財(cái)政投資改造項(xiàng)目管理探析

鄧小山

隨著我國(guó)城市建設(shè)的不斷深入發(fā)展，越來(lái)越多的改造項(xiàng)目出現(xiàn)在財(cái)政投資計(jì)劃中。這類項(xiàng)目往往工期緊張，準(zhǔn)備倉(cāng)促，設(shè)計(jì)深度明顯不足，“三邊”工程普遍存在，同時(shí)由于施工過(guò)程中影響因素較多，涉及多專業(yè)多工種同時(shí)作業(yè)，“只求進(jìn)度，不講質(zhì)量”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，加之業(yè)主單位缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，由此導(dǎo)致的“三超”問(wèn)題成為管理工作的一個(gè)重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

一、工程概況

宜昌市某改造項(xiàng)目，財(cái)政概算總投資510萬(wàn)元，工程改造總面積約14855平方米，其中綠化景觀面積約8828平方米，改造內(nèi)容包括道路、給水、排水、排污、消防、監(jiān)控、照明、園建、綠化等，合同總工期60天，改造項(xiàng)目位于辦公區(qū)域，施工干擾因素多，質(zhì)量要求高。因前期設(shè)計(jì)深度不夠，施工圖紙與現(xiàn)地不符，施工過(guò)程中變更竟多達(dá)50余項(xiàng)，變更金額占合同總造價(jià)一半以上，同時(shí)，由于時(shí)間倉(cāng)促，各種施工手續(xù)的辦理也是制約該項(xiàng)目的一個(gè)重要方面。

二、現(xiàn)狀分析

1.前期研究不深，“三拍”項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生

改造項(xiàng)目有別于新建項(xiàng)目，通常呈現(xiàn)如下特征：一是“小”，項(xiàng)目金額不大，且多由當(dāng)年財(cái)政預(yù)算調(diào)整安排；二是“急”，這類項(xiàng)目往往涉及民生或?yàn)椤懊孀印惫こ蹋瑥牧㈨?xiàng)到結(jié)算基本都是綠色通道；三是“雜”，改造項(xiàng)目考慮因素多，施工難度大，多專業(yè)多工種同時(shí)作業(yè)，新舊混搭。由于準(zhǔn)備階段倉(cāng)促，可行性研究的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到施工要求，以效果圖代替施工圖的現(xiàn)象普遍存在，領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)“拍腦袋”，施工時(shí)“拍胸脯”，出現(xiàn)問(wèn)題后“拍屁股”。

2.隨意壓縮工期，“三邊”現(xiàn)象普遍存在

改造項(xiàng)目由于某些原因，立項(xiàng)之初就明確了完工時(shí)間，本末倒置，合理工期難以保證。施工過(guò)程中，不確定因素較多，工程推進(jìn)遲緩，而且由于前期原始資料收集不充分，施工圖紙與現(xiàn)地不能完全匹配，加之隨著工程的推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)視察、群眾呼聲，項(xiàng)目預(yù)期或民眾的期盼也在隨之調(diào)整，邊設(shè)計(jì)，邊施工，邊修改的“三邊”現(xiàn)象便成為常態(tài)。

3.管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，“三超”問(wèn)題比較嚴(yán)重

改造項(xiàng)目由于規(guī)模較小，政府的重視程度不如新建項(xiàng)目，往往是搭車建設(shè)或者是臨時(shí)委派，項(xiàng)目管理人員專業(yè)水平比較低，管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，施工現(xiàn)場(chǎng)大多依靠工人自行把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造效果大打折扣。同時(shí)，改造工程本身就具有一定的突發(fā)性，時(shí)間把控困難，“只求進(jìn)度，不講質(zhì)量”的現(xiàn)象普遍，而為了完成任務(wù)，盡早發(fā)揮投資效益，人、財(cái)、物投入通常都是大幅度增加，“三超”問(wèn)題嚴(yán)重。

三、原則及建議

1.加強(qiáng)年度預(yù)算管控，嚴(yán)把立項(xiàng)審批關(guān)

