對城市園林綠化創新發展的思考

付宏才 李小明

黨的十九大報告指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”“實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。”

生態建設，綠化為先，如何更好地提高城市綠化工作水平，必須要以十九大精神為指導，按照經營城市的理念指導綠化建設，改變綠化單一建設和管理的局面，推進城市綠化事業創新發展。

組建園林集團公司 增強綠化發展后勁

園林內部各事業單位的發展，最終要實現政企分開、事企分離，對干部職工實行聘用制，定崗定責，提高效率，并完善相配套的分配機制。對園林各類企業，實行全員聘用合同制，理順勞動關系。在此基礎上，除園林行政管理層外，可將整個園林系統組建為園林（集團）公司，下設若干個分公司。比如，把街道綠化推向市場，成立專業公司，實行企業化管理。同時，在不違背公園、廣場功能作用的前提下，把公園、廣場庭園衛生、綠化養護、商業經營游樂、安全保衛等，從事業管理的體制中剝離出來，分別組建公司自主發展。另外，把園林綠地作為產業來經營，推動花卉、苗木服務向社會化、產業化、市場化方向發展；還可就園林系統內的房屋、設施、場地、水域等成立開發公司進行多種經營；依托本地風景園林資源，組建自己的旅行社，搞活園林經濟等。

合理利用城區土地 擴展城市綠化空間

一是按照生態建設要求，對搬遷出城區的重污染企業和已關閉生產的污染企業，在充分協商的基礎上，制定優惠政策，用近郊一定面積的土地置換企業原址土地；或由政府對企業原址土地（包括其它閑置地）進行有計劃的統一收購，依法納入政府儲備，待建設用地增值時，通過拍賣、招標等形式將原址土地予以開發，依此解決綠化資金等問題，同時要求開發項目按規劃標準留足綠化用地，實施綠化建設。二是全面抓好舊城區背街小巷綠化。如不能建長綠化帶的以建小綠化帶、小景點為主，不能建小綠化帶的以種樹為主，不能種大型樹的以種小型樹為主，完全不能種樹的要以墻體綠化、陽臺綠化等形式為主。三是挖掘單位和居住小區綠化潛力。把單位和居住小區的權屬土地納入城市園林綠化系統規劃之內，促使單位和居住小區把空地及早綠化起來，使城市綠化布局趨于合理。另外，督促其實施“拆墻透綠”工程，使自我封閉的庭院綠化變成開放式綠地，讓綠化能夠服務廣大市民。四是廣泛開展立體綠化和居室綠化。如開展屋頂綠化、垂直綠化、陽臺綠化、平臺綠化等，有資料表明，向建筑索取綠化空間可使城區綠化覆蓋率至少增加20個百分點。五是開辟城市近郊綠地。大多數城市的近郊和外圍有不少山丘、河湖及歷史文化古跡，有的還建有水庫、果園和防護林，如盡快將這些地方作為永久性的綠地加以規劃、建設和保護，并將人工環境為主的城市和自然環境為主的城郊融為一體，對城市生態環境將有深遠影響。

堅持市場促綠原則 加快城市綠化步伐

一是鼓勵市民參與重大綠化建設項目的決定，這不僅體現民主決策，更重要的是讓市民在參與決策中，增強綠化意識和經營城市意識，為加快城市綠化步伐打下良好的群眾基礎。二是對重大工程項目以招標形式，吸納先進技術力量，提高綠化規劃質量和建設水平。在規劃設計上體現“以樹為主、灌花草相隨、優化品種、和諧搭配”的原則，并采用先進的設計手段，體現設計創新；在綠化建設上，體現出自然景觀與人文歷史的結合，凝聚歷史傳統和文化底蘊，創造出融進歷史文脈、賦予時代特征、藝術品位高雅的綠化精品。三是廣泛開展綠地認養活動，對投資綠地建設或管理的，可擁有一定年限的綠地命名權和廣告使用權。四是吸引單位和個人投資建設公園、廣場、景點內的游樂設施。投資者，可擁有一定年限的經營權。五是拍賣綠地管理權，提高街道綠地管理質量。六是通過借貸等形式，多渠道籌集綠化資金，加快城市綠化步伐。

加強園林法規建設 提高依法治綠水平

完善立法，建議從國家層面修改《城市綠化條例》或出臺《城市綠化法》，各地需制定配套的地方法律和行政規章，為依法治綠提供依據。在此基礎上，各地城市應健全園林執法機構，配齊執法人員，嚴格執行城市“綠線”制度，加大園林執法力度，任何單位和個人都不能占用綠地，對批準占用綠地的，按照“先還綠、后占綠”的原則予以補償。另外，強化宣傳，層層開展以愛綠護綠為主題的市民教育活動，廣泛開展綠化先進單位評比活動，并結合重大節日開展園事花事活動，引導城區單位和廣大市民愛綠護綠，提高社會綠化意識。