新公共管理理論視角下高校固定資產(chǎn)管理研究

王敏 譚剛

摘要：固定資產(chǎn)是保障高校教學(xué)、科研的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的關(guān)注度增加，固定資產(chǎn)的數(shù)量、種類(lèi)也隨之增加，同時(shí)也加大了高校資產(chǎn)的管理難度。以某農(nóng)業(yè)高校為例，從高校固定資產(chǎn)管理體制、管理制度、管理理念和手段以及管理隊(duì)伍建設(shè)4個(gè)方面分析高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，結(jié)合新公共管理理論，提出完善固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理流程，采用分類(lèi)管理與集中管理相結(jié)合以及“四象限”管理方法，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的改進(jìn)意見(jiàn)，旨在促進(jìn)高校固定資產(chǎn)的科學(xué)配置和高效使用，以達(dá)到中國(guó)高等教育固定資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論;高校;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F406.4;G647? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）10-0179-05

Abstract： Fixed assets are the basic material conditions to guarantee teaching and scientific research in universities. With the increasing attention of the nation to education， the number and types of fixed assets also increase， which increases the difficulty of asset management in universities. To a agricultural university as an example from the university fixed asset management system， management system， management concept and means and management team construction four aspects to the analysised of current management of fixed assets in institutions of higher education， combining the theory of new public management， put forward to perfect the fixed assets management system， standardized the management process， classification management and centralized management "four quadrant" management method， and combined the improvement opinion to strengthen the construction of fixed assets management team， to promoted the scientific allocation and efficient use of the fixed asset of university， and to achieved the goal of China's reform of higher education management.

Key words： new public management theory;universities;fixed assets;assets management

在中國(guó)不斷發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，傳統(tǒng)的管理理念與管理機(jī)制難以滿足國(guó)家對(duì)高校固定資產(chǎn)管理提出的新要求與新任務(wù)。20世紀(jì)80年代，英、美等國(guó)家公共部門(mén)盛行一種新的管理理論——新公共管理理論。該理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡芾碇袑W(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的成功方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)產(chǎn)出，學(xué)習(xí)企業(yè)家精神，提高工作效率[1]。與傳統(tǒng)行政管理機(jī)制為主的資產(chǎn)管理模式相比，將新公共管理理論應(yīng)用于高校固定資產(chǎn)管理工作中，對(duì)于滿足高校固定資產(chǎn)管理的新要求，加強(qiáng)高校辦學(xué)活力，創(chuàng)新高校的發(fā)展具有參考價(jià)值。

高校固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的重要組成部分，其管理水平直接影響著國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性，同時(shí)也影響著高校對(duì)于人才培養(yǎng)、科研成果與社會(huì)服務(wù)等基本職能的發(fā)揮。在高校固定資產(chǎn)資金來(lái)源渠道多元化、管理精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)下，高校固定資產(chǎn)存在著資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重、配置不公平以及資產(chǎn)利用低效等問(wèn)題，對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理主要是為了防止固定資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)，確保固定資產(chǎn)的完整性，提高固定資產(chǎn)的利用率，更好地為教學(xué)、科研、行政管理提供服務(wù)。

以某農(nóng)業(yè)高校為例，該校目前實(shí)行“校國(guó)資委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各資產(chǎn)管理部門(mén)歸口管理、資產(chǎn)占用單位具體負(fù)責(zé)、管理責(zé)任具體到使用人”的資產(chǎn)管理體制，形成了以校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“校國(guó)資委”）為決策機(jī)構(gòu)，以資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處為管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)為各資產(chǎn)歸口管理部門(mén)的管理組織結(jié)構(gòu)。該校于2002年制定了第一個(gè)關(guān)于資產(chǎn)管理的規(guī)章制度《某農(nóng)業(yè)高校固定資產(chǎn)管理辦法》，先后出臺(tái)了《某農(nóng)業(yè)高校公房定額配置和管理實(shí)施細(xì)則》《某農(nóng)業(yè)高校固定資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則》等數(shù)項(xiàng)管理制度及規(guī)定，基本滿足了教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)的基本要求。近年來(lái)，該校緊緊圍繞固定資產(chǎn)管理工作及學(xué)校改革與發(fā)展思路，不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作力度，促進(jìn)固定資產(chǎn)的合理配置與有效利用，保證學(xué)校固定資產(chǎn)的安全與完整。但是在實(shí)際管理過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，譬如資產(chǎn)管理制度不完善、責(zé)任劃分不明晰、管理觀念與管理手段落后、管理隊(duì)伍偏弱等問(wèn)題。如何在適應(yīng)外部環(huán)境變化的過(guò)程中，結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理是該農(nóng)業(yè)高校亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

