西安文旅特色小鎮發展方向規劃設計淺析

摘 要：通過對特色小鎮規劃建設所需把握的要點的解讀，分析西安首批35個特色小鎮建設的幾個典型案例，以期為其他特色小鎮發展規劃和建設提供參考。

關鍵詞：文旅特色小鎮;發展方向;規劃設計

中圖分類號：F592 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）06-0174-02

2016年8月，住房和城鄉建設部、發改委、財政部三部委發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國開展特色小鎮的建設和培育工作。預計到2020年，我國將培育1 000個左右特色小鎮。2016年8月，住房和城鄉建設部村鎮建設司發布了《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》，確定了全國2016年推薦特色小鎮的數量，總計159個。根據中央城鎮化工作會議的精神，按照中國特色新型城鎮化道路，全面提高城鎮化質量的新要求，特色小鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新城鎮化的重要抓手，有利于推進經濟轉型升級和發展，有利于充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射作用。

2017年西安市特色小鎮規劃建設領導小組辦公室印發《關于公布西安市2017年第一批創建類特色小鎮名單的通知》，其中確定了35個特色小鎮為西安市2017年第一批創建類特色小鎮。這35個特色小鎮包括旅游文化類10個，經濟信息類2個，商貿物流類2個，金融基金類3個，先進制造類2個，航空航天類3個，科技創新類5個，健康養生類5個，現代農業類5個，歷史經典類1個。西安市首批35個特色小鎮3—5年創建期計劃總投資1 897.23億元。

城鎮化建設是現代化的必由之路，特色小鎮建設作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的一個重要突破口，應當把現代農業、現代手工業、現代生活方式、新型高科技產業、現代管理模式等融合在一起。推進特色小鎮的建設必須把握好以下幾點：一是突出產業特色。特色小鎮要以產業特色為基礎，要走產業興鎮、產業富鎮、產業支撐小鎮發展的道路。既要發展特色養殖業、特色種植業、特色微生物產業、花卉產業、特色農產品加工業以及環保產業、新型旅游業、電子商務、農業服務業等新產業，又必須要發展汽車、電子、農機、文化、衛生、教育、養老等社會發展進程中不可或缺的配套產業。二是堅持綠色生態發展。在全世界提倡綠色生態主題的今天，小鎮的發展不能再是傳統的農業，而應該是生態農業、以特色為基礎的綠色精致農業，發展力求做到生產無公害、無污染的綠色生態產品，生活垃圾統一治理。特色小鎮規劃設計中，應特別注重生態環境平衡的設計，商業產業與垃圾處理設施應配套齊全，盡量保存現有的良好生態環境，因地制宜利用和改善生態環境。三是產業功能的融合。特色小鎮不能是行政區域的簡單劃分，它必須要打破傳統的鄉村行政區劃所屬關系，實現產業要素相互銜接、互補、集聚發展。四是規模要適度。小鎮，就是要小而精悍。所以，特色小鎮的規模規劃要從實際出發，適度控制，不能盲目求大。五是產業多樣化。形成多樣化的產業模式就能產生非常好的經濟和生態效益，形成創業生態鏈，而不是資源沖突和相互雷同的產業。六是開放性。建設特色小鎮，其產業應該是開放的，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，產業能切入到世界范圍內的生產鏈中，可以走市場化運作的道路。

“文旅”只是特色小鎮發展的特色之一，但是中國大部分特色小鎮都把旅游作為自己特色化發展的路徑之一，其原因有：第一，旅游是搞活經濟、促進交流的一個產業，小鎮若想具備特色，具有發展潛力，必須具有經濟支持，旅游首先有著先天優勢。第二，絕大多數小鎮具有秀麗的風光和深厚的文化底蘊，所以選擇用旅游來發展小鎮很合適。第三，小鎮的建設需要得到認可，只有較大的人流量才更容易做到口口相傳，有口皆碑，其中旅游絕對是不可或缺的重要元素。因此，一個特色小鎮如果擁有旅游資源，并把旅游選定為特色產業，從當地文化中挖掘出特色，形成旅游產品，其競爭力是比較強的。

西安是著名的十三朝古都，擁有7000多年的文明史，3100多年的建城史，1100多年的建都史，是中華文明和中華民族重要發祥地之一，也是古絲綢之路的起點。1981年，聯合國教科文組織就將西安確定為世界歷史名城。故西安作為一個擁有豐富旅游資源的城市，其文旅特色小鎮的建設和規劃具有重要的現實意義。西安2017年確定的首批35個特色小鎮，經過兩年的建設，取得一定的成效，也有一些失敗的經驗。這些小鎮下一步該如何規劃如何發展是需要我們探討的課題。

