推進種業發展助力鄉村振興
——《山東省種子條例》立法簡介

文/ 山東省種子管理總站 婷婷 郎麗娜 張保友

國以農為本，農以種為先。種子是農林業的基本生產資料，也是農林科技進步的重要載體。種子產業的健康發展，直接關系到農林業增產、增收，對維護農民利益，提高農林業生產水平，促進生態文明建設具有重要意義。2019 年3 月29日，省十三屆人大常委會第十一次會議審議通過了《山東省種子條例》（以下簡稱條例）。條例共8 章64條，結合我省種子管理實際，分別從種質資源保護與利用，品種選育、審定與登記，以及種子生產經營和監督管理等幾個方面作了規定。

一、建立種子儲備制度

建立種子儲備制度一方面能夠有效應對自然災害和重大突發事件，減輕農民種糧帶來的經濟風險，從而保證基層社會的和諧穩定；另一方面也可以起到調控市場價格、維護用種者利益、保障農林業健康發展的作用。

條例規定“省人民政府應當建立種子儲備制度”，“省人民政府農業農村、林業主管部門負責編制種子儲備計劃，報省人民政府批準后組織實施”。省級重點儲備短生育期和大宗農作物種子、造林用種量大的樹種種子以及種子生產豐歉年間隔時間長的種子，以保障災后恢復生產和市場調劑。

二、加強種質資源保護

1.加大對地方種質資源的保護和利用。條例規定，省人民政府農業農村、林業主管部門應當按照國家有關規定開展種質資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流、利用等工作，建立健全種質資源檔案，定期公布省重點保護的天然種質資源目錄和可供利用的種質資源目錄，加大對地方特色種質資源的保護和利用，并向社會推薦優異種質資源。

2.對種質資源保護對象、保護措施作出規定。一是對列入國家和省重點保護天然種質資源目錄的，珍稀、瀕危的，本省特有的和需要保護的地方特色農作物、鄉土樹種等種質資源予以重點保護。二是對重點保護的農作物種質資源，實行原生境保存和非原生境保存相結合的保存制度；根據林木種植資源的生長環境、瀕危程度等實際情況，采取原地保存、異地保存和設施保存等方式予以保護。

3.明確各部門的工作職責。條例規定，省人民政府農業農村、林業主管部門應當根據種質資源普查結果建立監測評價體系，并根據監測評價結果對珍稀瀕危等種質資源發布動態變化和預警信息。因環境變化、自然災害等情況致使種質資源受到威脅的，縣級以上人民政府農業農村、林業主管部門應當及時組織搶救性收集、保護。省人民政府農業農村、林業主管部門應當嚴格劃定種質資源保護區、保護地的范圍和界線；種質資源保護區、保護地所在地人民政府農業農村、林業主管部門應當建設保護設施，設立保護標志，并定期進行巡查、管護。縣級以上人民政府農業農村、林業主管部門應當采取措施，加強種質資源保護區、保護地和種質資源庫的管護，保障種質資源安全。

三、完善品種管理制度

品種審定主要解決品種“好不好”或者適宜不適宜的問題，而品種登記重在解決品種 “是不是”的問題。建立品種審定和登記制度，對完善品種管理，維護市場競爭秩序，保障育種者合法權益，推動種業持續健康發展，確保我國種業安全、食品安全和生物安全都具有重要意義。

1.明確選育主體和育種方向。長期以來，我國種業科技創新體系以科研院校為主，雖然近年來種子企業育種創新能力快速提升，但尚未形成商業化育種創新體系，導致相當一部分種業科技成果與生產實際需要脫節。條例鼓勵種子企業逐步成為商業化育種的主體，鼓勵、支持種業企業與科研院所、高等院校開展良種選育聯合攻關，強化種業關鍵共性技術研究，加強商業化育種中心和科技平臺建設，扶持骨干種子企業和優勢特色種子企業對新品種的選育、開發和推廣。條例規定縣級以上人民政府應當因地制宜，加大種業科技創新投入，制定實施種業轉型升級方案和良種研究開發計劃，扶持本地優勢特色品種選育和成果轉化。

