國內汽車產品認證現狀與淺析

陳文珍

摘 要：隨著我國汽車工業的快速發展，涉及汽車產品的標準法規亦得到了不斷地升級與發展，且趨勢是越來越嚴格。而汽車產品認證與國家標準法規政策的制定與升級密不可分，相應地汽車產品認證工作亦越來越細分化，在共性的基礎上，針對不同的產品類別，亦產生了不同分支的特點。本文旨在針對不同產品類別的申報方式與項目進行分類闡述，并指出一些現存的問題和提出一些淺見。

關鍵詞：產品認證；申報；法規

1 引言

一個整車產品從產品規劃到整車量產，認證是不可缺少的環節。我國現行的汽車產品認證主要是工業和信息化部裝備工業司管理的《車輛生產企業及產品公告》（以下簡稱《公告》），市場監督管理總局下國家認證認可監督管理委員會管理的中國強制性產品認證（以下簡稱3C），生態環境部機動車排污監控中心管理的環保信息公開（以下簡稱環保）。這三項是每一汽車產品必須滿足的基礎認證，另認證周期一般為2-3個月。除此之外，對于傳統能源與新能源車型的差異，需進行如推薦目錄與免征購置稅和車船稅的申報。需要進入營運市場的車型，需進行交通運輸部管理的道路運輸車輛達標車型的申報。對于需進入政府采購目錄的，還需要進行節能產品申報和環境標志認證申報等。針對不同的產品分類，以上申報項目存在不同的分類申報特點。本文闡述主要產品類別為M1類，M2類，N1類，N2類，具體參見表1注2。

2 M1類乘用車產品

M1類車型需進行的產品認證有公告，3C，環保。根據工信部2015年38號公告，對座位數不超過9座的M1類有害物質使用和可回收利用實施管理，此部分主管部門工信部節能與綜合利用司。申報M1類車型時，整車企業需滿足有害物質管理相關規定，具體體現為整車企業需要求零部件企業通過CAMDS系統提供零部件有害物質含量等信息，整車汽車通過ELV系統（環境合規系統）獲得相應符合有害物質含量和可回收可再利用率報表等，在公告申報系統中提交后并由節能與綜合利用司審核。全新產品ELV環境合規一般周期需要4-6個月，加上公告申報周期，則需要7-9個月方可完成公告申報，則大大拉長了產品的上市日期。根據生態環境部發布的排放法規，對于輕型汽車，2020年7月1日前實施國六a排放，2023年7月1日實施國六b階段。目前大部分區域根據生態環境部《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，提前至2019年7月1日執行。排放標準的提前實施，則目前輕型車的產品開發均以此排放標準。如為新能源車型，滿足現行的補貼政策的，需進行推薦目錄和免征購置稅的申報。另滿足車船稅免稅政策的車型可以進行免車船稅的申報。其它申報，如3.5噸以下車型需進行工信部的燃油消耗量標識備案。如需賣北京市場，則需要進行北京環保申報。

3 M2類客車產品

M2類客車產品，除需進行公告，3C，環保申報外，如需進入營運客運市場，則需要滿足交通運輸部的道路運輸車輛達標車型。道路運輸車輛達標車型申報，是由營運客車安全達標車型，道路運輸車輛燃油消耗量（一般簡稱為重型車油耗）及原汽車車行業協會客車分會管理的營運客車等級三者于2018年8月合并統一而來，正式實施為2018年9月17日開始。雖然目前文件為每月1批次，但是公告申報周期為2個月，因為其申報為取得公告頁后進行申報，實際申報比公告晚2-3個月，則需要4個月方可上市銷售。即實際營運車型亦存在周期長的情況。對于需要進入北京市場的，同樣需進行北京環保申報。滿足新能源補貼政策的，需進行推薦目錄，免征購置稅和免征車船稅的申報等。

4 N1，N2類貨車產品

N1，N2類貨車產品，同樣除進行公告，3C，環保申報外，如需進入營運貨運市場需進行道路運輸車輛達標車型的申報，并滿足交通運輸部相應的試驗。其中對于總質量4.5噸及以下普通貨運取消車輛道路運輸證，則意味著不用進行營運貨車的申報，交通運輸部已發通知，自2019年1月1日起執行。其它如北京環保，新能源推薦目錄與免征等類同。具體不同車輛分類的需進行的申報參見表1。

5 存在的一些問題

5.1 排放法規的升級

從國五升級到國六，因全國主要區域的提前實施至2019年7月1日，有些地區更早2019年1月1日即執行。整車企業產品開發上造成巨大壓力，研發投入需快速加大。對中小企業，產品開發與市場需求預計出現斷層現象。

5.2 多部門管理嚴重

從前面的闡述可以看出，整車企業涉及申報的項目繁多。其中如交通運輸部門管理的道路運輸車輛達標車型，因其視同條件與工信部申報公告視同條件差異，出現企業同一車型需重新送樣試驗的情況，企業負擔加重，且認證周期加長。

5.3 同樣是多部門管理

因公安部與工信部采用的標準法規政策存在差異。如車輛定義上輕型客車與中型客車定義和廂式運輸車與封閉貨車的定義差異3），工信部認可的，在公安部門不被認可，出現客戶在車管所無法上牌的情況。

5.4 標準法規的升級頻繁

也使得企業存在一直在應對法規整改的情況，給企業也增加不少認證申報成本。

5.5 對于新能源汽車

2020年前退坡式財政補貼政策。則存在以滿足最新補貼政策式的開發，即根據最新年度的補貼政策條件，來確定年度車型開發。出現“等待補貼政策出臺——按補貼政策開發申報車型——銷售一年產品生命周期結束”的產品開發模式。

6 一點淺見

（1）在產品開發階段，汽車產品認證的認證周期與認證樣車準備，費用預算等是項目管理的必要環節，只有切實排進計劃并按點實施，再按實際需要量產的時間，來確保量產前所需認證能下達，不影響上市銷售。

（2）不同主管部門在修訂相關基礎標準時，應充分做好各不同部門之間的協調，達成一致，避免后期執行時再次產生不一致，造成企業困擾。

（3）原認證準入嚴格而監管相對缺失的狀況，雖然整車企業的違規情況在向由企業來承擔責任的主體轉變，而實際監督管理手段還待進一步通過政策文件等真正落到實處。

7 結語

汽車產品認證是汽車進入市場的關鍵環節，在當前法規政策越來越嚴格的情況下，仍然需要縮短認證周期，降低產品認證費用，減輕企業負擔。多部門管理暫時無法解決的情況下，應盡量做到認證要求相對統一互認。在認證已完成與實際市場銷售環節，相關部門應能更多達成一致，避免因法規要求不統一，造成企業車型無法上牌的情況。

參考文獻：

[1]GB 15089-2001 機動車輛和掛車分類.

[2]GB18352.6-2016 輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）.

[3]GB 17691-2018 重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）.

[4]《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）.

[5]GA802-2014 機動車類型術語和定義.