貴州赤水河流域上游生態(tài)補償標準研究

周春芳，張 新,史文濤

（遵義師范學院a.黔北文化研究中心；b.管理學院，貴州遵義563006）

生態(tài)補償標準的確定是生態(tài)補償制度的核心和關鍵[1]。目前，關于生態(tài)補償標準的測度還未建立完善的體系，研究較多的有生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值法、市場法、補償意愿法和成本法等，其中，成本法是流域生態(tài)補償額度測定最常用的方法[2]。機會成本法是指生態(tài)系統(tǒng)服務功能的提供者為了保護生態(tài)環(huán)境所放棄的經濟收入、發(fā)展機會等，是土地上生產的市場化產品[3]，是最佳土地利用獲得的利潤與環(huán)境保護費用的差值[4]。張婕等基于實物期權理論中的二項式實物期權模型，構建了流域生態(tài)補償機會成本實物期權測算模型，并測算出新安江流域上游為保護環(huán)境的機會成本價值為12.81億元[5]；宋曉諭、劉玉卿等利用最小數(shù)據(jù)方法，依據(jù)土地利用機會成本空間分布，對流域生態(tài)補償標準進行研究[6-7]。流域上游因保護生態(tài)環(huán)境和水源，限制其發(fā)展機會，因此，對上游的生態(tài)補償是基于其保護生態(tài)環(huán)境的直接投入以及發(fā)展機會損失的補償[8-11]。

赤水河發(fā)源于云南省鎮(zhèn)雄縣，流經云南、貴州和四川三個省，是長江干流上游的一級支流，是以生態(tài)保護為主，基本上保持原生態(tài)的河流，是三峽庫區(qū)上游重要的生態(tài)屏障，享有“美酒河”“生態(tài)河”等美譽[12-13]。流域內生物資源豐富，自然生態(tài)景觀美，其生態(tài)環(huán)境保護地位十分重要。但隨著赤水河上游資源開發(fā)和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，以及流域內社會發(fā)展對水資源和電力資源需求的不斷增加，赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護和修復面臨的壓力越來越大。實施生態(tài)補償機制能夠彌補流域生態(tài)保護的損失，而合理的生態(tài)補償標準是關鍵。本文以貴州赤水河流域為研究對象，采用機會成本法，對流域的生態(tài)補償標準進行定量測度，從而為貴州赤水河流域上游的生態(tài)補償實施提供科學依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

貴州赤水河流域位于貴州省北部，東經 104°45′～106°51′，北緯 27°20′～28°50′。貴州省境內赤水河流域面積約10700.2平方公里，干流總長268.4公里[14-15]，流經貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)、大方縣、金沙縣和遵義市播州區(qū)（原遵義縣）、仁懷市、桐梓縣、習水縣、赤水市等8個市縣（區(qū)）。流域內煤炭資源豐富，已探明儲量有300多億噸，主要分布在流域上游的大方縣、金沙縣、七星關區(qū)和下游的桐梓縣、習水縣、赤水市。流域內降水量大，氣候溫暖濕潤，生物種類繁多，適宜發(fā)展釀酒輕工業(yè)，流域境內分布著千余家以釀酒、煤礦為主的工業(yè)企業(yè)，對赤水河的生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。為了保護赤水河生態(tài)環(huán)境，促進流域的經濟社會可持續(xù)發(fā)展，貴州省先后出臺了《貴州省赤水河流域保護條例》《貴州省赤水河流域環(huán)境保護規(guī)劃（2013—2020年）》，畢節(jié)市3個縣（區(qū)）作為貴州赤水河流域生態(tài)服務和保護的責任區(qū)域，區(qū)內嚴禁新建白酒、煤炭等易造成水體污染的工業(yè)項目，并嚴格限制破壞植被、水源涵養(yǎng)功能的耕種和養(yǎng)殖活動，導致上游產業(yè)發(fā)展受限，經濟落后，人民生活貧困。從表1看，2016年貴州赤水河流域上游畢節(jié)七星關區(qū)、大方縣和金沙縣的人均GDP均低于貴州赤水河流域的平均值，3個縣（區(qū)）的人均GDP為30894元，低于全省人均GDP（33246元）。上游地區(qū)雖然工業(yè)發(fā)展較早，但因生態(tài)環(huán)境保護的需要，逐漸縮減煤電行業(yè)等資源消耗型產業(yè)規(guī)模，以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)等第三產業(yè)為主，三大產業(yè)比重為17.44:40.28:42.28。而中游的播州區(qū)（原遵義縣）、仁懷市以白酒輕工業(yè)為主，其經濟水平遠遠高于流域的平均水平，人均GDP為67473元，是貴州省人均GDP的2.03倍，第二產業(yè)比重占61.48%，比全省高出約22個百分點。尤其是仁懷市，由于茅臺集團 2016年營業(yè)收入的大幅增長，其人均GDP高達100733元，遠遠超過貴州和全國的平均水平。

表1 2016年貴州赤水河流域各縣市（區(qū)）經濟情況

從圖1也可以看出，赤水河流域上游畢節(jié)地區(qū)的居民收入遠遠低于中游遵義市播州區(qū)和仁懷市，其中，大方縣2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24129元，農村居民人均可支配收入為7741元，均低于貴州省平均水平。

