裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)分析

馮海斌， 鄭紹鈺， 張千宇， 黃 韜

(1. 國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院研究生管理大隊， 北京 100036； 2. 陸軍裝備部裝備項目管理中心， 北京 100072；3. 國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院聯(lián)合勤務(wù)管理系， 北京 100036)

傳統(tǒng)的裝備采購體系主要從軍隊裝備部門的視角，構(gòu)建了面向獲取有形裝備實體的裝備采購系統(tǒng)[1]，其由采購主體、客體、信息、活動和方法等要素構(gòu)成。但是從系統(tǒng)工程的角度來看，構(gòu)成要素不夠全面，也未體現(xiàn)出裝備基地級維修服務(wù)PPP(Public-Private Partnership)采購合作共生的本質(zhì)。特別是在我軍裝備維修服務(wù)采購尚處在探索階段，PPP模式作為一種新興的采購模式，基于PPP模式的裝備基地級維修服務(wù)采購應(yīng)用理論研究尚屬空白。因此，迫切需要對裝備基地級維修服務(wù)PPP采購[2]系統(tǒng)的構(gòu)成要素進行分析，以明確其研究對象，并按照系統(tǒng)工程的研究思路，分析裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)和基本特性，進而深入揭示其合作共生的本質(zhì)屬性。

1 構(gòu)成要素

一般的裝備服務(wù)采購系統(tǒng)通常是由采購客體、采購主體、供給主體和采購環(huán)境4個子系統(tǒng)構(gòu)成。與一般裝備服務(wù)采購不同，裝備基地級維修服務(wù)PPP采購過程增加了合作生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此，作為一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)是由采購客體、采購主體、合作主體、采購介體和采購環(huán)境5個子系統(tǒng)構(gòu)成，如圖1所示。

1.1 采購客體

采購客體是指裝備基地級維修服務(wù)PPP采購的對象，即裝備基地級維修服務(wù)。但裝備基地級維修服務(wù)包含的內(nèi)容廣泛、形式多樣，且密級不同，不是所有的裝備基地級維修服務(wù)都能采取PPP模式進行采購。根據(jù)裝備基地級維修服務(wù)類型和PPP模式的適用范圍，應(yīng)用核心競爭力理論[3]和項目區(qū)分理論[4]，從是否為裝備基地級核心維修服務(wù)和裝備基地級維修服務(wù)項目的經(jīng)營屬性2個維度來界定采購客體。筆者所指的采購客體主要是指經(jīng)營性裝備基地級非核心維修服務(wù)，其分為純經(jīng)營性裝備基地級非核心維修服務(wù)和準經(jīng)營性裝備基地級非核心維修服務(wù)2類。

1.2 采購主體

采購主體是指裝備基地級維修服務(wù)PPP采購的購買者，即軍隊裝備部門。由于在裝備基地級維修服務(wù)PPP采購過程中，軍隊裝備部門需要履行行政管理和行政監(jiān)督職能，因此，采購主體只能是軍隊裝備部門自身，而不能授權(quán)其下屬裝備維修機構(gòu)，代表其與社會資本簽訂PPP項目合同。在裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目中，軍隊裝備部門授權(quán)代表其履行具體合作職能的所屬裝備維修機構(gòu)，通常可作為丙方(第三方)寫入合同，但不能作為甲方(軍隊裝備部門)寫入合同。采購主體是裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目的發(fā)起方和主導(dǎo)方，主要承擔(dān)項目的規(guī)劃、管理和監(jiān)督等職能，其對裝備基地級維修服務(wù)PPP采購的認識程度和管理能力直接決定項目的成敗和績效的高低，并間接影響裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目的整體運營狀況。依據(jù)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”[5]的根本原則，裝備基地級維修服務(wù)PPP采購主體主要包括軍委裝備發(fā)展部和各軍兵種裝備部2級裝備部門。

1.2.1 軍委裝備發(fā)展部

軍委裝備發(fā)展部是履行全軍裝備采購管理工作的職能部門[6]，是在中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，歸口管理全軍裝備采購工作。裝備基地級維修服務(wù)采購作為裝備采購工作獨特而重要的組成部分，屬于軍委裝備發(fā)展部的管理范疇。按照“軍委集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運用”[7]的體制要求和“軍委負責(zé)總體規(guī)劃計劃，軍兵種具體組織實施”的運行機制，軍委裝備發(fā)展部主要負責(zé)全軍武器裝備基地級維修采購規(guī)劃計劃和通用信息系統(tǒng)裝備基地級維修采購工作。