1? 某農(nóng)業(yè)高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

截至2018年，該校總部占地面積117.72萬(wàn)m2，實(shí)習(xí)基地面積約60 km2，其中實(shí)習(xí)基地158個(gè)，農(nóng)場(chǎng)教學(xué)實(shí)習(xí)基地6個(gè)，校外教學(xué)實(shí)習(xí)基地152個(gè)。學(xué)校固定資產(chǎn)達(dá)12.33億元，其中教學(xué)科研儀器價(jià)值總量為2.68億元，共計(jì)39 000多件。在過(guò)去的5年中，該校已經(jīng)承擔(dān)了900個(gè)研究項(xiàng)目，包括國(guó)家科技支撐計(jì)劃和國(guó)家自然科學(xué)基金，資金近4億元，為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要人才開(kāi)發(fā)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)支持貢獻(xiàn)了力量。

根據(jù)《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用固定資產(chǎn)，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制。對(duì)該校固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行深入分析發(fā)現(xiàn)，其管理現(xiàn)狀與國(guó)家對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新要求存在著一定的差距，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

1.1? 管理體制不完善，管理責(zé)任不明晰

1）管理體制不完善。該校校國(guó)資委作為決策機(jī)構(gòu)，主要研究決定學(xué)校固定資產(chǎn)配置、使用、處置和資產(chǎn)清查等重要事項(xiàng);管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處。其中資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理以及日常管理，主要包括房屋及構(gòu)筑物類(lèi)資產(chǎn)的使用管理、實(shí)物賬管理、資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)處置等職能;財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的資產(chǎn)配置預(yù)算管理和資金賬務(wù)管理。資產(chǎn)管理處按照資產(chǎn)的類(lèi)別與使用方向設(shè)立賬目，而財(cái)務(wù)處根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》設(shè)置總賬與明細(xì)賬，兩個(gè)部門(mén)僅以總賬為核對(duì)依據(jù)，忽視了實(shí)物管理與價(jià)值管理[2]。各資產(chǎn)歸口管理部門(mén)，各資產(chǎn)使用部門(mén)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)所使用的固定資產(chǎn)的安全性、完整性和使用有效性負(fù)責(zé)。

該校在資產(chǎn)管理工作中雖然采用統(tǒng)一行政管理手段，基本滿足學(xué)校對(duì)于日常資產(chǎn)管理工作的要求，但是作為一所綜合性大學(xué)，其學(xué)科門(mén)類(lèi)眾多，不同學(xué)科和使用單位對(duì)固定資產(chǎn)的持有量和使用用途不同，統(tǒng)一的資產(chǎn)管理模式會(huì)造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、管理效率低下等現(xiàn)象的發(fā)生[3]。

2）管理責(zé)任不明晰。按照《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》以及學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)該校的固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，某農(nóng)業(yè)高校現(xiàn)有4個(gè)管理層次，管理幅度較大，資產(chǎn)管理部門(mén)管理力度不夠，管理權(quán)與使用權(quán)難以協(xié)調(diào)銜接，出現(xiàn)問(wèn)題后責(zé)任無(wú)法劃分，難以追究，對(duì)于用途廣泛的資產(chǎn)容易出現(xiàn)交叉管理或真空管理等問(wèn)題[4]。

1.2? 管理制度不健全，執(zhí)行力度不到位

1）管理制度不健全。主要體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)和制度內(nèi)容上。制度設(shè)計(jì)方面，該校雖制定了固定資產(chǎn)管理方法，但在資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置等方面缺乏具體的管理細(xì)則，不同學(xué)院和部門(mén)在資產(chǎn)購(gòu)置方面沒(méi)有具體的配置標(biāo)準(zhǔn)，在新增資產(chǎn)時(shí)只考慮實(shí)際需要，未以資產(chǎn)存量為依據(jù)，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)率高[4]。制度內(nèi)容方面不完整，缺乏資產(chǎn)的保養(yǎng)與維修責(zé)任制度、賠償制度。該校在資產(chǎn)管理中忽略了對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)的使用和維護(hù)管理，直到不能使用時(shí)才進(jìn)行必要的檢修、保養(yǎng)，減少了設(shè)備的使用壽命;此外，在資產(chǎn)發(fā)生損壞、丟失等問(wèn)題時(shí)，管理部門(mén)未界定賠償范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)，造成固定資產(chǎn)的浪費(fèi)[5]。

