社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的變遷邏輯

賈玉嬌

摘要：對(duì)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的討論貫穿于西方民族-國(guó)家發(fā)展始終，是一項(xiàng)重大的國(guó)家議題。對(duì)此，不同社會(huì)保障理論體系給出不同解釋，觀點(diǎn)紛繁復(fù)雜，但從根本上講，可以劃分為資本主義語(yǔ)境與馬克思主義語(yǔ)境。在資本主義語(yǔ)境下，分析了現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成及工作訓(xùn)誡理念的確立，工業(yè)化早期與中期勞動(dòng)力市場(chǎng)的同質(zhì)化特點(diǎn)，“典型”或“樣板”就業(yè)與家庭結(jié)構(gòu)日漸突出。在此結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，勞動(dòng)力維護(hù)與實(shí)現(xiàn)資本增值是一回事。隨著技術(shù)革新進(jìn)程加快，尤其在智能化時(shí)代背景下，勞動(dòng)力市場(chǎng)的“排他性”或“區(qū)隔”化日益明顯，依據(jù)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率形成新職業(yè)分層，工作訓(xùn)誡面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會(huì)保障與資本積累、增值的矛盾突出。資本主義語(yǔ)境下所提出的社會(huì)保障技術(shù)參數(shù)改革策略，使得西方福利國(guó)家具有了適應(yīng)性特征，但是無(wú)法從根本上突破資本主義內(nèi)在的生產(chǎn)與分配矛盾。因此，破解社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的當(dāng)代困境須要回歸到馬克思主義話語(yǔ)體系中。

關(guān)鍵詞：去商品化;勞動(dòng)力維持;資本積累;勞動(dòng)力市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：C911? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2019）03-0141-007

一、對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的既有討論

對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的討論不是一個(gè)新話題。有時(shí)，該話題以另外一種形式出現(xiàn)，如福利制度在經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)中的變化?？梢哉f(shuō)，該話題是西方民族-國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)重大議題，全面展開(kāi)始于20世紀(jì)中后期的西方福利國(guó)家危機(jī)，討論巔峰形成于21世紀(jì)初期，以2008年美國(guó)金融危機(jī)及其引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)為發(fā)起背景。從目前西方各國(guó)的情況看，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了西方社會(huì)團(tuán)結(jié)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的政治后果。那么，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間究竟是何種關(guān)系，蘊(yùn)含著何種難以解決的矛盾呢？對(duì)此，學(xué)者們作出了各種各樣的理論回應(yīng)，試圖解釋清楚這一難題。大體上，依據(jù)討論視角，可將學(xué)者們的觀點(diǎn)劃分為以下三種：

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的二者關(guān)系分析

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)保障可能導(dǎo)致福利依賴和降低經(jīng)濟(jì)效益;政治經(jīng)濟(jì)學(xué)則把福利國(guó)家的出現(xiàn)、發(fā)展、重組、削減與政治和經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)聯(lián)系在一起，揭示社會(huì)保障維護(hù)某些社會(huì)群體的利益，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;工業(yè)主義邏輯認(rèn)為福利國(guó)家的出現(xiàn)是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障是工業(yè)化和城市化變遷所需要的手段，社會(huì)保障是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)保障發(fā)展的前提;權(quán)利-資源理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益和政治利益通過(guò)政治體系和市場(chǎng)體系的協(xié)調(diào)得到制衡，從而保證社會(huì)福利的目標(biāo);新自由主義認(rèn)為，福利制度特別是與工人就業(yè)權(quán)益保障有關(guān)的政策是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，通向增長(zhǎng)和繁榮的道路是以彈性和解除規(guī)制鋪就的，把收入和就業(yè)保障的擴(kuò)展作為公民權(quán)利，就意味著對(duì)純粹市場(chǎng)定律的有意背離;需求-資源供給理論指出，20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來(lái)，福利國(guó)家時(shí)代的社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)的完美和諧關(guān)系變得不可維續(xù)，福利制度處于危機(jī)之中。面對(duì)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們形成了三種觀點(diǎn)，第一個(gè)是“市場(chǎng)扭曲”論，認(rèn)為福利制度抑制了市場(chǎng)，侵蝕了就業(yè)、儲(chǔ)蓄和投資的動(dòng)力。第二個(gè)是關(guān)注于人口老齡化長(zhǎng)期劇變所產(chǎn)生的壓力。第三組論斷則關(guān)注新的全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，指出其無(wú)情地懲罰了揮霍的政府和無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)。

（二）政治學(xué)視角下的理論回應(yīng)

