2019城市“無廢”保衛戰解讀

本刊記者 柯善北

十八大以來，黨中央、國務院在生態文明建設方面持續下猛藥、治沉疴，繼國家環保模范城市、生態園林城市等相關標桿創立之后，“無廢城市”建設又被提上日程。2019年1月，為推動固體廢物源頭減量、資源化利用及無害化處理，促進城市綠色發展轉型，提高城市生態環境質量，提升城市宜居水平，國務院辦公廳印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》要求，到2020年，應系統構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式，最終實現整個城市固體廢物產生量最小，資源化利用最充分及其處置最安全。

毋庸置疑，系統推進“無廢城市”建設是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。

力促城市“無廢”勢在必行

眾所周知，我國是全球人口最多，產生固體廢物量最大的國家，年均新增固廢量達100億噸左右。在我國，固廢產生強度高，利用不充分，部分地區垃圾“圍城”、“圍村”及垃圾“上山下鄉”等情況已成為“民生之患”，與人民日益增長的優美生態環境需求相距遙遙。不難發現，固廢處置問題的根本還在于地方職能部門對該地城市規劃、產業布局、基礎設施建設，以及固廢減量、回收利用與處置問題的考慮不足，以致其嚴重阻礙了城市經濟社會之可持續發展。

必須看到，盡管存在如此嚴峻的固廢保有量及產生量現狀，然而與之形成鮮明對比的卻是：長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的相關制度建設或其實施剛性嚴重不足，激勵與約束機制亟待完善。

事實上，早在國家2016年發布的“土十條”文件中，國務院既對強化工業廢物處置工作，嚴厲打擊非法處置危廢行為提出過明確要求，其后的十九大報告以及2018年國務院政府工作報告也曾明文規定須加強固廢及垃圾處置。

此次“無廢城市”試點建設的提出，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協作的聯合工作機制，加快構建固廢源頭產生量最少、資源充分循環利用、非法轉移傾倒以及排放量趨零的長效機制提供了有效保障。且將該項方案置于國家生態文明建設大框架之下，更加突顯出相關政策與規劃之連貫性。遵循既定“時間表”，2020年前，必將在全國范圍內形成一批可復制、可推廣的模式典范，為全面夯實“無廢城市”建設打下堅實基礎，前景可期。

“無廢”重塑社會環保生態

所謂“無廢城市”，即以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式與生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。創建“無廢城市”是貫徹習近平同志生態文明思想，落實“綠水青山就是金山銀山”理念的體現。《方案》的提出更深刻地契合了“重塑城市環保生態”的題中之義。

《方案》要求，在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。到2020年，系統構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式。

《方案》明確，嚴格落實六項重點任務，即強化頂層設計引領，發揮政府宏觀指導作用；實施工業綠色生產，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長；推行農業綠色生產，促進主要農業廢棄物全量利用；踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用；提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控以及激發市場主體活力，培育產業發展新模式。

此外，《方案》還強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，堅持綠色低碳循環發展，以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

在長效機制上做好文章

事實上，“無廢城市”提法雖新，卻非“無源之水”。近年來，我國各地各部門皆在固廢處理領域做出了積極探索并積累了差異化的豐富經驗，為推進綜合性“無廢城市”試點實踐，打下了良好的基礎。

貴州省開磷集團實現以磷石膏、黃磷爐渣等“三廢”資源綜合利用技術的產業化發展，并已在民用建筑、工業廠房、辦公及廣場等公共場所、公路、礦山井下充填等領域取得了較好應用效果。杭州市“虎哥回收”實現了生活垃圾的分類投放、收集、運輸與處置，回收垃圾資源利用率高達95%。在蘇州，其餐廚垃圾處置自有一套，形成了獨特的“屬地化兩級政府協同管理、收運處一體化市場運作”之“蘇州模式”。頂層設計方面，2018年6月，國家發改委發布了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，從國家層面明確提出了垃圾計量收費模式，進一步推進了垃圾分類的實施進程。

此外，結合《方案》的具體措施來看，無論是在工業生產中大力推行綠色設計，還是在農業生產中對畜禽糞污及秸稈的綜合利用、廢舊農膜回收，抑或在綠色生活方式中推進公共機構無紙化辦公、倡導“光盤”行動等，許多工作皆已推進得有聲有色。

然而，必須看到，“無廢城市”建設還面臨著若干瓶頸，亟需逐一突破。如多位專家不約而同提及的在協同合作方面所面臨的問題。現下，想達到“無廢城市”的標準，很多地方并不缺少技術，甚至資金，而是相關部門之間的合作機制。惟有打通部門單位、社會各界間的壁壘，才能讓現有技術手段、資金資源等要素釋放出最大能量。其次，在試點階段，“無廢城市”建設應更多發力于補短板方面。在具體施策時，應在理順城市固廢污染防治與循環利用的體制、長效機制上下苦功夫，包括建立部門責任清單，集成國家單項試點可推廣應用的制度，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術體系等內容。

當前，推進“無廢城市”試點工作，條件成熟、思路明確、意義重大，應借力建設相關試點之契機，穩健推進、群力群策，探索出一個可復制、能推廣的“低碳化社會”、“循環型社會”及“與自然共生的社會”之“中國模式”。