1.2.2 各軍兵種裝備部

各軍兵種裝備部作為履行其裝備采購管理工作的職能部門，在各軍兵種的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在軍委裝備發(fā)展部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，歸口管理本軍兵種裝備采購工作。同理，各軍兵種裝備基地級維修服務(wù)采購也屬于其裝備采購工作的一部分，是各軍兵種裝備部的工作職能。各軍兵種裝備部主要負責(zé)本軍兵種專用裝備和具備資源稟賦優(yōu)勢的通用裝備的基地級維修服務(wù)采購工作。

1.3 合作主體

合作主體是指裝備基地級維修服務(wù)PPP采購的合作對象，即社會資本。從裝備基地級維修服務(wù)合作對象的所有制性質(zhì)來看，合作主體包括國有企事業(yè)單位、集體企事業(yè)單位和民營企業(yè)，目前尚不包括個體企業(yè)和外資企業(yè)。合作主體是裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目的運營方和參與方，主要承擔(dān)項目的設(shè)計、建設(shè)和運營等職能，其資源稟賦優(yōu)勢和運營管理能力也直接影響裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目的成敗和績效的高低，并間接影響裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目的整體運營狀況。裝備基地級維修服務(wù)PPP采購合作主體主要包括軍隊裝備修理工廠、軍工集團、地方軍工及民口配套單位、優(yōu)勢民營企業(yè)共4類。

1.3.1 軍隊裝備修理工廠

軍隊裝備修理工廠是國家投資，軍隊管理，擔(dān)負軍隊裝備修理任務(wù)的國有企業(yè)，具有國有軍工企業(yè)和軍隊裝備保障力量的雙重屬性。軍隊裝備修理工廠是我軍戰(zhàn)略戰(zhàn)役裝備維修保障的主要力量，承擔(dān)裝備基地級修理和支援保障任務(wù)[8-10]，其地位和作用與美軍的工業(yè)和技術(shù)卓越中心(Centers of Industrial and Technical Excellence，CITE)類似。

由于軍隊裝備修理工廠具有“半軍半商、半兵半民”[11]的雙重屬性，在裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目中，通常作為軍隊裝備部門的授權(quán)實體來履行設(shè)計、出資、建設(shè)或運營等具體職能。由于軍隊裝備修理工廠還是國有企業(yè)，因此，它也可以作為社會資本與非直屬的軍隊裝備部門開展裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目合作。

1.3.2 軍工集團

軍工集團作為國家特大型國有企業(yè)，由國務(wù)院出資并直接管理，承擔(dān)著國家國防建設(shè)重大項目的生產(chǎn)經(jīng)營職能及國防科研生產(chǎn)任務(wù)，從事為國家武裝力量提供各種武器裝備的研制和生產(chǎn)等經(jīng)營活動。目前，我國共有中國核工業(yè)集團有限公司、中國航天科技集團有限公司、中國航天科工集團有限公司、中國航空工業(yè)集團有限公司、中國船舶工業(yè)集團有限公司、中國船舶重工集團有限公司、中國兵器工業(yè)集團有限公司、中國兵器裝備集團有限公司、中國電子科技集團有限公司、中國航空發(fā)動機集團有限公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司和中國工程物理研究院十二大軍工集團[12]。

我國的國防工業(yè)體系是仿照前蘇聯(lián)舉國體制建立起來的，長期以來，十二大軍工集團及其前身一直是國防工業(yè)體系的絕對主體，以它們?yōu)榛A(chǔ)構(gòu)建了我國航空、航天、船舶、兵器、電子和核6大領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈貫穿從上游的材料、元器件、設(shè)備一直到武器系統(tǒng)的健全的國防工業(yè)體系[13]。因此，軍工集團是當前裝備基地級維修服務(wù)PPP采購合作主體的主力軍。