此方面研究觀點(diǎn)可概括為以下幾點(diǎn)：揭示出決定不同社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)關(guān)系模式的深層政治結(jié)構(gòu)與政治聯(lián)合傳統(tǒng);拷問(wèn)被經(jīng)濟(jì)學(xué)者夸大的“全球化”和“老齡化”對(duì)福利國(guó)家危機(jī)所產(chǎn)生的影響，深刻揭露了福利國(guó)家危機(jī)表象下掩蓋的是資本主義政治共識(shí)危機(jī)，即西方資本主義抑制由經(jīng)濟(jì)進(jìn)步而帶來(lái)的社會(huì)力量發(fā)展及政治變革，力圖維持傳統(tǒng)工作倫理，維護(hù)“商品化”的資本主義生產(chǎn)關(guān)系;分析福利國(guó)家所具有的適應(yīng)性，通過(guò)技術(shù)參數(shù)改革，協(xié)調(diào)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，大多數(shù)國(guó)家都將干預(yù)限于邊際性調(diào)整，比如延遲津貼指數(shù)化、降低收入替代率、以繳費(fèi)為基礎(chǔ)（而不是以收入為基礎(chǔ)）計(jì)算養(yǎng)老金津貼。

（三）社會(huì)學(xué)視角下的理論回應(yīng)

研究指出福利國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出與福利國(guó)家興盛時(shí)代不同的“非標(biāo)準(zhǔn)化”特征，導(dǎo)致原有建制失靈，從而對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生重要影響。具體說(shuō)來(lái)，工業(yè)社會(huì)福利制度建立在同質(zhì)性較強(qiáng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，后工業(yè)社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性與排他性特征明顯;后工業(yè)社會(huì)的職業(yè)周期和生命周期差異變大，傳統(tǒng)的由男性負(fù)擔(dān)家計(jì)的家庭正在消逝，生育率正在下降，生命歷程日益“非標(biāo)準(zhǔn)化”，預(yù)示著各種不同類型的需要和期待增多;不斷變化的經(jīng)濟(jì)條件，比如緩慢的增長(zhǎng)和“去工業(yè)化”，以及人口結(jié)構(gòu)的變化極大地影響了社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家，老年撫養(yǎng)比迅速提高，按照既定保障規(guī)則與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，福利國(guó)家維持成本大大提高。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織頒發(fā)的2040年發(fā)展計(jì)劃中指出，僅老齡化這一項(xiàng)就會(huì)使得醫(yī)療衛(wèi)生保健和養(yǎng)老金支出成倍地或三倍地增長(zhǎng)。

（四）對(duì)上述理論觀點(diǎn)的回應(yīng)與分析思路

與上述研究不同，本研究的前提假設(shè)是，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生源于西方資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生訴求。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)力量及其對(duì)現(xiàn)代國(guó)家所形成的政治壓力是現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的顯性力量。然而，作為在19世紀(jì)中期建立起全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者“商品化”的西方資本主義經(jīng)濟(jì)，并不是被動(dòng)接受社會(huì)保障制度介入，而是在經(jīng)過(guò)近30年的全面的實(shí)踐探索后，對(duì)其運(yùn)行弊端進(jìn)行的一次主動(dòng)性回應(yīng)。這一隱蔽的推動(dòng)力量通常被淹沒(méi)在顯性力量之中?；诖思僭O(shè)，探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生訴求與社會(huì)保障關(guān)系變遷，從而揭示出變遷的歷史軌跡和發(fā)展動(dòng)向，回應(yīng)現(xiàn)代福利國(guó)家危機(jī)。

基于此研究假設(shè)，本文形成如下分析思路：以19世紀(jì)中期全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立為標(biāo)志，西方資本主義統(tǒng)治地位全面確立，全面重塑了西方國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)力商品化與工作倫理、工作訓(xùn)誡成為描述這一巨變的維度。伴隨馬克思科學(xué)揭示了剩余價(jià)值與資本積累機(jī)制，并在以此為指導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，西方資本主義內(nèi)部形成了勞動(dòng)力商品化與去商品化，排他的勞動(dòng)力市場(chǎng)與工作訓(xùn)誡維持等悖論，成為馬克思觀點(diǎn)的又一表達(dá)，引起廣泛關(guān)注與討論。其中，勞動(dòng)力市場(chǎng)成為分析的焦點(diǎn)。通過(guò)理論梳理，可以清晰呈現(xiàn)出一幅勞動(dòng)力市場(chǎng)由“一體”到“區(qū)隔”的變遷圖景。圍繞于此，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)的價(jià)值目標(biāo)開(kāi)始出現(xiàn)分歧并難以調(diào)和。