高職分類考試招生的主要模式、問題及對策

程靜 楊偲藝 蔣麗華

[摘要]文章闡述了高職分類考試招生的主要模式，分析了高職分類考試招生存在的招生選拔模式過多、生源面向狹窄，考試結構不合理、選拔側重有偏差，選拔標準參差不齊、生源質量不高，志愿投檔過于傳統、考生選擇面較小的問題，進而從整合招生模式、擴大生源面向，優化考試結構、加大選拔側重，提高選拔標準、提升生源質量，革新志愿投檔、提高錄取機會四方面提出了高職分類考試招生的對策建議，探索建立一體化現代職業教育人才選拔體系。

[關鍵詞]高職 ?分類考試招生 ?招生模式

[作者簡介]程靜（1986- ），男，重慶人，重慶城市管理職業學院，講師，碩士;楊偲藝（1982- ），女，重慶人，重慶城市管理職業學院;蔣麗華（1973- ），女，四川蓬溪人，重慶城市管理職業學院，教授。（重慶 ?401331）

[課題項目]本文系重慶市教育委員會2017年度高等教育教學改革研究重點項目“重慶市高等職業教育專業對接產業狀況研究”的階段性研究成果。（項目編號：172058）

[中圖分類號]G717 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2019）16-0088-05

2007年以來，我國對高職教育考試招生模式進行了很多探索，并在全國部分省份開展了高職單招試點工作。作為高職分類考試招生的雛形，高職單招對提升高職教育人才選拔質量、推進高職教育考試招生制度改革發揮了重要作用。2010年起，我國陸續發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》等文件，明確提出要以問題為導向，以考試招生制度改革為突破口，加快推進高職院校分類考試招生，將高職院校考試招生與普通高校（本科）考試招生相對分開，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創新人才培養。

一、高職分類考試招生的主要模式

高職分類考試招生改革歷經十余年的發展，以其公平競爭、全面考核、綜合評價、多元錄取的優勢，成為高職院校招生錄取的主渠道。在探索高職分類考試招生改革的過程中，全國各地形成了招生院校分類、考試時間分類、考試內容分類、錄取辦法分類、面向生源分類的招考形式，主要有以下七種模式：

1.“單考單招”模式。“單考單招”模式是指教育主管部門發布招生任務，高職院校根據招生章程采取“文化+技能”的方式，實施自主命題、自主考試、自主錄取，考試時間、內容、方式由高職院校自行安排。“單考單招”主要在每年3～4月進行，招生計劃納入本年度總計劃，已逐年提升到本校高職專科計劃的60%～70%。這種模式擴大了高職院校的自主招生權，但存在選拔標準不統一、生源質量參差不齊等弊端。

2.“統考單招”模式。“統考單招”模式是“單獨招生”試點工作的重要組成部分。“統考單招”模式改變了“單考單招”模式的考試組織方式。所謂“統考”即采取“文化+技能”的方式，在每年3～4月，由高職院校聯合命題或省級招生考試機構統一命題，實施文化科目統一考試、統一劃線，技能科目高職院校自主測試，高職院校依據招生章程自主錄取。全國各地的“統考”向兩個方面發展：一是以內蒙古、廣東、云南等省區為代表的“學業水平考試”替代“文化考試”成績;二是以四川省為代表的文化考試統一命題、統一劃定最低控制分數線（或制定淘汰比例）。與“單考單招”模式相比，這種模式從選拔標準、招生質量等方面得到了很大程度的提升。

3.“統考統招”模式。隨著高職分類考試招生規模日益擴大，學生報考高職分類考試招生的人數日益增多，以重慶、福建為代表的部分省市，采取“統考統招”模式實施高職分類考試招生。“統考統招”采取“文化+技能”的選拔方式，在每年的3～4月，由省級教育主管部門、招生考試機構統一命題、統一考試、統一劃線、統一錄取，文化考試主要選擇“語文、數學、外語”三門課程，普通高中生技能考試主要選擇“通用技術、信息技術”等動手能力較強的科目，中職生技能考試對其相應類別的“專業理論”“專業技能”進行統一測試。這種模式既有別于高考統招的考試方式，又極大地促進了高職分類考試招生的公正性和權威性。