1.3.3 地方軍工及民口配套單位

地方軍工企業(yè)是相對于國資委直屬的軍工企業(yè)(十二大軍工集團)而言的，是在文化大革命前夕，根據(jù)國家建設(shè)戰(zhàn)略決策，由各省、自治區(qū)以及直轄市投資興建的國防工業(yè)企業(yè)[14]。在20世紀80年代,隨著國有企業(yè)改革實施和軍轉(zhuǎn)民，大批企業(yè)已進行了轉(zhuǎn)產(chǎn)、改制[15]，其中也保留了一批優(yōu)質(zhì)的地方軍工企業(yè)。民口配套單位是指以民品的開發(fā)、研制、生產(chǎn)為主，依托其在民用領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，為武器裝備提供相關(guān)配套產(chǎn)品的非軍工企事業(yè)單位[16]。地方軍工及民口配套單位以地方國有企業(yè)和民口中央企業(yè)為主，以高校、科研院所和民營企業(yè)為輔，在武器裝備科研生產(chǎn)中承擔(dān)了大量軍品配套和部分裝備部組件以及部分整裝科研生產(chǎn)活動，積累了豐富的武器裝備科研生產(chǎn)經(jīng)驗，具備了一定的裝備維修服務(wù)保障條件。同時，隨著現(xiàn)代武器裝備系統(tǒng)日益復(fù)雜，其基地級維修服務(wù)協(xié)作配套單位不斷增加，重大裝備基地級維修服務(wù)的協(xié)作配套單位有時高達數(shù)千家。因此，地方軍工及民口配套單位是當前裝備基地級維修服務(wù)PPP采購合作主體的重要組成部分。

1.3.4 優(yōu)勢民營企業(yè)

優(yōu)勢民營企業(yè)一般是指在特定裝備市場領(lǐng)域擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)生產(chǎn)能力強、具有良好信譽的企業(yè)[17]。本文中的優(yōu)勢民營企業(yè)特指尚未參與武器裝備科研生產(chǎn)和維修保障的優(yōu)勢民營企業(yè)。在軍民融合深度發(fā)展的大背景下，我國國防科技工業(yè)體系變革的目標是打破原來國家包辦、國有獨攬的封閉式的國防工業(yè)體系，建立“小核心、大協(xié)作”的軍民融合的國防工業(yè)體系，即核心軍品科研生產(chǎn)能力仍由國有軍工系統(tǒng)掌握，非核心軍品充分依托國民經(jīng)濟體系協(xié)作[18]。隨著國家、軍隊不斷出臺相關(guān)政策、降低門檻，越來越多的優(yōu)勢民營企業(yè)加入了民參軍的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計[19]，截至2017年11月底，我國已有2 600余家企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，其中民營企業(yè)達1 100多家，比“十一五”末增加127%；約3 600多家企事業(yè)單位獲得裝備承制單位資格證，其中民營企業(yè)達1 800余家，占比超過一半。優(yōu)勢民營企業(yè)通常具有管理、技術(shù)和資金等方面的資源稟賦優(yōu)勢，在一些行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)走在前列。積極吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備維修領(lǐng)域，對于打破行業(yè)壟斷、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高裝備維修服務(wù)采購效益具有重要意義。因此，優(yōu)勢民營企業(yè)是未來裝備基地級維修服務(wù)PPP采購合作主體的重點發(fā)展對象和潛在合作主體。

1.4 采購介體

采購介體是指裝備基地級維修服務(wù)PPP采購合作的介質(zhì)，即采購服務(wù)保障介質(zhì)。首先裝備基地級維修服務(wù)PPP采購合作雙方之間需要物質(zhì)、信息和能量交換的媒介和載體；其次裝備基地級維修服務(wù)PPP采購涉及軍事、政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域和采購、法務(wù)、金融等行業(yè)，無論是采購主體，還是合作主體都不完全具備上述專業(yè)能力，因此，需要采購服務(wù)介質(zhì)來保障采購工作順利實施。采購介體作為裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目的服務(wù)保障方，主要承擔(dān)項目運營支持服務(wù)職能，其服務(wù)保障能力間接影響裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目的成敗和運營。裝備基地級維修服務(wù)PPP采購介體可分為有形介體和無形介體，有形介體主要包括PPP咨詢機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、金融機構(gòu)和保險機構(gòu)4類；無形介體主要包括PPP采購信息平臺系統(tǒng)、PPP項目對接協(xié)調(diào)機制和PPP項目合作協(xié)議等。由于無形介體較為簡單，本文重點分析有形介體。

