張務鋒：堅決扛穩糧食安全重任

《經濟日報》刊登了國家發展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長張務鋒同志的署名文章《堅決扛穩糧食安全重任》，現將全文轉載如下。

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時深刻指出，“確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務”，強調“扛穩糧食安全這個重任”，“在確保國家糧食安全方面有新擔當新作為”。我們要深入學習領會、用心貫徹落實，牢記“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的使命擔當，著力推動糧食流通改革發展，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

一、健全法治壓實責任，在實施國家糧食安全戰略上有新擔當新作為

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，審時度勢確立并深入實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。我國糧食產能穩定，供給寬裕，市場平穩，糧食安全形勢總體向好。我國用占全球不到10%的耕地、6.5%淡水資源生產的糧食，養活了20%的人口。這是歷史性的巨大成就，對世界也是一個重大貢獻。

糧食安天下安，糧價穩百價穩。我國糧食供求中長期基本態勢仍將是緊平衡，保障國家糧食安全任務依然艱巨。對我們這樣一個有近14億人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時候都是真理。要準確把握“多”與“少”、“質”與“量”、生產與流通、當前與長遠、國內與國外、政府與市場“六個關系”，更加注重依靠完善的機制和法治手段、改革的辦法，深入落實國家糧食安全戰略。

加快推進立法進程，構建糧食安全保障法律體系。健全的法律制度帶有根本性、穩定性、長期性。認真落實中央一號文件要求，加快推進糧食安全保障立法進程，做好草案起草、調研論證等工作，搞好糧食生產能力保障、糧食流通能力保障、糧食儲備安全保障、糧食應急保障、糧食質量安全保障和監督檢查、法律責任等制度設計，力爭盡早通過審議并頒布實施，健全國家糧食安全保障體系。

強化考核引領導向，確保糧食安全責任落實到位。糧食安全省長責任制考核，是加強各方協同、保障國家糧食安全的重要制度安排。要聚焦落實黨中央、國務院關于糧食安全的決策部署，優化指標體系，突出重大事項，更好發揮“指揮棒”引領導向作用，調動地方重糧興糧的積極性和主動性。引導各地毫不放松抓緊抓好糧食生產，穩定糧食種植面積，推動“藏糧于地、藏糧于技”政策措施落地見效，堅決守住耕地保護紅線，增強糧食生產能力、儲備能力、流通能力。

深化體制機制改革，充分發揮國家糧食儲備“壓艙石”作用。糧食儲備是保障國家安全的重要物質基礎。按照黨中央、國務院統一部署，改革糧食儲備管理體制，完善糧食儲備運行和監督管理機制，建立健全功能互補、權責清晰、管理科學、運轉高效、保障有力的糧食儲備體系。開展中央事權糧食政策執行和中央儲備糧管理情況的年度考核，壓實主體責任，強化規范管理，保證數量真實、質量良好、儲存安全。

二、抓好“糧頭食尾、農頭工尾”，在建設糧食產業強國上有新擔當新作為

遵照習近平總書記關于抓好“糧頭食尾、農頭工尾”的重要指示和李克強總理建設糧食產業強國的重要批示精神，大力推進糧食產業高質量發展，提高糧食產業質量效益和競爭力，形成一二三產業融合發展新格局。

加快推動“三鏈”協同發展。延伸糧食產業鏈，因地制宜推廣全產業鏈經營、產后服務帶動、精深加工主導、商貿物流引領、主食產業化、糧食循環經濟等方式，支持主產區依托縣域培育糧食加工產業集群，加快向產業中高端和鏈條終端延伸。提升糧食價值鏈，增加多元化糧油產品供給，依靠標準引領倒逼質量提升，培育一批名牌糧油產品。打造糧食供應鏈，建設糧食物流樞紐和通道，完善多層次糧食交易市場體系，提高糧食流通效率。

著力促進“五優聯動”。著眼“優糧優產”，發揮流通反饋激勵作用，引導支持糧食產區綠色化、優質化、特色化、品牌化發展；著眼“優糧優購”，樹立優糧優價導向，使優質糧食既產得出、又賣得好；著眼“優糧優儲”，推廣綠色儲糧技術，在更高水平上實現“廣積糧、積好糧、好積糧”；著眼“優糧優加”，優化糧食加工產能結構，推廣糧油產品適度加工；著眼“優糧優銷”，辦好“中國糧食交易大會”，推廣“互聯網+糧食”“放心糧店+主食廚房”等模式，暢通優質糧油消費服務的“最后一公里”。

深入實施“優質糧食工程”。這是推動糧食產業高質量發展的有效載體抓手，也是國家鄉村振興戰略規劃“質量興農重大工程”之一。要認真落實該工程三年規劃，建設糧食產后服務體系，構建糧食質量安全檢驗網絡，開展“中國好糧油”行動，如期實現糧食產后服務體系產糧大縣全覆蓋，糧食質檢體系監測覆蓋面提升到60%，全國產糧大縣的糧食優質品率提高30%，實現產業興旺、農民增收、企業增效、消費者受益。

三、堅持目標導向和問題導向，在守住管好“天下糧倉”上有新擔當新作為

全面開展糧食庫存大清查。全國政策性糧食庫存數量和質量大清查，是直接關系國家糧食安全的基礎性工作。這次大清查，是繼2001年、2009年后開展的第三次全國庫存大清查，是進入新時代以來首次全國性糧食庫存檢查。以查實糧食庫存數量、質量實底為首要任務，有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底，確保查實摸清糧食庫存家底，向黨中央、國務院交一本實實在在“明白賬”。運用信息化、智能化技術，加強糧食交易異常、資金異常和運輸異常情況監測排查，暢通投訴舉報渠道，強化各方監督。對發現的問題邊查邊改、即查即改，嚴肅追責問責，并舉一反三，堵塞漏洞。

創新完善糧食宏觀調控。加快構建糧食“產購儲加銷”體系，實施一批重大規劃、重大政策、重大項目，健全完善統一高效的防范化解糧食領域重大風險常態化機制。深化糧食收儲制度改革，統籌抓好政策性收購和市場化收購。科學把握政策性糧食庫存消化節奏力度，推動稻谷等糧食庫存盡快回歸合理水平。堅決落實“六穩”要求，加強監測分析、預調微調和預期管理，保證糧油市場運行平穩有序。

切實強化糧食監管執法。推行“雙隨機一公開”，采取全面檢查與重點檢查、隨機檢查與專項檢查、跨省交叉檢查等方式，提高執法監管效能。實施“金儲”工程，建設智能糧庫，推進信息化監管。實行信用監管，將嚴重違法失信企業列入“黑名單”，并實施聯合懲戒。辦好12325監管熱線，認真核查舉報案件，切實保護廣大種糧農民和涉糧企業的合法權益。