傳統的城鎮規劃僅停留在規劃表面，沒有以產業為重點，而特色小鎮規劃要以產業為重點，尤其特別要突出產業的結合與選擇。產業的結合主要是結合小鎮的傳統產業來發展適合特色小鎮發展的產業，如西安西咸新區的茯茶小鎮就是以茯茶為主線的傳統產業特色小鎮。茯茶小鎮位于西咸新區涇河新城，交通便利，占地約1 300畝。茯茶小鎮包括茯茶文化產業園、商業展示區、優美小鎮和雙趙村商業改造四部分，形成茯茶文化、關中民俗文化、關中生活文化為一體的特色小鎮，是西安首批35個特色小鎮中建設成以產業為導向的典型成功案例。茯茶是中國傳統文化的亮麗名片，也是中國走向世界的文化載體，茯茶小鎮作為關中民俗特色產業小鎮，憑借其特色鮮明的產業布局和厚重的文化底蘊成為西安特色小鎮建設的一面旗幟，也成為西安發展特色小鎮實踐供給側改革探索的一個典型案例。

特色小鎮的規劃既要考慮美，還需要考慮特色，由于近年來特色小鎮成為產業與經濟發展的熱點，小鎮建設出現題材單一、設計復制與抄襲的現象。長此以往，必定會使人們對小鎮失去興趣，小鎮也將失去發展空間。所以，特色小鎮的規劃與設計萬萬不能千鎮一面。對于一些老街區、老建筑的各種風貌要素也不能因循守舊，而是需要拿出提升方案，并且在提升的同時注重對傳統文化元素的發揚和應用。西安大唐西市絲綢之路文旅小鎮就是具有典型特色的文旅小鎮，建于唐長安西市原址，已建成運營大唐西市博物館、絲綢之路風情街、國際古玩城、非物質文化遺產城等項目，后續還將規劃建成小鎮客廳、文化藝術品交易與展示大廳、絲路科技體驗館、絲路人文信息港等。大唐西市的定位首先就是以盛唐文化、絲路文化為主題的商旅文化產業項目，也是用絲綢之路起點作為其特色的一個項目。

特色小鎮的建設需要規劃復合高質量的設施服務。傳統的城鎮規劃僅僅注重量的積累，而忽視質的提高，僅僅注重基礎設施的改造和完善，而忽視服務水平和服務質量的高低。特色小鎮的規劃需要全方位注重高質量的基礎設施和復合的公共服務設施，并努力加強設施建設，提升服務質量和水平。藍田縣湯峪溫泉小鎮自從入圍特色小鎮和生態宜居小鎮名單以后，藍田縣政府擬投資240億元著力打造高質量高水準服務的溫泉小鎮，一期建設重點即為鎮區環境整治和基礎設施提升。

特色小鎮不僅要注重特色還要注重文化，文化才是特色小鎮的核心和靈魂，要建設有內涵、有品質、有底蘊，讓人耳目一新、流連忘返的小鎮。文化方面，要有歷史內涵，歷史文化內涵要在小鎮的建筑以及園林景觀上得到體現，使得人們能在小鎮里可以得到文化的共鳴和歷史的熏陶。

特色小鎮規劃還需要聚集人氣和活力。旅游路線和旅游設施都要精心規劃，旅游項目不僅要考慮高端消費群體，還要關注中低端消費群體，這樣才能聚集大量人氣，得到良好口碑。小鎮需要常年保持活力，所以南方地區要考慮雨季活動的場所，北方地區要考慮冬季活動的場所，不能一到雨季、冬季，就出現空無一人的景象。

特色小鎮管理機構要小，管理要精簡，要用復合管理機制，避免布置過大。管理方式要摒棄傳統的行政程序和路線，要突出創新和高效。辦事省時省力，才會吸引更多游客和人們來小鎮旅游居住。特色小鎮規劃是多維度、多向融合的綜合規劃，是一個多規合一的規劃設計。它不是傳統意義上簡單的空間規劃，是綜合管理的規劃。

總的來說，特色小鎮建設的路還很長，為了加快我國城鎮化的發展，建設主導產業突出、特色化、生態化、宜居化的文旅特色小鎮，需要不斷地推陳出新、更新觀念、聚焦發展。

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[責任編輯 李曉群]