可沒。如今，“樓宇經濟”成為福田經濟高質量發展的重要特征。

在金融服務業、總部經濟快速“上樓”的同時，深圳的工業也開始向高處走。沿著廣深高速一路向北，一棟100米的摩天大樓在深圳與東莞交界處拔地而起，與周邊低矮的舊廠房形成鮮明對比。這就是深圳打造“工業上樓”的實踐版本——全至科技創新園。

2012年起，全至科技創新園投入了數億元，拆除老工業園，按照“廠房+寫字樓”的復合標準新建23層的科創大廈.定位研發、辦公、生產一體化，對樓內的空間設置和硬件裝配進行改造，高樓層照樣可以開工生產。

深圳人口密度和創業密度全國第一，很早就面臨產業空間難以為繼的問題，部分企業因此外遷。這種形勢倒逼深圳進行“土地繡花”，精耕細作每一塊土地，不斷加大土地整備的力度，通過對零散土地的整合歸并，拓展發展空間。

“工業上樓”的效果明顯。全至創新園運營公司總經理曾楚恒說，該園區的前身叫茅洲山工業園，有30多年的歷史，每年的產值只有1.1億元。重建后有150多家企業入駐，實現產值20多億元。

擺脫土地財政

坐在位于深圳南山智園的辦公室里，芯思杰公司董事長王建摩拳擦掌，準備乘勢而上。這家生產光學材料、光芯片的企業去年銷售額約2.5億元，年增速超過100%。芯思杰是深圳企業轉型升級的又一例證，它的發展也見證了南山智園的崛起。

智園是南山區高科技產業園。原來這里是破舊不堪的舊廠房，周邊是亂糟糟的“六小場所”，經過改造，十幾棟現代化、藍色玻璃幕墻的高樓取而代之，吸引了一大批戰略性新興企業落戶，成為南山重要的新經濟力量。

“抵制住搞房地產賺快錢的誘惑.把最好的、成片的土地留給科創。”南山區重點片區規劃建設管理協調辦公室主任蘇峰說，南山建設用地十分緊張，但“豪氣”地規劃建設了深圳灣超級總部基地、留仙洞總部基地等六大重點片區，將“壓箱底”的成片土地全部用于產業發展和企業總部建設。如今。這些片區的企業活力四射，像一串珍珠鑲嵌在南海之濱。

制造業大區寶安專門出臺管理辦法，劃定了不少于75平方公里的工業控制線，為產業發展留出足夠空間。目前寶安正在通過產品質量提升、與德國制造對接、與現代服務業深度融合等手段，全面推動制造業供給側結構性改革.走向尖端。

“擺脫土地財政，用更少的土地資源獲得更大的發展?！鄙钲诰C合開發研究院常務副院長郭萬達說，這就是深圳掌握的土地“煉金術”，也是深圳高質量發展的重要秘訣。