2）執(zhí)行力度不到位。管理人員在管理業(yè)務(wù)不清晰時(shí)，憑主觀意志辦事，未嚴(yán)格遵循國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定和學(xué)校制定的實(shí)際資產(chǎn)管理辦法，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理中資產(chǎn)處置、調(diào)劑、報(bào)廢等環(huán)節(jié)較為隨意。此外，在資產(chǎn)管理的實(shí)際工作中，該校內(nèi)部雖然設(shè)立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是監(jiān)督力度不足，造成固定資產(chǎn)監(jiān)督效果不佳。

1.3? 管理理念傳統(tǒng)，管理手段落后

1）管理理念傳統(tǒng)。重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，忽視了固定資產(chǎn)的日常管理工作，如維護(hù)、報(bào)廢，使固定資產(chǎn)的投入產(chǎn)出規(guī)模效益一直處于遞減階段[6];重視賬面價(jià)值，輕視實(shí)物管理，資產(chǎn)管理人員沒(méi)有正確意識(shí)到實(shí)物管理的重要性，對(duì)固定資產(chǎn)的管理大部分處于記賬環(huán)節(jié);缺乏共享共建意識(shí)，各二級(jí)學(xué)院在固定資產(chǎn)管理中僅從自身的發(fā)展角度考慮，形成了“小而全”的資產(chǎn)配置，一些擁有交叉學(xué)科的二級(jí)學(xué)院，普遍存在著重復(fù)購(gòu)置同類(lèi)型精密儀器的現(xiàn)象。

2）管理手段落后。該校固定資產(chǎn)的管理仍使用手工記賬管理方式，致使資產(chǎn)管理工作程序復(fù)雜、重復(fù)作業(yè)、工作流程長(zhǎng)、各部門(mén)之間協(xié)調(diào)不順暢。網(wǎng)絡(luò)化管理水平低，目前該校使用的兩套資產(chǎn)管理系統(tǒng)為財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)“金財(cái)服務(wù)平臺(tái)”、教育管理系統(tǒng)“北化工資產(chǎn)管理軟件”，在實(shí)際使用中錄入數(shù)據(jù)不一致，獨(dú)立操作，信息不能共享，造成決策機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)實(shí)際擁有量不明晰，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化實(shí)時(shí)管理，不能與各歸口管理部門(mén)、使用單位實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

1.4? 管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)偏弱，業(yè)務(wù)能力亟待提升

1）管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)偏弱。該校資產(chǎn)管理處現(xiàn)有管理人員13名且身兼多職，缺少專(zhuān)職負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理人員，且受年齡和職務(wù)升遷等影響，資產(chǎn)管理人員工作積極性也不高。其次，校內(nèi)各使用單位資產(chǎn)管理員多為兼職人員，管理意識(shí)薄弱，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏定期、有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，導(dǎo)致操作流程不規(guī)范、業(yè)務(wù)不熟悉;同時(shí)人員變動(dòng)也較為頻繁，責(zé)任落實(shí)不到位，容易出現(xiàn)推卸責(zé)任等現(xiàn)象。

2）業(yè)務(wù)能力亟待提升。由于高校固定資產(chǎn)的表現(xiàn)形式和用途不同于其他國(guó)有資產(chǎn)，不同類(lèi)型的固定資產(chǎn)管理制度及要求各不相同，資產(chǎn)管理人員對(duì)于常用固定資產(chǎn)的管理辦法較為熟悉，對(duì)于不常用的固定資產(chǎn)管理辦法則較為陌生。加之管理職責(zé)和管理范圍的不同，各部門(mén)對(duì)本部門(mén)的固定資產(chǎn)相關(guān)的規(guī)章制度和日常管理流程熟悉了解，但不同部門(mén)之間因?yàn)橄嗷チ私獠怀浞郑狈贤ń涣鳎瑢?duì)于固定資產(chǎn)的擁有量與使用情況不熟悉，容易造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、資產(chǎn)閑置等問(wèn)題。

2? 提升某農(nóng)業(yè)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

2.1? 完善固定資產(chǎn)管理框架，明確管理職責(zé)

