轉型背景下的地方普通高校社會服務創(chuàng)新舉措探究

王運鋒

[摘 要] 支持和引導地方普通本科高校向應用型轉型，是十八以來國家高等教育綜合改革重大戰(zhàn)略部署。增強地方高校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力，作為高校必須完善的五大職能之一，也被列為地方高校轉型發(fā)展的著力點和突破口。結合當前地方高校普遍開展的社會服務內(nèi)容和范圍，以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育的新需求為抓手，提出地方普通高校轉型過程中增強社會服務能力的新舉措。

[關鍵詞] 應用型;地方普通高校;社會服務

[中圖分類號]G648 ? [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2019） 06-0008-03

黨的十八大報告提出，要深化教育領域綜合改革，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。自此，一場關于我國高等教育轉型發(fā)展的變革悄然興起。2014年，教育部工作要點明確要求研究制訂關于地方本科高校轉型發(fā)展的指導意見，引導一批本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型。新時期，我國五位一體戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進，但高等教育結構性矛盾突出，同質(zhì)化傾向嚴重，建設發(fā)展一時無法適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，人才供給與需求關系矛盾尤為凸顯。由此，必須引導推進高校，特別是地方普通高校向應用型轉型，真正把辦學思路轉到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，增強地方高校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力。

一 轉型驅(qū)動地方高校增強社會服務能力

為落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出的“建立高校分類體系，實行分類管理”和“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的要求，在教育部推動下，中國應用技術大學聯(lián)盟、地方高校轉型發(fā)展研究中心于2013年6月28日在天津職業(yè)技術師范大學成立;2014年，教育部工作要點明確提出要引導地方高校轉型;2015年10月21日，為貫徹落實黨中央、國務院關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的決策部署，教育部、國家發(fā)改委和財政部頒布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。連續(xù)三年，針對地方普通高校應用型轉型，國家密集亮出組合拳，意味著轉型對于地方高校發(fā)展來說已是迫在眉睫。高校為什么轉型、如何轉型？這個問題值得所有教育行政部門和高校決策者思考。

地方普通高校，因地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求而生，理應視服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為主要職能。但是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模粗放型向質(zhì)量效率型轉變，國家經(jīng)濟結構深刻變革，產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快，地方高校人才供給沒能跟上地方經(jīng)濟發(fā)展需求，矛盾突出。主要表現(xiàn)為：地方高校普遍存在辦學定位模糊，學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)同質(zhì)化嚴重，導致高校人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)，高校社會服務能力低下。為適應形勢發(fā)展，引導推動地方本科高校向應用型轉型成為化解高校人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾的良藥，同時也必將從方式、內(nèi)容上推動高校社會服務能力的全面提升。

二 地方高校普遍開展的社會服務內(nèi)容和范圍

地方高校，是指隸屬各省、自治區(qū)、直轄市等，由地方行政部門劃撥經(jīng)費的普通高等學校。作為我國高等教育體系的重要組成部分，以服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才。當前，我國1700多所高校中，部委院校僅100多所，1600多所高校都屬地方院校。[1]雖身處不同地域，辦學定位、人才培養(yǎng)方向、服務面向等不盡相同，但有一個共同的目標就是服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，地方高校普遍意識到，學校的職能是與社會各領域發(fā)展緊密相關的，社會服務的內(nèi)容和范圍就是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的所需，必須以社會需要完善地方高校的社會服務內(nèi)涵。

（一）培養(yǎng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需的高素質(zhì)應用型人才

高校最根本的職能還是人才培養(yǎng)。[2]新時期，地方普通高校面臨轉型機遇期，人才培養(yǎng)不僅是其職能之一，更是其社會服務內(nèi)涵之一，是地方高校服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展最基礎、最重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新格局，地方經(jīng)濟發(fā)展迫切需要應用型技能型人才，這就需要地方高校緊跟地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的趨勢，特別是要把人才培養(yǎng)聚焦在高素質(zhì)、應用型方向上，增強學生的實踐能力、學習能力和就業(yè)創(chuàng)新能力，著力化解高校人才供給與地方經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾。

