園林綠化建設擘畫美麗中國圖景

本刊記者 李動

城市是人類文明的結晶，在集聚效應的推動下，城市成為經濟發展、文化繁榮、科技進步的重要依托。與此同時，資源高度集中給城市帶來了諸多負面影響。尤其是工業革命以來，城市生態承載力超負荷運轉，居民生活環境受到嚴重威脅。如何促進人與城市的和諧發展成為全球共同面對的重要課題。

改革開放以來，我國經歷了世界上規模最大、速度最快的城市化進程。在城市建設取得矚目成就的同時，也衍生出環境污染、交通擁堵、熱島效應等“城市病”，人民群眾對綠地藍天、山清水秀的美好生活追求與城市鋼筋叢林遍布、生態環境遭受破壞之間的矛盾日趨激烈。以城市綠化為切入點，上世紀90年代建設部在全國開始著力推動園林城市創建活動；2004年開始，又進一步提出生態園林城市建設。這一舉措帶動了城市人居環境的持續改善，為新時期城市全面發展做出了卓越貢獻。

殊途同歸：從“花園城市”到“園林城市”

園林城市這一概念并非無源之水、無本之木，其不僅汲取了中國古典園林文化的養分，也吸納了近現代工業文明以來西方“綠色”城市發展思想理念，同時也融入新世代人類對地球生態環境可持續發展的思考。

中國園林有著悠久的歷史和文化傳承，“園林”一詞最早在魏晉南北朝時便已出現，至今我們仍能看到如蘇州拙政園、北京頤和園、上海豫園等傳世佳作。中國古典園林的造園理念體現了中國傳統文化中“天人合一”的思想內核，尋求人與自然的契合無間，而這一理念也深遠影響著我國城市園林建設發展。

西方近現代城市園林建設運動于19世紀開始興起。1820年，“花園城市”由空想社會主義活動家歐文率先提出。1898年，城市現代化運動發起人、英國規劃師霍華德在其《明日的城市》一書中對“花園城市”進行系統闡釋，認為必須由強聚集的中心城市轉變為相對發散的都市圈，城市中心人口向周邊小城鎮疏散，而小城鎮就是環境優美的花園。這一理念的核心是將人口密度、城市經濟、城市綠化等重要問題進行統籌協調，目的是使人們能夠生活在既有良好經濟環境，又有優美自然環境的新型城市中。

1971年，聯合國教科文組織第16屆會議上提出“生態城市”概念，其發展目標是實現人、社會、自然的和諧，包含人與人和諧、人與自然和諧、自然系統和諧三方面內容，其中追求自然系統和諧、人與自然和諧是基礎和條件，實現人和人和諧才是“生態城市”的根本目的。

在園林城市理念提出來之前，我國在園林綠化建設理論上還有一些其他探索。如著名科學家錢學森先生提出的“山水城市”的概念，他指出：“我設想的山水城市是把微觀傳統園林思想與整個城市結合起來，同整個城市的自然山水結合起來。” 這一理念是從中國傳統的山水自然觀、天人合一的哲學觀基礎上提出的未來城市構想，使城市居民能夠返璞歸真享受自然之美。

從內涵而言，“山水城市”“花園城市”“生態城市”“園林城市”等概念之間并不矛盾，而是相互融合的，都強調人與環境的和諧，從而達成城市的可持續發展。最終選擇“園林城市”，正是表達對傳統園林文化的傳承和尊重，同時其內涵和外延也隨著時代發展在不斷更新擴充。

綠化為基點 生態質量為目標

新中國成立之后，在一窮二白、百廢待興的條件下，以為人民服務為宗旨，城市園林綠化建設逐步納入各級政府工作范疇之內。

1956年，毛澤東同志發出“綠化祖國”號召。同年11月召開的全國城市建設工作會議中指出：“不要把精力只放在公園的修建上，而忽視了城市的普遍綠化，特別是街坊綠化工作。這是當前城市綠化工作的主要方針和任務。因此，當前的主要工作應該是在住宅街坊內，積極地采取各種辦法，動員群眾，植樹栽花，進行綠化。”

可以看出，建國后很長一段時間內，由于受經濟條件限制，按照先解決有無的思路，著重抓綠化，即綠化是園林的基礎、園林是綠化的提升的發展路線。另外，建國后我國城市園林建設主要借鑒前蘇聯的經驗，如重視居民區綠化、強調文化休息公園建造等。此后，“大躍進”時期冒進和“文化大革命”時期的批判使我國園林建設事業走了不少彎路，發展陷入停滯。