4.“綜合評價”模式。“綜合評價”模式是指高職院校依據本校的人才培養方案需求，制定招生專業選拔人才的基本條件或參考要素，對報考學生的考試成績、高中階段的學業成績、在校表現等多維度進行綜合評價和等級賦分，按錄取規則實施錄取，招生時間全國不統一。例如，浙江的“三位一體”綜合評價招生，既要參考高考成績，也要參考高中階段學業水平成績和綜合素質評價結果，在量化賦分上難度較大;陜西、甘肅等省份從“綜合素質評價”“學業水平考試”“職業適應性測試”等方面對學生進行綜合評價，并以不同權重按等級進行量化賦分。這種模式是對傳統“唯分數論”錄取的本質改變，但加大了高職院校制定錄取規則的難度。

5.“注冊入學”模式。“注冊入學”模式是高職院校“開放式”辦學的重要體現，也是生源數量下降、招生計劃數大于生源數的必然選擇。注冊入學是由報考學生向高職院校申請，高職院校以相對較低的錄取條件審核通過后錄取，錄取時間全國不統一，入學條件也有諸多不同。2011年，江蘇省開啟了“注冊入學”模式的先河，山東等省份也隨后響應，但從現階段來看，選擇“注冊入學”模式的省份相對較少。

6.“對口招生”模式。“對口招生”模式是針對中職生的對口升學。“對口招生”包含兩重含義：一是專業大類對口，即考生只能報考對應類別的招生專業;二是考試方式對應，即相對于普通高中生獨立設置的考試招生模式。這種模式主要通過“文化考試+職業技能測試”，對三校生文化基礎和職業技能進行考核。在文化考試方面，權重一般小于或等于職業技能測試，安排語文、數學、外語、專業理論、職業道德等基礎學科考試，考試方式比較多元化，既有高職院校單獨組織，也有省級招考機構統一組織;在職業技能測試方面，權重占比至少50%，既有高職院校單獨組織，也有高職院校承擔專業大類省級統測。“對口招生”是高職分類考試招生的重要環節，各地普遍要求高職院校應投放20%以上的中職生計劃，但與普通高中生相比，“對口招生”總體占比不高、規模偏小。

7.“貫通培養”模式。“貫通培養”模式是構建現代職業教育體系，打通中高職、專本科升學立交橋的重要探索方式，主要包含“中高職三二分段制”“五年制”“五年一貫制”“3+4中職應用本科貫通培養”“專本貫通分段培養”等模式。所謂“貫通”，即將中職與高職、中職與應用本科、高職與應用本科的人才培養實施一體化設計，兩校分段培養，重點突出人才培養的連貫性，旨在提升中高職院校的吸引力和人才培養質量。“貫通培養”模式需要完成兩個階段的考核和選拔：一是“貫通培養”的前端選拔;二是“貫通培養”的轉段選拔。“貫通培養”模式比“對口招生”模式更具吸引力，部分學習成績不拔尖的學生可通過此模式進入高職專科或應用本科學習。

二、高職分類考試招生的主要問題

隨著高職分類考試招生改革的逐年推進，春季招生計劃比重逐年提升，無論是招生院校數量還是院校招生規模都有較大幅度的增長，但也存在全國生源總量下降、辦學壓力提升、生源過于狹窄、生源組織混亂、選拔標準過低、報考吸引力不夠等問題亟待解決。

1.招生選拔模式過多，生源面向狹窄。2014年9月，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，對高職分類考試招生的形式和內容提出了明確要求，各省改革推進的前期準備工作參差不齊，以致呈現以上七種招生模式，生源面向往往限于本省，過于狹窄。第一，各省結合單獨招生等試點成果，形成了本地的高職分類考試模式，全國各地在模式選擇上不盡相同，且改革內容日新月異，考生對政策理解存在一定難度。

第二，對高職分類考試招生的內涵把握有深有淺，分類方式不一，如海南省按生源類別分類，開展中職生對口單招;甘肅省按評價方式分類，開展單考單招、綜合評價招生。

第三，高職分類考試招生面向只針對本省院校，外省院校受地理條件的影響，不便于組織“職業技能”測試，跨省招生難度較大。

第四，沒有外省院校的參與，雖然有利于穩定本地高職院校的生源，但不利于特殊行業、緊缺專業吸收外地生源，也不利于職業人才交流和跨區域就業。

2.考試結構不合理，選拔側重有偏差。高職分類考試招生在考試結構方面，普遍按照 “文化素質+職業技能”的評價方式，但在具體科目設置、分值計算、選拔側重等方面沒有完全做到科學合理。第一，考試科目主要選擇“語文、數學、外語”三門文化課+“職業傾向測試”。對普通高中生缺少對其他基礎性學科的能力要求，學業水平考試成績的應用不足，職業傾向測試往往流于形式;對中職畢業生的文化考試要求過高，職業技能測試往往采取“綜合面試”予以替代，沒有真正考核技能的掌握程度。