圖1 2016年貴州赤水河流域各縣市（區(qū)）居民收入情況

為了保護赤水河流域的生態(tài)環(huán)境，調動流域內各利益主體生態(tài)保護的積極性，2014年4月，貴州省出臺《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補償暫行辦法》，開始推行雙向補償，以貴州赤水河流域上游畢節(jié)地區(qū)的清池斷面的水質監(jiān)測結果作為補償依據(jù)，但因補償標準是按“關鍵污染因子超標賠償法”確定，根據(jù)水質監(jiān)測中高錳酸鉀、氨氮、總磷等3項污染物超標指數(shù)進行補償，即高錳酸鹽指數(shù)0.1萬元/噸、氨氮 0.7 萬元/噸、總磷 1 萬元/噸[13]，導致補償標準過低，生態(tài)補償效果不佳[14]。赤水河流域生態(tài)保護涉及到流域內經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，當前的補償標準過于單一，未考慮到上游進行生態(tài)保護所失去的發(fā)展機會。因此，必須制定出科學合理的補償標準，彌補赤水河流域上游因生態(tài)保護而造成的損失。

2 研究方法

流域上游為了保護流域生態(tài)環(huán)境不僅付出了直接成本，同時，因其承擔生態(tài)屏障和保證水量、水質等職責而損失或放棄了經濟發(fā)展機會。因此，對赤水河流域上游的生態(tài)補償額度（EC）應該是其直接成本（DC）與機會成本（OC）總和[8,10,12,16]。

2.1 直接成本

流域上游的直接成本是指上游地區(qū)為了保護生態(tài)環(huán)境所采取的各項措施的直接投入，主要包括水資源保護、流域環(huán)境保護以及水土保持等項目的投入費用。根據(jù)《貴州省赤水河流域環(huán)境保護規(guī)劃(2013-2020年)》，赤水河流域生態(tài)保護與建設的具體任務包括工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施建設、飲用水水源環(huán)境保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理、小流域污染整治、農業(yè)面源污染治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設等共9大類項目。

2.2 機會成本

流域上游的機會成本是指上游地區(qū)為了保障下游享有清潔的水資源而放棄經濟發(fā)展機會所造成的損失。為了保障赤水河流域下游用水質量，要求流域上游畢節(jié)地區(qū)嚴格實施環(huán)保政策，限制上游工業(yè)企業(yè)發(fā)展，造成上游工業(yè)機會發(fā)展受損；同時因水源涵養(yǎng)區(qū)嚴禁進行畜禽養(yǎng)殖，上游土地可利用率低也造成上游區(qū)域的農業(yè)發(fā)展受損。因此，流域上游生態(tài)保護的機會成本（OC）主要包括兩部分，即工業(yè)機會成本（OCI）和農業(yè)機會成本（OCA）。

（1）工業(yè)機會成本（OCI）

流域上游生態(tài)保護的工業(yè)機會成本核算以上游保護區(qū)與下游受益區(qū)間的人均第二產業(yè)增加值的差異為依據(jù)，其公式如下：

（2）農業(yè)機會成本（OCA）

流域上游生態(tài)保護的農業(yè)機會成本核算方法與工業(yè)機會成本核算方法類似，即以上游保護區(qū)與下游受益區(qū)間的人均第一產業(yè)增加值的差異作為補償標準，其公式如下：）

3 赤水河流域上游生態(tài)補償標準核算

3.1 直接成本核算

根據(jù)《貴州省赤水河流域環(huán)境保護規(guī)劃（2013—2020年）》以及流域上游生態(tài)保護與建設直接投入相關資料，按上述直接成本核算方法進行核算，2013—2017年，赤水河流域上游生態(tài)保護總投資合計投入107640.28萬元，其中地方自籌資金35369.26萬元，即流域上游進行生態(tài)保護的直接成本為35369.26萬元，年直接成本為7073.85萬元/a（如表2所示）。

表2 赤水河流域上游生態(tài)保護直接成本匯總表

3.2 機會成本核算

赤水河流域上游畢節(jié)地區(qū)因生態(tài)保護的需要，限制了產業(yè)發(fā)展機會，產業(yè)結構調整以旅游生態(tài)為主；而流域中下游遵義地區(qū)則以工業(yè)發(fā)展為主，產業(yè)發(fā)展空間大。

（1）赤水河流域上游工業(yè)機會成本計算

2013—2016年，以赤水河流域中下游遵義地區(qū)的人均第二產業(yè)增加值為參照，畢節(jié)地區(qū)赤水河流域上游的工業(yè)機會成本合計752971.24萬元，年均工業(yè)機會成本為188242.81萬元/a(詳見表3)。

表3赤水河流域上游工業(yè)機會成本計算

（2）赤水河流域上游農業(yè)機會成本計算

2013—2016年，以赤水河流域中下游遵義地區(qū)的人均第一產業(yè)增加值為參照，畢節(jié)地區(qū)赤水河流域上游的農業(yè)機會成本合計38189.22萬元，年均農業(yè)機會成本為9547.30萬元/a（詳見表4）。

表4 赤水河流域上游農業(yè)機會成本核算

綜上所得，赤水河流域上游生態(tài)保護的直接成本為7073.85萬元/a，機會成本為197790.11萬元/a，總成本為204863.96萬元/a，即赤水河流域上游的生態(tài)補償總額為20.49億元/a。

4 結論與討論

赤水河是三峽庫區(qū)重要的生態(tài)屏障，而作為赤水河流域上游的畢節(jié)地區(qū)承擔著生態(tài)保護的重要職責，要投入大量資金用于生態(tài)保護，也因此損失了發(fā)展機會，導致上游地區(qū)的經濟發(fā)展落后，人民生活水平較低，其上游的七星關區(qū)和大方縣都是貴州的貧困縣。對上游進行合理的生態(tài)補償是保障生態(tài)保護措施有效的長久機制。本研究采用成本核算方法對赤水河流域上游生態(tài)補償標準進行了核算，得到赤水河流域上游生態(tài)保護的總成本為204863.96萬元/a，其中流域上游生態(tài)保護的直接成本為7073.85萬元/a，機會成本為197790.11萬元/a。