以現代農業產業園為抓手促進廣東茶產業高質量發展

劉少群

（華南農業大學 廣東廣州 510642）

廣東省省級現代農業產業園建設的背景。2015年4月30日，習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習時要求“要加快推進農業現代化，夯實農業基礎地位，確保國家糧食安全，提高農民收入水平。要加快建立現代農業產業體系，延伸農業產業鏈、價值鏈，促進一二三產業交叉融合”；李克強總理在2018年政府報告“加快建設現代農業產業園”；2017年中央一號文提出“要建設‘生產+加工+科技’的現代農業產業園”，2018年中央一號文再次提出要“建設農業產業園”。2018年3月，馬興瑞省長要求推動形成“百園強縣、千億興農”的農業產業興旺新格局，大力實施鄉村振興戰略。全面部署以粵東西北為主，省財政補貼資金創建100個省級現代農業產業園。隨后，省委、省政府決定將建設現代農業產業園作為我省實施鄉村振興的重要抓手和農業重點工作，為我省開創農業農村現代化發展新局面，實現“四個走在全國前列目標”，省政府提出了我省現代農業產業園建設工作要走在全國前列的目標任務。

隨著現代農業產業園工作的深入，珠三角地區各市自行自籌資金建設產業園，并將建設情況報省農業農村廳備案。粵東西北各市同時開啟了市級現代農業產業園的建設。隨后，在以粵東西北地區為主的省財政補貼創建省現代農業產業園三年擴大到累計建設150個。

以茶葉為主導產業的現代農業產業園一枝獨秀。目前，共有九個茶葉產業有關產業園入圍省級現代農業產業園。在2018年廣東第一批15個省級現代農業產業園公布的名單里韶關市新豐縣茶葉產業園、河源市紫金縣茶葉產業園、梅州市豐順縣茶葉產業園、清遠市英德市紅茶產業園、潮州市饒平縣茶葉產業園、第三批現代農業產業園名單清遠市連南瑤族自治縣稻魚茶產業園光榮上榜；在2019年第一批省級現代農業產業園建設名單里梅州市五華縣茶葉產業園、梅州市梅江區茶葉產業園、潮州市潮安區鳳凰單叢茶產業園也名列其中。這些成績的獲得得益于廣東省悠久茶文化及茶人對本省茶葉品牌的認可，得益于茶葉產業是一二三產業高度融合的產業，得益于大家將對優質茶葉的追求融入到對美好生活的追求。

近幾年全省茶葉產業取得突飛猛進的發展，在標準化茶園、生態茶園及現代農業示范園區建設、新型經營主體培育、品牌建設、市場開拓、茶文化和茶旅建設等方面取得了顯著成效，茶葉產業的整體影響力和效益得到了顯著提升，有力促進了農民增收、企業增效，茶葉產業已成為省內很多地方具有農村區域經濟特色的優勢產業，成為山區人民群眾精準脫貧，增收致富的主要亮點。

從現代農業產業園的申報上要求茶業高質量發展。產業園由縣（市、區）人民政府向地級市人民政府申報，由地級以上市農業農村部門匯總，經市政府審核同意后報省農業農村廳。經過專家現場考察及材料集中審評方式評比，最后報農業廳及省領導批準。

茶葉產業園志在打造實施鄉村振興戰略、推動茶產業興旺、促進農民致富的有效載體和重要平臺。要求在茶葉規模化種植的基礎上,通過“生產+加工+科技+營銷（品牌）”全產業鏈開發, 聚集現代生產要素,創新體制機制，形成明確的地理界限和一定的區域范圍（原則上3-5個鄉鎮），建設水平領先的現代農業發展平臺。茶葉產業園規劃合理、產業集中度高、精深度高和聚集度高，主導產業產值占產業園農業總產值50%以上。實施主體與農民建立了利益緊密的聯結機制，產業園內農民收入高于所在縣（市、區）平均水平15%以上。生產技術先進、設施裝備領先、科技創新力強，全面實行標準化生產，培育知名度高的區域農業品牌，產品基本實現“三品一標”認證。建設模式和管理機制創新，形成政府引導、市場主導、企業運營、農民受益、共享發展的現代農業園區。原則上要求有現代種養區、加工物流區、休閑農業區、科技研發區、雙創孵化區、綜合服務區等布局。其中，責任主體是縣（市、區）人民政府；監督主體是各級人民政府和業務主管部門。產業園圍繞以下任務開展建設：大力做強茶葉主導產業，建設以茶葉為優勢特色產業引領區；促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區；推進產加銷、貿工農一體化發展，建設農村一二三產業融合發展區；推進適度規模經營，建設新型農業經營主體創業創新孵化區；提升農業質量效益和競爭力，建設農業高質量發展的示范核心區；創新城鄉融合發展的體制機制，建設鄉村振興的樣板區。