2.完善品種審定制度。一是明確了申請品種省級審定所需提交的材料。條例規定，申請品種省級審定的，應當向品種審定委員會提供申請表、品種選育報告、品種比較試驗報告等材料，并對材料的真實性負責。申請審定的品種屬于主要農作物的，還應當提供轉基因檢測報告。申請審定的轉基因品種，應當按照國家規定提供轉基因生物安全證書并采取安全防控措施。二是明確了品種審定所需進行的試驗過程。條例規定，審定主要農作物品種時，應當進行品種試驗；審定主要林木品種時，應當進行區域試驗。主要農作物品種試驗包括區域試驗、生產試驗和品種特異性、一致性、穩定性測試。省級區域試驗和生產試驗由省人民政府農業農村主管部門所屬的種子管理機構組織實施，品種特異性、一致性、穩定性測試由申請者自主或者委托農業農村部授權的測試機構開展。實行選育生產經營相結合的種子企業、品種試驗聯合體和特殊類型品種選育者，可以開展自有品種自主試驗，對試驗結果的真實性和品種的安全性與適應性負責，并接受省人民政府農業農村主管部門監督管理。主要林木品種區域試驗由申請者自主開展，并對品種以及無性系的特異性、一致性、穩定性的試驗結果進行詳細描述。三是明確了試驗過程中應當留取標準樣品。一旦發現未按照要求提供品種標準樣品或者標準樣品不真實，經審定委員會審核確認后撤銷審定，由省人民政府農業農村、林業主管部門發布公告，停止推廣、銷售。四是設立了撤銷引種備案機制。

四、強化生產經營管理

種子生產經營管理工作，涉及用種農民、種子企業和育種者各方切身利益，是保障國家糧食安全和生態安全的必要手段，是種子管理的重點工作。

1.加強農作物種苗生產經營管理。目前，全省通過工商注冊蔬菜育苗企業360 余家，蔬菜育苗占地面積約1330 多公頃（2 萬畝），商品苗總量近50 億株，蔬菜種苗數量占到蔬菜用種量的近20%。為促進種苗產業健康發展，規范種苗企業生產經營行為。條例規定，生產經營農作物種苗、種薯等非籽粒種子的企業，應當符合設施、設備、品種和人員的有關標準和規范，具體辦法由省人民政府農業農村主管部門制定。

2.規范種子銷售行為。一是明確禁止銷售超過質量保證期的農作物種子。一旦發現有銷售超過質量保證期的農作物種子的行為，由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令停止銷售，處違法銷售產品貨值金額兩倍以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成生產經營劣質種子行為的，依照有關法律、行政法規的規定處理。二是要求銷售種子的，應當向購買者開具銷售憑證。銷售種子未按照規定開具銷售憑證的，由縣級以上人民政府農業農村、林業主管部門或者有關綜合行政執法部門責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款。三是規范網絡銷售種子行為。條例規定，通過電子商務平臺銷售種子的，經營者應當在銷售網頁的明顯位置顯示種子生產經營許可證或者備案文件等，并提供紙質發票或者電子發票等購貨憑證或者服務單據。電子商務平臺提供者應當對平臺內種子經營者的身份、聯系方式、種子生產經營許可證或者備案文件等信息進行核驗、登記。

3.強化種子質量監管。一是加強種子質量的監督檢查，組織開展品種抗病性、抗逆性、穩定性等安全跟蹤評價，保障用種安全。二是加強種子執法，依法查處生產經營假、劣種子和侵犯植物新品種權等違法行為，保護種子生產經營者和使用者的合法權益，維護公平競爭的市場秩序。三是加強種業信用制度建設，建立種子生產經營信用記錄，納入公共信用信息平臺，完善失信聯合懲戒和守信激勵機制，引導行業自律。四是完善種子質量糾紛處理機制。種子使用者因種子質量問題與種子生產經營者產生糾紛的，可以與種子生產經營者協商解決，也可以向所在地人民政府農業農村、林業主管部門申請調解，或者依法向人民法院提起訴訟。農業農村主管部門在調解、處理種子質量糾紛時，可以根據需要組織進行田間現場鑒定；糾紛當事人也可以申請進行田間現場鑒定。五是健全種子投訴和舉報制度，公開投訴和舉報方式，并對接到的投訴和舉報依法進行處理。

五、加大種業扶持力度

為加快推進農林科技創新進步，促進農林業健康發展，條例主要明確了下列扶持現代種業發展的具體措施：一是加大種業科技創新和成果轉換。二是健全完善種業發展服務體系。三是加強種業人才培養和引進。四是加大種業發展投入。五是嚴格保護種子科研和生產基地。六是加強南繁基地建設。七是扶持林木良種造林。