論破解基層黨建與業務“兩張皮”難題的方法

張旭光

摘要：隨著黨的十九大順利召開，全面落實黨的發展精神，加強黨建工作與反腐倡廉工作成為當下新的歷史任務，是全面貫徹落實黨的十九大精神，改變國家黨政建設難題的重要保障依據[1]。然而近年來，我國基層黨建工作與業務工作脫離現象嚴重，部分政府部門以及事業單位只注重業務工作的開展，忽略了黨建工作的重要性，違背了黨建工作是業務工作順利、有效開展的核心思想指導基礎，造成了基層黨建工作與業務開展“兩張皮”的現象出現。對于國家全面實施基層黨建與業務共同發展的戰略性發展政策造成不利影響以及黨的先進精神無法全面落實。

關鍵詞：基層黨建工作 ? 業務工作 ? “兩張皮”現象 ? 破解方法

自改革開放以來，我國經濟建設水平與科技發展發生了翻天覆地的變化，人們的生活水平也在逐漸提高，全面貫徹黨建精神以及提高業務水平能力，真正意義上的實現為人名服務的宗旨，實現國家黨政先進性的全面落實成為了我國現階段的首要任務。對于改變基層部門及單位的發展現狀、提高基層人員責任意識以及破解基層黨建與業務“兩張皮”難題提供按了強有力的指導幫助依據，對于解決基層部門與單位“不辦實事”“不全心全意辦事”的現狀提供有力的措施與方法，改變了人們對于國家單位與政府部門的看法，進而實現真正意義上的全心全意為人民服務的黨建宗旨，對于全面落實我國黨的十九的精神，全面加強我國基層黨組織思想提高與業務發展起到了關鍵性作用[1]。本文通過全面深入的剖析我國基層黨建與業務工作的發展現狀，進而制定出切實可行的措施方法，為破解我國基層黨建與業務“兩張皮”的難題提供有力的參考依據，進而保證我國基層部門與單位能夠更好的服務于人民、幫助與人民。

一、我國基層黨組織黨建工作與業務工作的發展現狀

黨建工作是指我國國家政黨依據國家發展以及現狀進而制定出合理、有效、嚴謹以及可行的政策制度，是國家對黨政建設與發展的有力改革措施，也是實現國家進步與發展、人民根本利益保障以及國家機制完善健全的有力措施。黨建工作主要包括思想改革、制度完善、精神貫徹、組織建設以及反腐工作，使黨政業務工作開展的基礎保障以及思想指導，兩者具有相輔相成的關系。業務工作的順利進行離不開黨政思想工作的支持，如果只是一味的注重于業務工作的發展而忽視黨政建設工作，則會造成基層人員黨建思想的偏離、缺乏責任意識、工作態度惡劣以及人員腐敗的現象發生。近年來，我國基層黨組織黨建工作與業務工作的發展不容樂觀，基層部門單位人員工作效率低下、管理制度渙散、工作態度惡劣以及人員腐敗現象時有發生，我國黨政建設的先進性、廉政性以及服務性得不到很好的詮釋，人力利益受到了直接的損害，全心全意為人民服務的黨政宗旨得不到實現，黨的十九大先進精神無法全面的落實，對黨建工作與業務工作的發展與進步造成很大阻礙。其次，我國黨建工作的缺失造成了業務工作開展缺乏思想指導，基層部門單位人員素質低下，腐敗現象嚴重，社會風氣黑暗，無法真正的為人民辦實事、辦好事，政府單位部門服務于人民、幫助于人民的黨政理念逐漸喪失，對于社會的安定團結以及國家的健康順利發展造成嚴重影響，“以人為本”的國家建設理念出現偏差，進而造成我國基層黨組織黨建工作與業務工作“兩張皮”的現象發生，人們的根本利益得不到有效保證。

二、我國基層黨建與業務“兩張皮”現象發生的原因

（一）缺乏重視性

我國黨建工作與業務工作的重視度出現差異，是造成我國基層黨建與業務“兩張皮”的重要原因之一。業務工作的提高對于基層工作人員來說相對簡單，只是單純的業務操作問題與熟練問題。只要加強業務的監督力度，短時間內的就可以進行有效的加強與提高，是一種業務技能的表現。但對于基層工作人員來說，黨建工作需要長時間的教育與鍛煉，是一種長期且不間斷的思想教育行為。對于基層部門管理者而言，短時間內提高人員的黨建工作能力是不可能實現的，是一項長期、久遠的教育培養工作，其力度性、重視性以及困難性也是非常之大。進而造成了部分基層部門只注重業務工作能力的高低，忽視了黨建工作的重要性以及基礎性，出現基層工作人員的只抓業務、不注重黨政教育的現象，導致基層工作人員責任意識缺乏、為人民服務的理念喪失、工作態度不端正以及貪污腐敗風氣萌發，對我國基層黨政建設與發展造成不利影響，黨政建設與業務工作共同平衡發展便不復存在。

（二）工作內容差異性

我國基層黨政工作與業務工作內容的差異性較大，也是導致基層黨政與業務“兩張皮”建設現狀產生的主要因素。原因在于基層業務工作只是針對事物以及能力而言，具有規范性與可操作性，是一種固定的能力業務。而基層黨建工作主要是針對人而言，其規范性與可操作性相對薄弱。由于基層工作人員的黨建教育程度不盡相同，因此，提高人的思想覺悟以及行為理念相對較難。加之部分黨建部門管理制度渙散，黨建工作執行力度較低，精力投入過少，造成黨建部門人員黨政思想工作與業務工作發展失衡，人員思想覺悟較低，工作缺乏積極性，黨政思想的先進性無法得到全面有效落實。

（三）考核制度不同

我國基層黨建工作與業務工作的考核制度也不盡相同，使我國黨建工作的完善與發展受到影響。基層人員業務工作的考核制度相對簡單、可控制，具有相對明了的考核制度與規范，對于一些業務能力不達標的人員可以進行有針對性的加強與提高，進而保證基層人員業務能力能夠得到保障。而基層業務人員的黨建工作的考核制度相對復雜、可控制性較低，沒有明了的考核制度以及規范標準，無法給與基層業務人員針對性的加強與提高，基層人員黨建工作便無法給與有效的保障。例如：在基層人員的考核當中，其業務能力可以進行分數制的考核一評定，對于業務不達標的部分，進行針對性的訓練與操作即可。而黨建思想能力便無法進行分數制的考核，只能在平時的工作表現中來評定其黨建思想是否達標，并且無法給與針對性訓練與操作，只能進行全面黨政教育以此來提升黨建工作。