1）完善固定資產(chǎn)管理框架。新公共管理理論主張“公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象是公民，要以公民的需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持服務(wù)理念”[1]。該校可以借鑒這種理念，首先以全校師生需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持服務(wù)行政的全新價(jià)值理念，根據(jù)不同部門(mén)、學(xué)院對(duì)資產(chǎn)的需求度與使用用途的不同，設(shè)計(jì)不同的管理方案。農(nóng)學(xué)、工學(xué)等理工類(lèi)二級(jí)學(xué)院，資產(chǎn)需求量與使用量較大，下設(shè)多個(gè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)，建立多層次、多分支的管理結(jié)構(gòu);相較之下，管理、文學(xué)等文科類(lèi)學(xué)院資產(chǎn)使用量較少，學(xué)校需要更加關(guān)注資產(chǎn)管理人員的參與程度，減少管理層次[3]。

其次應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。“將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制廣泛應(yīng)用于政府管理，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的提供，以最少成本提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率”是新公共管理理論主要內(nèi)容之一[1]。隨著高校后勤社會(huì)化的深入，可對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的管理注入更多的社會(huì)力量，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保高校經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)極強(qiáng)的保值性與良好的增值性，實(shí)現(xiàn)由實(shí)物管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)管理，以提高高校經(jīng)濟(jì)資源整合使用效益和利用效率[7]。

最后應(yīng)重視效率追求。追求效率是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高校在資產(chǎn)管理中應(yīng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，明確績(jī)效目標(biāo)，重視固定資產(chǎn)的投入效益。

2）明確管理職責(zé)。新公共管理理論主張將政府的決策權(quán)與管理權(quán)相分離。在該校“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制基礎(chǔ)上，在原有的管理層次上，明確各管理部門(mén)、各歸口部門(mén)與使用單位的管理范圍。根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況，完善落實(shí)崗位職責(zé)。資產(chǎn)管理處應(yīng)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作;各歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理好職責(zé)范圍內(nèi)的各類(lèi)固定資產(chǎn);各資產(chǎn)使用單位對(duì)所使用的資產(chǎn)安全性和完整性負(fù)責(zé)，明確劃分各級(jí)管理的權(quán)限與職責(zé)[7]，做到全員參與到固定資產(chǎn)管理的工作中，具體工作職責(zé)見(jiàn)表1。

2.2? 豐富固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理流程

1）豐富固定資產(chǎn)管理制度。一套由高校內(nèi)部一致認(rèn)同的管理制度作為管理指南是協(xié)調(diào)高校固定資產(chǎn)運(yùn)行和管理行為的基礎(chǔ)。在該校現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，完善資產(chǎn)全程性管理工作制度，及時(shí)糾正不規(guī)范操作的管理行為和做法，有利于高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，完善學(xué)校關(guān)于固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，各單位應(yīng)以資產(chǎn)存量為依據(jù)，在單位時(shí)間內(nèi)編制資產(chǎn)配置預(yù)算和購(gòu)置計(jì)劃，堅(jiān)持帕累托最優(yōu)原則，從經(jīng)費(fèi)源頭上控制與防止資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)。經(jīng)過(guò)批復(fù)的資產(chǎn)配置預(yù)算和購(gòu)置計(jì)劃，若非發(fā)生無(wú)法預(yù)見(jiàn)的事項(xiàng)，不得調(diào)整。按實(shí)際需求，確實(shí)需要調(diào)整的，其審批程序必須按照《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，否則一律不得通過(guò)。

在招標(biāo)與購(gòu)置環(huán)節(jié)，各單位按照預(yù)算和購(gòu)置計(jì)劃新增資產(chǎn)，并按照財(cái)務(wù)處批復(fù)的年度部門(mén)預(yù)算開(kāi)始實(shí)施[8]。嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定和學(xué)校統(tǒng)一招投標(biāo)管理規(guī)定，購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的資產(chǎn)。

在驗(yàn)收與安裝環(huán)節(jié)，經(jīng)辦人員在收到資產(chǎn)的第一時(shí)間組織單位負(fù)責(zé)人與使用部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收并辦理好資產(chǎn)報(bào)增手續(xù)。

在使用與維護(hù)環(huán)節(jié)，各單位應(yīng)建立健全崗位分離制度，指定本單位資產(chǎn)管理人，負(fù)責(zé)資產(chǎn)信息情況、實(shí)際使用情況等日常管理。資產(chǎn)使用人應(yīng)按照規(guī)定正確使用、保管資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)信息與實(shí)際情況不符時(shí)，應(yīng)及時(shí)向資產(chǎn)管理人反饋準(zhǔn)確信息，確保賬物一致。如發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)不能正常使用，資產(chǎn)使用人與管理人應(yīng)及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)情況，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行維修并簽字確認(rèn)。若為人為因素造成的損失，應(yīng)按照學(xué)校規(guī)定進(jìn)行賠償。

