當前校外培訓機構整治中存在的問題與對策

程婷

相較過往，2018年可謂校外培訓機構整治的大年，取得的成果也頗為顯著。用教育部部長陳寶生今年兩會在政協教育界別聯組會議上的話說，“去年我們調研了全國40.1萬所校外培訓機構，其中有27.3萬所機構存在違規，目前已經整頓了約20萬所，第一步的任務已經完成了。可以說，戰況喜人、戰勢勞人、戰事催人。”

目前，全國各地仍在持續開展校外培訓機構整治工作，如浙江、河南、安徽、山東、四川、北京等省（市）啟動了校外培訓機構治理“回頭看”工作，校外培訓機構治理有走向常態化的趨勢。

校外培訓機構整治是一個老生常談的問題，“老生常談”通常意味著問題重要卻又難以徹底解決。校外培訓機構問題不是一個孤立存在的問題，而是復雜的社會問題在教育領域的一個表現。校外培訓機構有其存在土壤，仍會在較長一段時間內存在。持續整治過程中不應、也不能為圖一時之功，簡單地對校外培訓一禁了之。整治的最終目的，是讓校外培訓機構真正成為校內教育的有益補充。從這個角度出發，今年兩會期間多名代表委員對進一步規范校外培訓機構發展的建議、意見值得教育主管部門去認真研究、擇優采納，為孩子營造一個健康、快樂的校外學習空間。

成果：基本完成整改 “黑白名單”陸續公布

討論校外培訓機構整治前，需要先明確兩個問題：為什么要進行校外培訓機構整治？校外培訓機構整治主要整治什么？

第一個問題與近年來常提的為中小學生“減負”問題息息相關。去年教育部等多部門聯合下發的《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，指出了整治行動的背景與原因：一些面向中小學生的非學歷文化教育類培訓機構開展以“應試”為導向的培訓，違背教育規律及青少年成長發展規律，影響了學校正常的教育教學秩序，造成學生課外負擔過重，增加了家庭經濟負擔，社會反響強烈。

校外培訓機構整治主要整治什么？按教育部等印發的相關文件，校外培訓機構整治主要包括硬件與軟件兩個方面，具體包括線下培訓機構場地面積、消防、安全不達標，以及線下線上培訓機構無證、無照辦學，學科老師無證上崗，聘用在職教師，“超綱教學”“提前教學”“強化應試”，組織中小學生等級考試及競賽，虛假宣傳，等等。

近一年來，在這次規模、范圍、力度都空前的校外培訓機構整治過程中，全國各個?。ㄊ校﹨^都進行了全面的摸排整治，效果較為顯著。根據教育部發布的有關通報，截至2018年12月30日，全國2963個縣（市、區）已啟動專項治理整改工作，其中2758個縣（市、區）已基本完成專項治理整改任務，縣（市、區）完成率93.08%。全國共摸排校外培訓機構401050所，存在問題機構272842所，現已完成整改269911所，完成整改率98.93%。北京、天津、山西等20余省市存在問題的校外培訓機構全部完成整改。

從媒體報道來看，按這次文件精神要求，校外培訓機構開展學科知識培訓須公布內容、班次、招生對象、進度、上課時間、學科教師資格證號，培訓結束時間不得晚于20∶30，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用等要求，一些較大的機構已開始執行。全國統一的集規范、監管、舉報、服務于一體的“全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺”2018年已上線運行，此平臺已在陸續面向社會公布全國各地校外培訓機構黑白名單等信息。

此外，部分地區已建立教育執法隊伍。2018年，北京市教委有關負責人在教育部新聞發布會上表示，海淀區在教育系統內通過設定標準、培訓等已建立一支教育執法隊伍，其余的區也在通過不同的方式加強教育執法工作，比如很多區將教研隊伍、教育系統中的一些人員，通過專兼職的方式，來充實執法力量。

問題：原有亂象現新貌 現有規范實施有新問題

目前，校外培訓機構整治有喜也有憂。在一批不合規的機構被整頓、關停的同時，超前、超標、升學考試補課、競賽培訓、亂收費等現象仍屢禁不止。此外，治理過程中校外培訓機構又出現了部分機構“地上”轉“地下”等新問題。

不僅如此，校外培訓機構整治中還出現了一些新的問題。在今年兩會上，全國人大代表、重慶九龍坡區謝家灣小學校長劉希婭在《關于相關職能部門加快落實治理校外培訓機構的建議》中就提到，經過一年來的實地調研，發現治理過程中校外培訓機構又呈現出四種新“亂象”：一是培訓機構從“地上”轉為“地下”，在職教師居家輔導高收費補課現象普遍，具有隱蔽性;二是前期清查中合格的補習機構雖硬件達標，但在教育理念、教學策略方面依然以應試為主;三是培訓機構參與小升初招生錄取的現象未得到根本改觀;四是缺乏對培訓機構環境和師資條件設置的具體要求。