從現代農業產業園的績效評價上促進茶業高質量發展。從廣東省現代農業產業園建設績效評價指標來看一級考核指標有產業綜合（30%），責任主體（30%），實施主體（40%）。

產業綜合含主導產業：產業集中度、產業鏈完整（包括種養、加工、流通、研發等）、農業龍頭企業數量，農民增收：實施主體與農民構建穩定利益聯結機制、產業園內農民收入，品牌建設培育知名度高的區域公用品牌或者產品品牌，土地流轉等四個二級考核指標。

責任主體含組織服務（落實園長制、配備專職人員），資金投入情況，產業園建設用地情況，規劃布局情況，材料報送情況，政策制定等四個二級考核指標。

實施主體含項目建設進度，資金管理（專賬管理、資金使用合規、財政資金使用進度），企業自籌資金（企業自籌資金、貸款貼息），聯農帶農情況（分為緊密型：新型農業經營主體與農民建立農戶土地入股、資金入股分紅等利益聯結機制，新型農業經營主體為農戶統一提供農業生產性服務和農產品銷售服務；松散型：企業或農民合作社對農戶的產品進行收購，雙方簽訂合同，為農民出售農產品提供了便利程度；輻射型：當地農民流轉土地收租、入園打工掙工資等。園區企業沒有與農民或農民合作社簽訂農產品購銷合同，農產品自由買賣），科技支撐（科研投入、科技成果、科技成果轉化）等五個二級考核指標。細分到農業產業園建設綜合績效評價、農業產業園責任主體績效評價、農業產業園責任主體績效評價三方面進行考核。茶葉對于粵山區聯農富農起著關鍵作用。

茶葉現代農業產業園促進茶業高質量發展。農業農村部、發改委等七部門聯合印發《國家質量興農戰略規劃(2018—2022年)》提出，到2022年基本建立質量興農制度框架，初步實現產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、國際竟爭力強，農業高質量發展取得顯著成效。

茶葉作為綠色、有機、地理標志、良好農業規范農產品認證的農產品，通過省級現代農業產業園的建設，提質增效，滿足個性化、多樣化、高品質的消費需求。最能成為一二三產業深度融合的產業，漂亮的茶園，集采摘、制茶、茶文化一體的體驗，也能很好捆綁住長久的客戶。同時，我們也留意到近年由于交通的發展，很多茶學專業本科生都深入到基層企業求發展，愛農業、懂技術、善經營的高素質隊伍不斷壯大，專業化、年輕化茶業經營者在增多。茶葉也成為廣東山區扶貧的主要產業。隨著“一路一帶”倡議的發展，茶葉在高質量發展的背景下，并將隨著國家的繼續強大恢復昔日的輝煌。到2035年、質量興農制度體系更加完善，現代農業產業體系、生產體系、經營體系全面建立，農業質量效益和竟爭力大幅提升，農業高質量發展取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。

現代農業產業園提質擴面行動。支持產業園在更高標準上促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合，以優勢特色產業為紐帶，發揮要素集聚、技術貫徹參透、市場互聯互通、主體協調統籌等優勢，到2022年創建認定300個左右國家現代農業產業園。

目前，廣東茶葉產業園還沒有一個入選到國家產業園創建階段。河源、潮州、清遠、梅州等市茶葉產業都有巨大潛力的挖掘及豐富資源可以整合提升。

廣東省茶葉現代農業產業園統計表（2018）