撥亂反正后，園林建設事業逐步恢復走上正常軌道。1978年3月，國務院召開了第三次全國城市工作會議，會議制定了《關于加強城市建設工作的意見》，《意見》中明確提出各城市都要搞好園林綠化工作。1982年12月3日，城鄉建設環境保護部頒發了《城市園林綠化管理暫行條例》，園林建設進入法制軌道。

改革開放以后，隨著經濟發展和城市化進程加速，城市園林建設不斷邁上新臺階。上世紀九十年代初，建設部在全國范圍內開展了創建“國家園林城市”活動，這標志著城市園林綠化建設工作步入新階段。1992年，建設部制定了《園林城市評選標準(試行)》，并在12月8日正式命名了第一批“園林城市”，其中包括北京、合肥、珠海。

1996年，《園林城市評選標準(試行)》完善、擴充為12條，主要對城市園林建設的生態效益提出了更多的要求；2000年5月，建設部進一步制定了《國家園林城市標準》，包括組織管理、規劃設計、景觀保護、綠化建設、園林建設、生態建設、市政建設7個方面。

在鞏固國家園林城市創建成果的基礎上，建設部將創建活動向更高層次的國家生態園林城市推進。2004年6月，建設部發出創建“生態園林城市”實施意見的通知，并頒布了《國家生態園林標準（暫行）》。2006年，深圳成為首個創建國家生態園林城市示范城市；2007年，住建部選擇青島、南京、揚州、蘇州、昆山等11個城市作為創建試點。

2012年，《國家生態園林城市分級考核標準》出臺，形成了遙感測評、專家實地考察、第三方調查評估、市民滿意度調查和綜合評審相結合的立體考核評估辦法。2016年1月，住建部首次命名徐州、蘇州、珠海、南寧等7個城市為“國家生態園林城市”。

2016年10月，住建部對國家生態園林城市及各級國家園林城市的標準和評審辦法進行修訂梳理，形成了《國家園林城市系列標準》及 《國家園林城市系列申報評審管理辦法》并對外頒布。與國家園林城市評比中側重城市的園林綠化指標不同，“生態園林城市”的評估更注重城市生態環境質量。

生態為民建設美麗中國

十八大以來，生態文明建設在國家發展戰略中占有越來越重要的地位，我們正向著人與自然和諧相處的美麗中國不斷邁進。作為推進生態環境質量改善的重要抓手，建設園林城市的目的正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求。

在過去的很長一段時間里，生態文明建設就取得了許多階段性的勝利，如退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林、沿海防護林等重大生態修復工程。而與我們生活最貼近，聯系最密切的園林城市建設，是城市生態文明建設的基石。

園林城市建設不僅是為滿足審美需求，其最大的功用是凈化環境，還原生態，使城市融入于自然，讓自然更加包容城市，以期造成“你中有我，我中有你”的生態平衡。生態文明除了生態平衡外，人的內外身心健康也是生態文明建設的關鍵。園林除了自然屬性外，還能緩解人們的身心壓力，豐富的園林景觀有利于緩解人們心理上的壓力。而將各類植物穿插布置在建筑之間和建筑周圍，既可沖淡單調、枯燥的人工化氣氛，又可烘托建筑的個性，構成人工和自然相融和的空間環境。

生態園林城市則是園林城市的更高層次，強調生態、環保、低碳和節約的可持續發展模式。原住建部部長仇保興指出，生態園林城市建設對于“推進城市發展方式轉型，建立可持續發展模式”、“實施節能減排，發展低碳經濟，構建兩型社會”、“加強生態環境保護與建設，全面改善人居生態環境”都具有重要意義。

目前，創建生態園林城市還存在規劃缺乏系統性、前瞻性，設計缺乏科學性、合理性等問題。創建工作需要系統設計、統籌規劃，避免進入城市發展定位不清、過度追求指標、表象意識過重、自然景觀意識缺失等誤區。

加快建設園林城市，構建美麗中國是順應了人民群眾對改善生態的迫切愿望和過上幸福生活的美好期盼。園林城市創建，不是為了搞政績工程、形象工程，最終目的是改善生態環境，使綠色成為城市的主色調，讓天更藍、地更凈、樹更綠、花更艷，讓城市居民的生活環境更健康、更舒適，適應廣大市民日益增長的物質文化需求。

在城市園林綠化中，應堅持以人為本的理念，充分發揮園林綠化的生態功能和景觀功能，更加注重綠地規劃的合理性、布局的均勻性、植物的多樣性，從而使園林綠化工作成為有目標、有檢查監督、有科學評比、有管理職能和法規保障的系統工程，為城市經濟社會的健康發展提供強有力的支撐和保障。