第二，考試分值比重不能體現高職分類考試招生的本質要求，文化科目比重占比過高，職業素養比重偏低，特別是實施“統考統招”模式的省份，缺少對考生特長、興趣、愛好等方面的綜合評價，對學生職業能力發展的潛能考察維度不夠。

第三，對中職畢業生報考的激發力不足，中職畢業生的招生計劃比重過低，普遍低于30%。以重慶市為例，2018年高職分類考試招生計劃61627名，中職招生計劃（含對口本科、中職直升）18359名，占比29.79%。

3.選拔標準參差不齊，生源質量不高。高職院校在普通高考招生批次位列末尾，高職分類考試招生并未徹底改變生源質量相對較低的客觀現實。第一，全國生源下滑后，部分高職院校利用高職分類考試招生春季錄取的提前招生機會，搶奪有限生源。降低選拔標準已成為部分高職院校吸引生源的途徑，嚴重影響了生源質量。

第二，分類考試招生只是高職教育考試招生的一部分，秋季仍有普通高考高職專科計劃。部分文化成績相對較好的優質生源，依然期待普通高考后的本科錄取，放棄了高職分類考試招生機會，呈現出高職分類考試招生生源質量低于普通高考的現象。

第三，“單考單招”“注冊入學”等模式評價效力和選拔標準不高，生源質量明顯低于其他模式。

4.志愿投檔過于傳統，考生選擇面較小。第一，從志愿結構來看，“1個院校志愿+1個專業志愿=1個完整志愿”的模式，仍是大部分省份的現行政策，容易造成扎推報考優質院校和優質專業的現象，導致考生因選擇面較小而落榜。

第二，單一的志愿結構必然造成單一的投檔模式，不同院校或不同專業的錄取分數差異過大，考生不能遵循“沖、穩、保”的規律報考高職分類考試招生，總體的公平公正性難以得到切實改善。

第三，部分省份“增加志愿個數”“增加投檔個數”的志愿結構和投檔模式，沒有切實改善考生選擇較小的局限。例如，云南省按照“單考單招”的模式設置1～6個院校志愿，考生須在不同時間參加報考院校的考試才能取得成績，考生的多個志愿并未真實有效。

三、高職分類考試招生的對策建議

只有探索基于高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制，才能真正體現職業教育人才選拔的特點和社會對高素質技術技能型人才的需求。

1.整合招生模式，擴大生源面向。高職分類考試招生要形成“全國主流、省級統一、院校規范、考生認可”的人才選拔渠道，需要教育部和省級教育部門統籌推進改革試點工作，根據報考生源類別，按普通高中生、中職生兩條線，整合招生類型，擴大生源面向，形成符合高職教育發展需求的分類考試招生體系。第一，整合招生模式，形成“統一考試+綜合評價+多元錄取”相結合的招生錄取體系。“統一考試”就是要將學校自主的文化考試納入省級教育考試院統一安排，提高對考試科目、考試方式、考試標準、成績使用的統籌力度，加強學業水平考試的成績運用。“綜合評價”就是充分考慮職業傾向性（技能）測試結果、高中階段素質評價結果，多維度考察學生的綜合素質能力。“多元錄取”就是高職院校根據辦學實際情況，對不同專業類的職業能力需求設置不同權重，自主、多元地實施錄取。

第二，擴大生源面向，打通跨省實施分類考試招生的渠道。一是省級教育考試院在制訂方案時，要充分考慮外省高職院校招生的可行性，借鑒普通高考的統一性原則，便于外省高職院校的積極參與，打破分類考試招生不出省的界限。二是高職院校將特色專業、地方經濟發展急需專業和優勢專業，面向外省實施分類考試招生，擴大生源面向，重點支持西部地區和相關專業人才緊缺地區，以解決教育資源分布不均、專業發展不平衡的瓶頸問題。

第三，推進職業教育發展“立交橋”建設，形成“中職教育—高職教育”分段培養、“高職教育—應用本科教育”貫通培養的職業教育招生體系。分類考試招生既要有招生方式的分類，也要有教育類型的分類，要鼓勵中職學校與高職院校、高職院校與應用本科院校對接，開展“三二分段制”“五年制”中高職分段培養招生，開展“3+2專本貫通”高職與應用本科聯合培養招生，擴充分類考試招生的類型，提供完善的升學渠道，吸引更多優質生源參與。