1.4.1 PPP咨詢機構(gòu)

PPP咨詢機構(gòu)是指專門從事與PPP項目相關(guān)的智力支持服務(wù)的企事業(yè)單位，其服務(wù)內(nèi)容主要包括但不限于PPP項目的實施方案編制、物有所值評價、財政承受能力論證、運營中期評估和績效評價以及相關(guān)法律、投融資、財務(wù)、采購代理、資產(chǎn)評估服務(wù)等[20]。為了促進PPP咨詢服務(wù)信息公開和供需有效對接，推動PPP咨詢服務(wù)市場規(guī)范有序發(fā)展，在各省、市政府以及社會資本合作(PPP)咨詢機構(gòu)庫的基礎(chǔ)上，2017年3月國家財政部專門組織出臺了《政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構(gòu)庫管理暫行辦法》[20]，明確了PPP咨詢機構(gòu)的資質(zhì)條件、服務(wù)范圍、監(jiān)督管理和退出機制，構(gòu)建了由405家優(yōu)質(zhì)PPP咨詢機構(gòu)組成的國家級政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構(gòu)庫，能夠為裝備基地級維修PPP采購提供有力的PPP咨詢服務(wù)。

1.4.2 采購代理機構(gòu)

采購代理機構(gòu)是指接受采購人委托從事政府采購貨物、工程、服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)[21]。裝備基地級維修服務(wù)PPP采購?fù)ǔ２扇「偁幮圆少彿绞浇M織實施，采購過程中既可以遴選綜合性的PPP咨詢機構(gòu)代理采購，也可以遴選專業(yè)的采購代理機構(gòu)具體實施采購。特別是對采取招標采購方式的項目，采購環(huán)節(jié)是裝備基地級維修服務(wù)PPP采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定項目的成敗和效益的高低。按照“計劃與執(zhí)行分開”“術(shù)業(yè)有專攻”的原則，遴選專業(yè)的采購代理機構(gòu)具體實施裝備基地級維修服務(wù)PPP采購是各級裝備部門的首選方案。為了確保采購代理機構(gòu)的質(zhì)量，建立健全專業(yè)服務(wù)機制，培育競爭環(huán)境，2017年9月軍委裝備發(fā)展部從全國69家優(yōu)秀招標代理服務(wù)機構(gòu)中遴選出13家拔尖機構(gòu)，建立了“全軍裝備采購招標代理服務(wù)機構(gòu)名錄[22]，可為裝備基地級維修PPP采購提供有力的采購代理服務(wù)。

1.4.3 金融機構(gòu)

金融機構(gòu)是指裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目的融資方。由于裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目通常投資規(guī)模大、建設(shè)(運營)周期長、收回成本慢、經(jīng)濟利潤不高但長期穩(wěn)定，而且資產(chǎn)專用性強、沉沒成本較大，通常需要持續(xù)穩(wěn)定的資金流來支持項目建設(shè)(運營)。裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目的金融機構(gòu)通常包括銀行和非銀行金融機構(gòu)(如軍工集團融資機構(gòu))2類。在實際采購中，根據(jù)項目規(guī)模和融資需求的不同，融資方既可以是一二家金融機構(gòu)，也可以是由多家銀行或者機構(gòu)組成的銀團，具體融資方式除債權(quán)、股權(quán)融資外，還包括PPP基金、資產(chǎn)證券化等。

1.4.4 保險機構(gòu)

由于裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目的資金規(guī)模大、生命周期長，在項目建設(shè)和運營期間面臨著諸多無法預(yù)計的風(fēng)險，因此合作各方，特別是社會資本一般都會針對其面臨的各類風(fēng)險向保險機構(gòu)投保，以最大限度地分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。同時，由于項目風(fēng)險一旦發(fā)生就有可能造成嚴重損失，因此裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目對保險公司的資質(zhì)要求高于一般PPP采購項目。

1.5 采購環(huán)境

采購環(huán)境是指裝備基地級維修服務(wù)PPP采購的外部合作條件，即采購中所面臨的、對系統(tǒng)產(chǎn)生影響的外部因素的總和。裝備基地級維修服務(wù)PPP采購環(huán)境主要包括軍事環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境和科技環(huán)境5個方面。在裝備基地級維修服務(wù)PPP采購過程中，這些因素都在以特定的方式影響和制約著采購主體、合作主體及其之間的橫向或縱向合作，并通過相互之間作用的微觀耦合影響裝備基地級維修服務(wù)PPP采購的宏觀效應(yīng)。