（二）提供科研技術服務，創(chuàng)新驅(qū)動合作發(fā)展共贏

地方高校參與地方經(jīng)濟建設最多的方式就是通過開展科學研究和技術服務，實現(xiàn)產(chǎn)教融合，產(chǎn)學研一體化。隨著國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，創(chuàng)新驅(qū)動人才發(fā)展戰(zhàn)略的實施，地方對高校提供技術服務支持的熱情越來越高，要求也越來越高。高校可利用科研平臺和人才優(yōu)勢，積極爭取地方政府、行業(yè)支持，協(xié)同建設創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體，以創(chuàng)新驅(qū)動合作、發(fā)展與共贏，形成高校和區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展格局。例如由中央財政專項資助建設的韓山師范學院（以下簡稱“韓師”）“食品工程大學生專業(yè)能力實訓基地”，有機銜接粵東地區(qū)食品類企業(yè)，服務地方食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）提供信息咨詢服務，擴展地方發(fā)展所需知識來源

信息咨詢服務，是指根據(jù)地方發(fā)展需要，利用自身專業(yè)人才優(yōu)勢，地方高校對各類信息開展搜集、加工、整理、分析等，為地方發(fā)展提供解決問題的方案、策略等服務。通過咨詢，企業(yè)可以迅速獲取新技術、最大限度地降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)的競爭力，減少風險。高校為社區(qū)服務的觀念源于19世紀美國贈地學院創(chuàng)辦的時代，為商業(yè)、農(nóng)業(yè)、政府等提供信息咨詢服務是美國贈地學院社會服務重要內(nèi)容之一。[3]相較于地方，高校擁有完善、全面的信息資源平臺和專家學者，理應承擔為社會提供力所能及的信息咨詢服務，包括政府決策、企業(yè)管理、技術研發(fā)等。

（四）開放軟硬件資源，促進校地互融

在互聯(lián)網(wǎng)+時代，資源分享將不再有邊界，而承擔這一傳播職能的就是高校。新時代的現(xiàn)代大學制度，也強調(diào)要規(guī)范和理順大學與政府、社會的關系。而作為以服務地方發(fā)展為重任的地方高校，不僅要做到人才交流共享，更要實現(xiàn)自身豐富軟硬件資源的開放共享，如實驗實訓中心、圖書館、網(wǎng)絡中心、運動場館等，與地方共享軟硬件資源是實現(xiàn)校地互融最基礎、最易實現(xiàn)的方式。納伊曼在《世界高等教育的探討》一書中提到，當?shù)馗叩冉逃龣C構既是社會經(jīng)濟發(fā)展的軸心又是文化發(fā)展的軸心，也應該成為周圍社會的源泉，因此應該完全向社會開放。[4]

三 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育的新需求

研究以潮州市為研究區(qū)域，從當?shù)匕l(fā)展需求的角度開展了調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容為2015年潮州市委市政府提出的“拓東先拓中、拓中靠韓師、關鍵看配套”的城市發(fā)展模式，探討潮州市及所屬企業(yè)對高校在人才、科學技術、文化傳承等方面的需求，以期為地方高校拓展新社會服務方式和內(nèi)容提供思路。

“作為潮州市唯一的一所高校，韓師承擔起為我市經(jīng)濟發(fā)展提供技術、人才支持等的重任。新時期，潮州市將以建設成為廣東特色經(jīng)濟示范區(qū)、重要臨港產(chǎn)業(yè)基地、粵東特色旅游目的地、有重要影響力的歷史文化名城的奮斗目標，政府希望韓師能為地方發(fā)展提供源源不斷的人才供給，有效解決人才建設的短板。”（訪談對象01，地方某局副主任科員）

“街道辦事處的工作以社區(qū)服務為重點，開展社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設，創(chuàng)建安定團結、環(huán)境整治、方便生活的文明社區(qū)。因街道所轄范圍較廣，工作人員短缺，服務能力和素質(zhì)也有所欠缺，急需要進行相關方面的培訓。希望韓師能開放圖書館、展覽館等一些軟硬件資源，方便我街道能組織知識青年前去讀書、參觀學習等，提升就業(yè)能力。”（訪談對象02，地方某街道公務員）

“身處欠發(fā)達地區(qū)，作為一家新型科技企業(yè)，最缺的就是信息、技術和人才。韓師擁有該領域豐富的人才專家和科研平臺，如果能定期為我們的研發(fā)人員給予指導，或者開展實質(zhì)性的合作研發(fā)工作，相信我們的企業(yè)能發(fā)展得更快。”（訪談對象03，地方某科技公司研究人員）