在績(jī)效考核環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)依據(jù)是否從事經(jīng)營(yíng)為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，前者考核具體包括使用情況、人才培養(yǎng)、服務(wù)收入和管理評(píng)價(jià)，后者包括使用情況、人才培養(yǎng)、科研成果和管理評(píng)價(jià)。

在監(jiān)督檢查工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，落實(shí)好事前、事中、事后監(jiān)督。

2）規(guī)范管理流程。高校作為一個(gè)有機(jī)整體，應(yīng)整合高校固定資產(chǎn)管理方式和方法，對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理要以學(xué)校管理制度為依據(jù)，以合理配置和有效使用固定資產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)重于形式原則，杜絕依靠主觀隨意性辦事，規(guī)范、科學(xué)管理固定資產(chǎn)。

2.3? 更新固定資產(chǎn)管理理念，升級(jí)管理手段

1）更新固定資產(chǎn)管理理念。在產(chǎn)教融合發(fā)展的趨勢(shì)下，該校現(xiàn)有的管理理念難以滿足國(guó)家對(duì)高校固定資產(chǎn)管理提出的新要求。在新形勢(shì)下，該校應(yīng)在明確高校固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體地位的基礎(chǔ)上，以新公共管理理論為指導(dǎo)方向，樹(shù)立效益理念、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念及共建共享意識(shí)，以期加強(qiáng)使用者的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

首先是樹(shù)立效益理念，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，高校需做到社會(huì)效益優(yōu)先經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合。在滿足學(xué)校和師生的需求上，提高固定資產(chǎn)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，從而獲得更佳的經(jīng)濟(jì)效益。

其次為樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念。新公共管理理論的基本內(nèi)容之一是樹(shù)立企業(yè)家精神。對(duì)于高校固定資產(chǎn)管理而言，將企業(yè)家精神融入管理工作中，強(qiáng)調(diào)以全校師生為中心，資產(chǎn)管理部門(mén)在提供服務(wù)過(guò)程中不斷進(jìn)行革新，尋求減少服務(wù)成本和提高管理效率的方法[9]。

再次是共享共建意識(shí)。高校內(nèi)部各二級(jí)學(xué)院建立共建共享服務(wù)信息平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)可充分了解各學(xué)科所配置和使用的固定資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和閑置現(xiàn)象的發(fā)生[10]。除此之外，樹(shù)立資產(chǎn)管理人員及使用者的資產(chǎn)配置觀念。按照《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理辦法》，對(duì)于各單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門(mén)收集其固定資產(chǎn)的用途、使用狀況等信息，在保證各學(xué)院自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，最大限度地相互調(diào)劑，并報(bào)資產(chǎn)管理處備案。

2）升級(jí)資產(chǎn)管理手段。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府是“掌舵者”而非“劃槳者”，隨著高校固定資產(chǎn)資金來(lái)源渠道的多元化，單一的管理模式造成管理效率低下。因此，該校校國(guó)資委可根據(jù)政策指引固定資產(chǎn)管理方向和任務(wù)，有針對(duì)性地采用不同的固定資產(chǎn)管理模式。可根據(jù)固定資產(chǎn)的價(jià)值及用途不同，采用集中管理與分級(jí)管理相結(jié)合的模式[11]。對(duì)于教學(xué)樓、公用房等固定資產(chǎn)，采用集中管理模式，統(tǒng)一由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)調(diào)配規(guī)劃與管理;對(duì)于大型精密儀器等具有專(zhuān)業(yè)性的固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)占有與使用單位負(fù)責(zé)，在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)固定資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并定期向資產(chǎn)管理處匯報(bào)固定資產(chǎn)使用情況。

