2019城市“無廢”保衛戰解讀

本刊記者 柯善北

十八大以來，黨中央、國務院在生態文明建設方面持續下猛藥、治沉疴，繼國家環保模范城市、生態園林城市等相關標桿創立之后，“無廢城市”建設又被提上日程。2019年1月，為推動固體廢物源頭減量、資源化利用及無害化處理，促進城市綠色發展轉型，提高城市生態環境質量，提升城市宜居水平，國務院辦公廳印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮芬螅?020年，應系統構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式，最終實現整個城市固體廢物產生量最小，資源化利用最充分及其處置最安全。

毋庸置疑，系統推進“無廢城市”建設是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。

力促城市“無廢”勢在必行

眾所周知，我國是全球人口最多，產生固體廢物量最大的國家，年均新增固廢量達100億噸左右。在我國，固廢產生強度高，利用不充分，部分地區垃圾“圍城”、“圍村”及垃圾“上山下鄉”等情況已成為“民生之患”，與人民日益增長的優美生態環境需求相距遙遙。不難發現，固廢處置問題的根本還在于地方職能部門對該地城市規劃、產業布局、基礎設施建設，以及固廢減量、回收利用與處置問題的考慮不足，以致其嚴重阻礙了城市經濟社會之可持續發展。

必須看到，盡管存在如此嚴峻的固廢保有量及產生量現狀，然而與之形成鮮明對比的卻是：長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的相關制度建設或其實施剛性嚴重不足，激勵與約束機制亟待完善。……