新發(fā)展模式的提出，極大提升了高等教育的戰(zhàn)略地位，有效促進了校地融合，產(chǎn)學研一體化。如潮州市政府與韓師共建潮汕高等研究院、先進陶瓷材料創(chuàng)新研究中心;韓師和潮州湘橋區(qū)教育局共建實驗學校;為對接區(qū)域行業(yè)發(fā)展要求，廣東凱普生物科技股份有限公司與韓師合作辦學，成立韓師—凱普班，開設應用型人才培養(yǎng)課程“核酸分子診斷技術”等，以上都是“拓東先拓中、拓中靠韓師、關鍵看配套”城市發(fā)展模式、校地融合的典型案例。

新時代，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“一帶一路”等一系列國家重大戰(zhàn)略的推出，國家經(jīng)濟結構深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級步伐加快、社會文化建設不斷向前推進，這就要求地方政府抓住新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，增強把握社會經(jīng)濟技術重大變革趨勢的能力。同時，地方高校也要主動適應、融入、引領所服務區(qū)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，瞄準當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的新增長點，形成人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新新格局，促進新技術向生產(chǎn)生活廣泛滲透、應用，推動國家戰(zhàn)略在地方深入推進，形成人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新新優(yōu)勢。

四 社會服務舉措的創(chuàng)新點和發(fā)力點

2013年，廣東省委、省政府印發(fā)《進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（粵發(fā)[2013]9號），提出在粵東地區(qū)，將汕頭市建設成為創(chuàng)新型經(jīng)濟特區(qū)、東南沿海現(xiàn)代化港口城市、粵東地區(qū)中心城市;潮州市建設成為廣東特色經(jīng)濟示范區(qū)、重要臨港產(chǎn)業(yè)基地、粵東特色旅游目的地、有重要影響力的歷史文化名城;揭陽市建設成為廣東新型工業(yè)化城市、重要石化能源基地、粵東經(jīng)濟強市。2016年，潮州市十四次黨代會提出了建設“新興產(chǎn)業(yè)強市、交通強市、文化強市、旅游強市、教育強市”等“五個強市”的戰(zhàn)略目標，以及入選“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)”的發(fā)展需求。

地方經(jīng)濟社會發(fā)展新模式的提出，為韓師辦學轉型、發(fā)展定位調(diào)整提供了思路，堅定了方向，即突出與增強教師教育專業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展與“五個強市”目標關聯(lián)度高、就業(yè)渠道廣的應用型專業(yè)集群，實現(xiàn)學校的培養(yǎng)目標與地方行業(yè)需要的高度對接，把學校建設成為基礎教育師資，潮州以及粵東支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)人才的主要培養(yǎng)基地，以此擴展韓師的社會服務的內(nèi)容與方式。

（一）適應轉型，精準定位

地方院校怎樣轉型，如何精準定位，答案還是高校把辦學思路真正轉到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉到培養(yǎng)應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。

現(xiàn)實情況是，很多省屬地方本科高校辦學往往陷入層級關系的漩渦中，認為自己歸屬為省級政府機構，和地方?jīng)]有隸屬關系，辦學目標上確實提出為社會服務，但主觀上又很少與地方發(fā)生關系，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求缺乏了解，服務面向更是無從談起，這也是地方本科院校產(chǎn)生學科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)同質(zhì)化問題的根本原因。[5]

基于以上認識，韓師明確了“師范性、應用型、地方性”的辦學定位，明確要將韓師打造成為具有教師教育鮮明特色，創(chuàng)新服務能力強，社會影響力較大的地方應用型本科高校。教師教育突出師范性和傳統(tǒng)潮文化傳承，創(chuàng)新服務能力強突出以新工科、陶瓷和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承為抓手，增強社會服務創(chuàng)新能力。以此為目標，未來三年，學校發(fā)展思路定位為“以一流學科建設助推一流師范教育、以高層次人才建設補學科短板、以特色學科建設服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展、以體制機制創(chuàng)新促學校改革發(fā)展”。