1.5.1 軍事環(huán)境

作為一種軍事采購活動，裝備基地級維修服務(wù)PPP采購需求，即裝備基地級維修任務(wù)是其根本牽引和最終目的，而軍事環(huán)境是影響其采購需求的決定性因素。軍事環(huán)境主要包括裝備維修需求與國防經(jīng)費預(yù)算2個方面：裝備維修需求是裝備基地級維修服務(wù)PPP采購的必要條件和首要決定因素。從宏觀上講，影響裝備維修需求的軍事因素主要包括軍事戰(zhàn)略、軍事理論、戰(zhàn)爭目的[23]和裝備實力等。國防經(jīng)費預(yù)算則限定了包括裝備維修等裝備費在內(nèi)的國防開支的預(yù)算額度[24]，是裝備基地級維修服務(wù)PPP采購的充分條件和重要決定因素。在軍事戰(zhàn)略、軍事理論、戰(zhàn)爭目的、裝備實力和裝備維修經(jīng)費等多種因素的綜合作用下，軍事環(huán)境直接產(chǎn)生和決定了裝備基地級維修任務(wù)—裝備基地級維修服務(wù)PPP采購需求。

1.5.2 政策環(huán)境

裝備基地級維修服務(wù)PPP采購作為一種政府采購活動，健全的政策法規(guī)是軍隊裝備部門和社會資本的行為規(guī)范和利益保障。美軍裝備基地級維修服務(wù)PPP采購的實踐也充分表明：政府和軍隊推進裝備基地級維修服務(wù)PPP采購的通行做法是通過立法來促進和規(guī)范PPP采購。美軍通過制定一系列裝備基地級維修服務(wù)PPP采購的政策、法律、法規(guī)和指南，來引導(dǎo)、調(diào)動各級裝備部門、建制維修基地和私營企業(yè)等各方面的積極性，不斷指導(dǎo)、規(guī)范它們之間的合作行為，從宏觀上營造了裝備基地級維修服務(wù)PPP采購的良好氛圍。因此，完善的政策和健全的法規(guī)對于軍隊裝備部門與社會資本之間開展合作，進行裝備基地級維修服務(wù)PPP采購具有重要的引導(dǎo)、保障和規(guī)范作用。

1.5.3 市場環(huán)境

對于任何市場經(jīng)濟活動來說，良好的市場環(huán)境都是市場機制發(fā)揮作用的必要條件和根本前提。其主要包括充分的競爭機制、合理的調(diào)控機制、開放的價格機制。其中，競爭機制能夠發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，有效降低裝備基地級維修生產(chǎn)成本和PPP采購交易成本；調(diào)控機制能夠發(fā)揮軍隊對維修需求的主導(dǎo)性作用，有效防止經(jīng)濟利益最大化，保持基地級維修服務(wù)供需總體平衡；價格機制能夠發(fā)揮價值對價格高低的根本性作用，激勵軍隊裝備部門和社會資本改進維修技術(shù)、增強管理能力、不斷提高裝備維修勞動生產(chǎn)率。

1.5.4 社會環(huán)境

裝備基地級維修服務(wù)PPP采購作為一種國防服務(wù)采購活動，和諧的社會環(huán)境是軍隊裝備部門與社會資本開展合作的社會基礎(chǔ)和有利條件，主要包括不斷深化的軍民融合機制、廣泛參與的公共治理機制、充分及時的協(xié)調(diào)溝通機制和穩(wěn)定可靠的相互信任機制等。和諧的社會環(huán)境能夠有力促進和不斷鞏固軍隊裝備部門與社會資本之間的溝通合作，及時解決裝備基地級維修服務(wù)PPP采購中出現(xiàn)的矛盾問題。

1.5.5 科技環(huán)境

裝備基地級維修服務(wù)PPP采購作為一種協(xié)同創(chuàng)新活動，先進的科技環(huán)境是提高裝備維修效益的有效手段和強勁推力，主要包括先進的材料技術(shù)、先進的設(shè)計技術(shù)、先進的制造技術(shù)、先進的檢測技術(shù)、先進的信息技術(shù)等。先進的科技環(huán)境能夠明顯提高裝備維修勞動生產(chǎn)力，顯著減少裝備維修社會必要勞動時間，極大地改善裝備基地級維修效率和效益。