教育部部長陳寶生在2019年兩會期間也提到，“在整改的過程中，有一些培訓機構轉移陣地，把‘戰場開到了線上。減負工作，原來叫‘校內減負、校外增負，現在叫‘線下減負、線上增負。”

“線下減負、線上增負”新問題背后反映的是目前校外培訓整治仍集中在線下，對于生源、師資資源都很分散的線上教育機構，教育主管部門尚未出臺具體整治細則，提前學、超前教、虛假宣傳、亂收費等情況有轉移到線上的趨勢。

除此之外，校外培訓機構規范化管理上也有一些問題待解決。

民盟中央在《關于進一步加強校外培訓機構規范化管理的提案》中指出：一是多頭審批，一家管理。存在登記管理混亂、歸口不清，學科類和非學科類機構在政府機構登記單位和主管單位不一致。二是校外培訓機構登記標準亟需細化。培訓機構師生比、生均面積等迥然不同，缺乏統一的標準。三是對部分非學科類校外培訓機構管理困難。如個人、自由職業者、高校老師等單師單科培訓，不愿意主動登記辦理手續，這類機構體量小、分散廣、數量多，給規范化管理工作帶來一定困難。

全國政協委員、新東方集團董事長俞敏洪則反映當前監管部門在整治過程中存在一些問題。如教師資格證本為全國統一考試，但報考者卻須回戶籍所在地報考，規范意見與法律存在矛盾;班課周期與預付費收取時間跨度有沖突;多部門多頭管理等。

對策：建立長效機制與扭轉家長觀念相結合

針對上述問題，今年兩會期間多名來自教育領域的代表、委員給出了參考建議、對策。這些建議、對策值得教育主管部門在下一步工作中去研究、擇優采納，進一步優化監督管理方式方法。

就校外培訓機構虛假宣傳、誤導家長等問題，民進中央建議，建立切實可行的針對教育類廣告管理的專門性法律、法規、細則，逐步建立健全傳播教育類信息的正規渠道，設立專門處理教育類廣告相關管理事務的窗口，以便人們容易尋找到經過國家專門機構審定的教育類信息，避免上當受騙。

面對四種新“亂象”，謝家灣小學校長劉希婭建議：加大對居家型培訓機構的排查清理，一經發現參與居家補課的在職學校教師，應給予開除處分，同時工商部門對參與組織居家補課的培訓機構取締其培訓資格;加強對培訓機構培訓內容、方式、時間的監管，如發現超綱教學等現象即吊銷其營業執照、取消辦學資格，如發現培訓機構與各中學升學考試掛鉤，則對相應學校負責人進行免職等處理。此外，她還建議教育行政部門牽頭細化培訓機構行業標準，制定明確的培訓機構硬件標準。

針對校外機構整治中出現的新問題，教育部部長陳寶生也表示，已經會同有關部門開始研制綜合治理的文件，不久就會發布。

在完善校外培訓機構規范化管理方面，民盟中央建議，盡快梳理校外培訓機構（非學歷教育）的業務登記和主管單位，明確責任主體，確立歸口管理部門;嚴格校外培訓機構登記設立標準，師生比、生均面積、師資要求、教師工作量、場地要求（面積、樓層、商住、消防安全）等必須相互匹配;建立校外培訓機構的分層分級登記制度，對“大輔導學?！焙汀靶∨嘤枡C構”進行分層設計;由政府牽頭成立專門的校外培訓機構行業協會或在現有的民辦教育協會中設立各類委員會，按照各專業分類，對學科類和非學科類分類管理;提高在職教師的整體待遇，禁止公職人員從事校外培訓工作;從登記管理、教學培訓細則、招生宣傳規范、教師培訓管理、收費退費管理等方面，進一步明確校外培訓機構規范發展的基本要求，完善長效管理機制。

俞敏洪則從校外培訓機構的角度建議，打破教師資格證考試報考地域限制，提高考試通過比例或增加考試次數，解決一些老師沒有時間或機會參加教師資格證的申請考試問題;對校外培訓機構審批登記過程中不同文件中相關規定不一致、不同地方不同執行標準等問題進行研究，明確統一的執行標準;加強多部門聯合整治，盡量避免多部門分頭行動導致培訓機構疲于迎檢或管理空白問題。

另有多名代表委員指出，要真正解決超前、超標教學等問題，一方面需普及科學的教育理念，轉變家長的搶跑心態;另一方面要解決教育發展不均衡問題，要改革教育評價制度，克服“唯分數”的頑疾。

面對校外機構整治中的種種問題，陳寶生表示，“這一次，不獲全勝絕不收手”。這簡短有力的一句話的背后，需要教育主管部門集納多方建議意見，通過進一步調研，完善相關規章制度，優化管理辦法，建立科學有效的長效管理機制，使校外培訓機構健康發展。

作者單位：未來網