2.優化考試結構，加大選拔側重。針對普通高中生、中職生的不同屬性，在考試結構和選拔側重上都應有所不同。針對普通高中生源應采取“文化為主、職業能力為輔”的考試結構;針對中職生源應采取“文化為輔、專業理論和專業技能為主”的考試結構，避免本末倒置。第一，普通高中生采取“文化考試+職業能力測試”，按“4.5∶3”的比例設置滿分750分，與普通高考總分值相當。其中，文化考試由“語文”“數學”“外語”三門課程組成，每科150分，合計450分;“職業能力測試”由“信息技術”“通用技術”兩門課程組成，每科150分，合計300分。高職院校可根據不同的專業屬性，劃分兩類考試各科成績的權重，以計算后的最終分數作為錄取依據。

第二，中職生采取“文化考試+專業理論+專業技能”，按“3∶1.5∶2.5”的比例設置滿分750分，與普通高考總分值相當。其中，文化考試由“語文”“數學”“外語”三門課程組成，每科100分，合計300分;“專業理論”150分;“專業技能”300分。針對中職生的招生專業應結合中職學校專業類別的對應關系，著重安排動手能力要求高、就業面向一線的專業。此外，加大中職生源的選拔側重，中職生源招生計劃比重應不低于30%，對動手能力要求較高的專業，側重選拔中職生源，以滿足專業所需的技能要求。

3.提高選拔標準，提升生源質量。第一，省級教育考試院在制定政策過程中，科目選擇、命題、劃線環節既要結合職業教育需求和生源實際情況，又要注重選拔標準和質量，著重考察學生的動手實操能力、職業規劃意識、職業技能水平，要將文化基礎和職業能力考核相結合，營造符合高職院校人才培養的有利環境。

第二，高職院校在制訂分類考試招生計劃、成績運用方面，要嚴格執行招生行為規范，充分發揮紀檢監察部門和社會監督職能，把分類考試招生作為促進高中學校和高職院校實施現代職業技術教育的重要手段，堅持“公平公正”“嚴進嚴出”的選拔標準和教學標準，把政策利好用在促進人才培養的刀刃上。堅持對辦學水平、專業特色、學生發展方面的正面輿論導向，改變學生“高職教育不如本科教育”的偏激認識，不斷提升分類考試招生的社會認同，吸引優質生源踴躍報考。

4.革新志愿投檔，提高錄取機會。高職分類考試招生不僅要在考試上分類，還要在志愿結構、投檔錄取的手段上下功夫，只有兩者相輔相成、相互促進，才能提高分類考試招生的科學性與合理性。第一，革新志愿結構，增加志愿數量，提升學生報考院校及專業的選擇面。在批次的設計上，優先滿足高職與應用本科銜接的志愿填報，將有別于本科教育的藝術、體育類納入分類考試招生，針對“3+2專本貫通”設置“貫通批”;針對“藝術體育類”設置“藝體批”;其他設置“普通批”。在志愿結構設計上，將“1所院校+1個專業志愿=1個完整志愿”調整為“1所院校+N個專業志愿=1個完整志愿”或“1個專業（類）+1個院校=1個志愿單位”。“1所院校+N個專業志愿=1個完整志愿”可以參照“高考招生”實施平行志愿;“1個專業（類）+1個院校=1個志愿單位”可以根據實際情況設置30個及以上的志愿單位。要引導考生打破原有的志愿填報思維，選擇符合自身實際、社會需求大的專業或專業類填報多個志愿，提高其被報考院校及專業錄取的機會。

第二，革新投檔模式，增加投檔機會，提升學生被閱檔錄取的機會。考試的統一性可以帶來投檔的統一性，省級教育考試院要根據志愿設置情況選擇投檔模式，對實施平行志愿的分類考試招生，按照平行志愿的排序規則依次進行錄取，安排1～2輪征集志愿用以解決因志愿填報不合理而落榜的考生。對實施專業大類招生或“1個專業（類）+1個院校=1個志愿單位”的省份，要探索實施一檔多投的投檔錄取模式，在考生和招生院校之間建立“雙向選擇”新機制，提高志愿設置的有效性。實施平行志愿或一檔多投，可以促進高職院校加強內涵建設、優化專業結構、提升辦學質量，杜絕因唯一志愿產生的院校生源不均衡、違規組織生源等現象。

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