2 層次結(jié)構(gòu)

裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)是指在一定空間范圍內(nèi)的各構(gòu)成要素(子系統(tǒng))在PPP采購過程中的空間配置和結(jié)構(gòu)比例。根據(jù)裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)構(gòu)成要素及其相互作用關(guān)系，可分為采購核心層、采購服務(wù)層和采購環(huán)境層3個層次，如圖2所示。

2.1 采購核心層

采購核心層是裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)的內(nèi)核層，是系統(tǒng)運行的“發(fā)動機”，主要由采購主體子系統(tǒng)、合作主體子系統(tǒng)和采購客體子系統(tǒng)構(gòu)成。三者分別是裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目的發(fā)起方、管理方和運營方(建設(shè)方)，其中采購主體子系統(tǒng)和合作主體子系統(tǒng)，在裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)中處于戰(zhàn)略和資源的核心位置，具有選擇、控制和領(lǐng)導(dǎo)合作伙伴的能力，擁有其他組織不具備或難以復(fù)制的資源稟賦優(yōu)勢，二者之間基于資源稟賦優(yōu)勢互補耦合，既可通過無形介體直接開展合作，也可通過有形介體進行間接合作，進而在裝備基地級維修服務(wù)PPP采購中，為其自身和其他子系統(tǒng)提供動力。

2.2 采購服務(wù)層

采購服務(wù)層是裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)的中繼層，是系統(tǒng)運行的“潤滑劑”，主要由采購介體子系統(tǒng)構(gòu)成。它是裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目的服務(wù)方，在裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)中處于戰(zhàn)略和資源的輔助位置，具有法務(wù)、金融、財會、采購等專業(yè)服務(wù)能力，擁有部分資源稟賦優(yōu)勢(主要是資金)，在采購主體子系統(tǒng)與合作主體子系統(tǒng)之間以及與采購環(huán)境子系統(tǒng)之間起著橋梁和紐帶的作用，為裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目的順利實施提供服務(wù)保障，并從中獲得自身成長的動力。

2.3 采購環(huán)境層

采購環(huán)境層是裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)運行的“大氣層”，主要由采購環(huán)境子系統(tǒng)構(gòu)成，是影響和制約裝備基地級維修服務(wù)PPP采購的外部條件。采購環(huán)境層雖然不直接參與裝備基地級維修服務(wù)PPP采購項目的運營，但卻是裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)的“生存環(huán)境”(軍事環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境和科技環(huán)境)，是采購核心層這臺“發(fā)動機”在采購服務(wù)層的“潤滑”作用下，得以正常運轉(zhuǎn)的“大氣環(huán)境”。有利的采購環(huán)境是裝備基地級維修服務(wù)PPP采購的催化劑和粘接劑，能夠引導(dǎo)、促進和推動其系統(tǒng)的形成和發(fā)展。因此，為實現(xiàn)裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)的預(yù)期功能，可運用他組織原理設(shè)置有利的采購環(huán)境，通過系統(tǒng)自組織行為調(diào)節(jié)、控制和推動其形成、維持和發(fā)展，從而實現(xiàn)特定的系統(tǒng)功能。

3 基本功能

裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)作為一種典型的軍事經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)，其基本功能就是滿足軍隊裝備維修需求并實現(xiàn)資本自我增值的目的，功能對象主要包括軍隊和社會資本，并同時對當?shù)厣鐣纳a(chǎn)、生活產(chǎn)生一定的有益影響。因此，其基本功能主要體現(xiàn)在軍事、經(jīng)濟和社會3個方面。裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)的總體功能、構(gòu)成要素及子系統(tǒng)間的關(guān)系如圖3所示。