或是采用“四象限”資產(chǎn)管理方法。根據(jù)固定資產(chǎn)的價(jià)值量和使用年限程度進(jìn)行資產(chǎn)管理劃分的方法。如圖1所示，按管理順序劃分，先是價(jià)值量高、使用年限長(zhǎng)的固定資產(chǎn)，安排專(zhuān)人對(duì)其使用的全程性、有效性等方面負(fù)責(zé);接著是價(jià)值量高但使用年限短的固定資產(chǎn)，針對(duì)這類(lèi)固定資產(chǎn)主要關(guān)注點(diǎn)是資產(chǎn)利用效率，減少資產(chǎn)的閑置;再到使用年限長(zhǎng)但不貴重的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理人員需要做好資產(chǎn)維護(hù)與處置工作;最后是既不貴重使用年限也不長(zhǎng)的固定資產(chǎn)，其管理工作應(yīng)該符合國(guó)家和學(xué)校的規(guī)定，避免造成資源浪費(fèi)。

再者是要提高信息化管理程度。對(duì)高校固定資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按照固定資產(chǎn)管理信息化的要求，建立健全固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使學(xué)校固定資產(chǎn)擁有量公開(kāi)化、透明化，學(xué)校全員可以全面、動(dòng)態(tài)地掌握本單位固定資產(chǎn)的占有、使用情況;資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告是各部門(mén)編制本單位部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)[12]。同時(shí)，對(duì)儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)使用條形碼、二維碼等技術(shù)，通過(guò)微信平臺(tái)等渠道跨部門(mén)、跨院系進(jìn)行儀器資產(chǎn)設(shè)備的共建共享，加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息管理及信息化建設(shè)。

2.4? 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平

1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。新公共管理理論主張改造公務(wù)員制度[13]，鑒于此，該校應(yīng)合理配置人員，結(jié)合實(shí)際需要，在選拔人員時(shí)推行臨時(shí)雇傭制、合同用人制等新制度，打破正式員工“鐵飯碗”的傳統(tǒng)用人思想。在固定資產(chǎn)管理工作量大、數(shù)額擁有量大的部門(mén)，對(duì)資產(chǎn)管理人員實(shí)行合同制或聘用制，確定兩名兼職資產(chǎn)管理人員，各司其職，相互制約，同時(shí)各部門(mén)配備負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)，全權(quán)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)管理，資產(chǎn)使用人應(yīng)對(duì)所使用的資產(chǎn)的安全性和完整性負(fù)責(zé)，并定期向資產(chǎn)管理處匯報(bào)資產(chǎn)使用等實(shí)際情況。增加管培生計(jì)劃[12]，對(duì)于學(xué)校資產(chǎn)管理處人手緊缺問(wèn)題，可以利用學(xué)校開(kāi)展的勤工助學(xué)以及研究生助管等工作，選擇專(zhuān)業(yè)相關(guān)的高年級(jí)本科生或在校研究生到資產(chǎn)管理處或各二級(jí)學(xué)院、歸口部門(mén)承擔(dān)資產(chǎn)管理方面的部分輔助工作。

2）提升資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平。資產(chǎn)管理人員的職責(zé)是管理單位資產(chǎn)，維護(hù)資產(chǎn)的安全性和完整性，防止固定資產(chǎn)的流失。因此，資產(chǎn)管理人員不僅需要具備行政管理能力，還需要具備專(zhuān)業(yè)技能和技術(shù)管理能力。通過(guò)定期參與資產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，熟悉國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理的規(guī)定和單位的規(guī)章制度，掌握資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)劑和處置等流程，可提高資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平。

該校可學(xué)習(xí)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和用人機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)資產(chǎn)管理人員特別是兼職管理人員，根據(jù)實(shí)際的工作量和工作的復(fù)雜程度，增加效益工資的發(fā)放力度，激發(fā)職工隊(duì)伍的活力。另外，應(yīng)加大人才引進(jìn)力度，吸納一批懂技術(shù)的人員充實(shí)到固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍中，不斷提升資產(chǎn)管理服務(wù)的科技含量。

3? 結(jié)語(yǔ)

將新公共管理理論應(yīng)用于高校固定資產(chǎn)管理實(shí)際工作中，完善了固定資產(chǎn)管理框架，創(chuàng)新了傳統(tǒng)的管理理念與手段，有效節(jié)約了管理成本和管理時(shí)間，充分發(fā)揮了固定資產(chǎn)的作用，提高了固定資產(chǎn)的管理水平，有利于增強(qiáng)高校辦學(xué)實(shí)力與可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作。需要注意的是，在嘗試將新公共管理理論應(yīng)用于高校固定資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)結(jié)合高校自身需求與發(fā)展，探索出一套適合高校固定資產(chǎn)管理的方案，從而為高校的事業(yè)發(fā)展和建設(shè)提供有力保障。

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