年度預(yù)算是財(cái)政管控的有效手段，在眾多的改造項(xiàng)目中，部分涉及民生屬應(yīng)急工程，但也存在部分項(xiàng)目搭車上馬，減少審批環(huán)節(jié)。由于立項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，改造后效果差強(qiáng)人意，民眾滿意度不高，甚至造成短期內(nèi)重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)由于總的財(cái)政預(yù)算有限，部分急需項(xiàng)目由于缺少輿論關(guān)注反而立項(xiàng)比較困難，甚者沒(méi)有納入考察范圍。

2.加大前期設(shè)計(jì)深度，施工圖契合現(xiàn)場(chǎng)

無(wú)論是新建還是改造項(xiàng)目，前期都同等重要。改造項(xiàng)目由于自身特點(diǎn)，各階段時(shí)間都比較緊張，但是簡(jiǎn)單將效率簡(jiǎn)化為速度，一味壓縮立項(xiàng)階段時(shí)間，必然導(dǎo)致項(xiàng)目可行性研究不充分，施工圖紙不詳實(shí)。對(duì)于非急需改造項(xiàng)目，要廣泛調(diào)研，高度重視前期設(shè)計(jì)；而對(duì)于個(gè)別急需項(xiàng)目應(yīng)改變工程管理辦法，適當(dāng)增加前期設(shè)計(jì)費(fèi)用，將設(shè)計(jì)人員納入工程管理隊(duì)伍，一線開(kāi)展工作，遇工程變更時(shí)及時(shí)調(diào)整施工圖紙，減少過(guò)程等待時(shí)間。

3.合理選擇施工單位，加強(qiáng)精細(xì)化管理

改造項(xiàng)目由于工期緊、項(xiàng)目繁雜，施工單位的選擇至關(guān)重要，招投標(biāo)時(shí)不僅要考慮報(bào)價(jià)、施組等因素，還要關(guān)注勞務(wù)隊(duì)伍的考察，選擇有實(shí)力的施工單位，防止由于項(xiàng)目小、工程量少而由施工單位自行包辦。同時(shí)，在施工過(guò)程中，要加強(qiáng)管理，小項(xiàng)目大制作，以“精”為目標(biāo)，以“實(shí)”為手段，將精細(xì)化管理的理念貫徹到項(xiàng)目全過(guò)程。

4.大力推行“代建制”，專業(yè)人做專業(yè)事

打破“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的傳統(tǒng)建設(shè)模式，利用社會(huì)資源，將“代建制”引入財(cái)政投資類改造項(xiàng)目，使各建設(shè)環(huán)節(jié)彼此分離，相互制約。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定人員、擴(kuò)充編制，讓專業(yè)人做專業(yè)事。

5.嚴(yán)格工程變更管理，全過(guò)程造價(jià)分析

由于在傳統(tǒng)建設(shè)模式中，建設(shè)、施工及改造項(xiàng)目有關(guān)單位都是“三超”的受益群體，政府的行政監(jiān)管力度不夠，項(xiàng)目由“人”而非“制度”管理，施工過(guò)程中容易因人的個(gè)人喜好、領(lǐng)導(dǎo)的更換而發(fā)生不必要的變更，權(quán)責(zé)機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制不明確。改造項(xiàng)目中，應(yīng)嚴(yán)格工程變更管理，履行法定報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)禁“先斬后奏”，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)分析，嚴(yán)控“三超”問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

城市建設(shè)從遍地開(kāi)花、大興土木到重點(diǎn)發(fā)展、改造升級(jí)是一個(gè)辨證發(fā)展的過(guò)程，如何有效利用財(cái)政資金抓好改造項(xiàng)目，是一個(gè)制度問(wèn)題更是管理問(wèn)題。筆者在分析當(dāng)前財(cái)政投資類改造項(xiàng)目常見(jiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要闡述了此類項(xiàng)目實(shí)施的原則及建議，旨在為后續(xù)同類項(xiàng)目提供借鑒參考。