3.1 軍事功能

裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)的首要功能，是滿足裝備基地級維修服務(wù)的軍事需求。隨著我軍武器裝備更新?lián)Q代的加速，日益增長的裝備維修需求與相對落后的裝備維修能力之間的矛盾正在逐步顯現(xiàn)出來，具體體現(xiàn)在2個方面：1)多元化的裝備維修需求與有限的裝備維修能力之間的供需性矛盾；2)老舊裝備維修能力冗余、新型裝備維修能力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)既可通過“民參軍”[25]突破軍隊自身有限資源的限制，運用市場機制在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一配置軍隊和地方維修資源，有效地緩解多元化裝備維修需求與有限的裝備維修能力之間的供需性矛盾；同時通過“軍轉(zhuǎn)民”[25]調(diào)整優(yōu)化裝備維修能力結(jié)構(gòu)，有計劃地將老舊裝備冗余維修資源向新型裝備維修能力建設(shè)方面調(diào)配，有效地緩解老舊裝備維修能力冗余、新型裝備維修能力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而全面緩解日益增長的裝備維修需求與相對落后的裝備維修能力之間的矛盾，更好更快地滿足裝備維修的軍事需求。

3.2 經(jīng)濟功能

裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)的次要功能，就是實現(xiàn)裝備基地級維修資本自我增值。裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)作為一種特殊的政府公共服務(wù)采購系統(tǒng)，通過軍隊與社會資本基于資源稟賦優(yōu)勢合作生產(chǎn)和提供裝備基地級維修服務(wù)，既能夠利用合作機制在包括軍隊和地方的更大的范圍內(nèi)配置維修資源，又能夠利用競爭機制提高維修資源配置的效率和效益。無論對軍隊裝備基地級維修資本，還是社會裝備基地級維修資本，均可避免維修資源重復(fù)建設(shè)，減少增量維修資本的投入；同時提高現(xiàn)有維修資源和存量資本的利用率，從而在滿足裝備基地級維修服務(wù)軍事需求的前提下，“互利共贏”地實現(xiàn)裝備基地級維修資本的自我增值。

3.3 社會功能

裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)的衍生功能，就是產(chǎn)生裝備基地級維修的外部社會效益。一方面，裝備基地級維修服務(wù)作為典型的俱樂部物品，本身就具有強烈的正外部性[26]。另一方面，從上述系統(tǒng)構(gòu)成和層次結(jié)構(gòu)分析可以看出：裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)在一般裝備采購系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加了軍隊裝備部門和社會資本合作生產(chǎn)提供裝備基地級維修服務(wù)的流程，通過這一流程軍隊與社會資本在共同完成裝備基地級維修任務(wù)的過程中，實現(xiàn)了人員、器材、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)和資金等維修資源，甚至包括管理、文化和情感在內(nèi)的多階段、全方位、立體式交流與共享，在滿足裝備基地級維修服務(wù)需求和實現(xiàn)裝備基地級維修資本增值的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了新的就業(yè)機會、減少了污染物排放、加強了軍民協(xié)同合作，從而實現(xiàn)了提升就業(yè)、保護環(huán)境和改善軍民關(guān)系等一系列衍生的社會效益。

裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)軍事功能、經(jīng)濟功能和社會功能之間既相互聯(lián)系、相互制約，又相互融合、相互促進，存在著緊密的對立統(tǒng)一關(guān)系，共同構(gòu)成復(fù)合性的功能體系。其中：軍事功能是裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)構(gòu)建的出發(fā)點，是實現(xiàn)其經(jīng)濟功能和社會功能的前提條件；經(jīng)濟功能是裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)運行的立足點，是實現(xiàn)其軍事功能和社會功能的必要條件；社會功能是裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)發(fā)展的著力點，是實現(xiàn)其軍事功能和經(jīng)濟功能的充分條件。因此，裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅取決于其軍事功能的發(fā)揮，同時也取決于其經(jīng)濟功能與社會功能能否正常發(fā)揮，以及三者之間的匹配程度和耦合作用，忽略其中任何一個功能，裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)的總體功能都不會達到完整高效。

4 結(jié)論

筆者基于系統(tǒng)工程方法，分析了裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)的構(gòu)成、層次結(jié)構(gòu)和基本功能，可為全面、客觀地認識裝備基地級維修服務(wù)PPP采購系統(tǒng)，深入研究其運營機制，推進裝備基地級維修服務(wù)PPP采購工作提供理論參考。下一步將結(jié)合我國軍民融合的深度發(fā)展和武器裝備機械化、信息化的跨越式發(fā)展，開展裝備基地級維修服務(wù)PPP采購運營理論研究。