（二）主動融入，深化市校企合作

地方高校所處區(qū)域獨一無二的文化、產(chǎn)業(yè)結構特點，是學校事業(yè)發(fā)展的重要依賴。地方高校只有緊依地方發(fā)展發(fā)展趨勢、抓住特色，主動融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，走政產(chǎn)學研用合作道路，推進校地合作，才能保證學校發(fā)展生命力持久旺盛。社會服務工作的好壞，地方政府引導作用的發(fā)揮至關重要，在一定程度上也決定地方高校向應用型轉型的成敗。市校企合作，基本模式為政府引導，高校主動融入，企業(yè)積極參與。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場機制作用，推進需求傳導式的改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進高校科學定位、特色發(fā)展;以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，根據(jù)所服務區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展需求，找準切入點、創(chuàng)新點、增長點，建立學校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學、合作治理機制。2016年，廣東省教育廳、潮州市政府與韓師簽署了共建合作協(xié)議。十三五期間，潮州市將投入3億元，用于支持韓師打造一批特色鮮明的學科專業(yè)、科技研發(fā)服務平臺，匯聚一批產(chǎn)學研結合緊密的高層次人才和團隊，培養(yǎng)一批區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展急需的高素質(zhì)應用型專門人才，服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，服務于廣東振興粵東西北、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）挖掘地方文化內(nèi)涵，服務文化傳承

2011年，胡錦濤在清華大學建校100周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，將文化傳承與創(chuàng)新作為高等教育的一個新職能提出來，確認了學界一直在呼吁作為大學第四職能的文化傳承創(chuàng)新。地方高校生存的來源就是地方文化，它承載著傳承和創(chuàng)新地方文化的使命，特別是在推動地方文化傳播方面，肩負著不可推卸的使命和責任。在向應用型轉型過程中，地方高校要充分利用自身人才和技術優(yōu)勢，圍繞地方文化特點，加強地方文化研究，實現(xiàn)對地方文化的傳承與創(chuàng)新。

從建校起，韓師就一直將潮文化傳承和創(chuàng)新作為自己的重要辦學目標。比如，在潮州市委宣傳部的支持下，韓師潮學研究院、潮動畫工作室與潮州市湘橋區(qū)教育文化用品廠合作，推出了潮人文化系列中小學作業(yè)本，將文化理念轉化為可見的實物呈現(xiàn)給受眾。作業(yè)本選取了潮汕建筑、潮汕歌謠等六大類的潮汕文化特色內(nèi)容共設計出23幅作品，作品內(nèi)容以通俗易懂，童真童趣的簡筆畫形式來表現(xiàn)潮汕文化的方方面面，以更直觀的方式讓中小學接受，將文化傳承融入簡單的生活當中。

（四）建章立制，以體制機制創(chuàng)新完善社會服務職能

地方高校轉型成功與否，取決于社會服務能力的有效實現(xiàn)。要增強地方高校的社會服務能力，必須有一套完善內(nèi)部體制機制保障。學校要有專門的社會服務工作部門，將社會服務工作列入學校的規(guī)劃，形成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的工作機制。該部門作為工作責任主體，負責調(diào)動校內(nèi)外資源，落實學校相關決策部署，專職做好地方社會服務工作。制定多位一體的激勵政策與制度，對能夠滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需求的學科、專業(yè)群、團隊要優(yōu)先給予政策和資金扶持。鼓勵老師以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與建設為課題，組建團隊開展研究，鼓勵其與地方科技型企業(yè)科研人員加強合作，共享產(chǎn)學研資源，推動高校師資隊伍實質(zhì)性參與地方經(jīng)濟建設。

地方普通高校，是為地方培養(yǎng)高層次應用型人才，為社會提供理論、管理和知識創(chuàng)新服務的大學校，是負責傳承地方先進文化，傳播先進思想、傳授先進生活方式的重要基地。新時代，地方經(jīng)濟社會發(fā)展越來越依靠本區(qū)域地方高校及其他高校的技術、平臺與人才支持。為了充分發(fā)揮地方高校在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，把區(qū)域會經(jīng)濟發(fā)展真正轉到依靠勞動者素質(zhì)、技能的提高和知識創(chuàng)新上來，高校和地方政府要共同努力，加強協(xié)作，形成技術、人才、創(chuàng)新驅(qū)動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

參考文獻：

[1]王旭東.論地方高校社會服務職能的拓展[J].中國高教研究，2007（08）：16-17.

[2]成丙炎，朱紅.對高校社會服務職能內(nèi)涵的思考[J].教育與職業(yè)，2008（05）：35-37.

[3]陳時見，甄麗娜.美國高校社會服務的歷史發(fā)展、主要形式與基本特征[J].比較教育研究，2006（12）：7-11.

[4]李凡.高校社會服務職能評價指標體系的構建[J].中國高等教育評估，2011（01）：38-41.

[5]王清義.高校應在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)轉型[J].決策與探索，2015（03）：13-15.