構建在線教育監管服務體系提升教育治理能力

周航 李波

【摘 要】隨著信息技術和移動互聯網的普及應用，在線培訓目前已經成為校外培訓機構開展校外培訓的重要方式之一，也是相當比例的學生學習和成長中非常重要的教育形式之一。目前在線教育市場上各種產品魚龍混雜，亟待規范。本文梳理和分析現有規范文件、治理措施，從全面普查、多方調研和加強規范管理等方面開展研究，結合教育現代化戰略目標，依托信息技術，提出構建在線教育監管服務體系的思路。

【關鍵詞】在線教育;校外培訓;信息技術;治理;規范;監管

【中圖分類號】G40-057 ?【文獻標識碼】A

【論文編號】1671-7384（2019）05-009-04

“在線教育”指通過互聯網技術開展的教育方式，實現師生非同一時空的交互與學習，為學習的發生提供更多可能;同時利用信息技術手段，實現更加精準、個性化的教育服務，促進學生個體成長。近年來，隨著信息技術和移動互聯網的普及應用，在線教育培訓目前已經成為K12校外培訓機構開展校外培訓的重要方式之一，甚至延伸到校內的課堂教學和社團活動中。本文中談到的“在線教育”，特指在基礎教育領域中傳統學校教育之外，由社會機構面向公眾提供的在線學習服務。

基礎教育領域在線教育現狀與問題分析

當前，在線教育發展迅猛，據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）最新發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年6月，我國網民規模達8.02億，在線教育用戶使用率為20.1%。比達咨詢發布的《2018年中國在線教育行業發展報告》稱，2018年上半年在線教育用戶規模達1.72億人。艾媒咨詢發布的《2018中國在線教育行業白皮書》預計，2020年中國在線教育用戶規模將達2.96億人。在未來一段時期內，隨著5G、人工智能等技術日趨成熟，在線教育行業還會迎來一波爆發式發展和變革。

大部分在線教育都是由社會資本投入，與傳統校外培訓行業緊密結合。傳統校外培訓教育行業監管機制原本不夠完善，虛假廣告、抽逃資金、惡性競爭甚者違反教育規律和意識形態等不良現象時有出現。在線培訓教育融合社會資本與互聯網、人工智能等新興技術，面臨問題更加復雜，傳播速度更快，社會影響面更大。目前存在的主要問題分析如下：

（1）機構辦學資質和行為規范問題。目前在線教育基本沒有監管意義上的入圍門檻，一個ICP許可就可以開一個平臺，一些APP上架完全沒有約束。2018年啟動的全國校外培訓機構整治專項大行動，給傳統校外教育機構做出了一些約束，但未形成嚴格規范的資質要求。其次，在線教育遵循互聯網行業“流量聚集，規模變現”的思維模式，在缺乏行為規范約束的情況下，過度逐利必然催生市場亂象叢生，極易產生一些違背教育本質的行為，比如超綱超前、違規招生等。部分在線教育機構通過各種方式將服務下沉到中小學校園，合作開展在線直播課堂或者各類教育APP進入中小學校園。目前并沒有建立適當的審查機制，質量不高的教育產品或者服務進入校園，甚至突破底線，通過游戲、低級庸俗內容誘導青少年消費。

（2）教學質量保障問題。在線教育的課程資源是核心競爭力，為吸引更多用戶，其課程資源產品要比傳統培訓機構更加豐富多樣，且學習方式不受時空限制，傳統監管模式很難應對，導致教學質量缺乏保障。不僅課程內容未經專業部門審定，由于教師資質審查或者信息公示的機制缺失，師資力量也難以保證，虛假、夸大宣傳的現象屢見不鮮，在線教育服務質量糾紛時有發生。究其原因，在線教育質量問題管理專業性強，且缺少制度依據，導致監管難度大。

（3）在線教育實施效果問題。在線教育處于“外熱內冷”的狀態，雖然用戶規模一直呈上升狀態，方式也越來越多樣，但是用戶使用率卻很低，在線教育課程與用戶實際需求并不完全符合，而且沒有有效的學習效果驗證機制，甚至有些大規模直播課，是不是真實學生在聽都無從知曉。

（4）在線教育發展越來越受技術發展的影響。在線教育行業經歷了十余年的發展，可以說經歷了數字資源推廣、互聯網+、移動+等階段，目前逐步向智能+方面發展。在5G時代，在線直播更加接近于線下體驗，與人工智能以及大數據的連接愈加緊密，將滲透到在線學習的各個環節。而當前很多在線教育或停留在照搬傳統教育模式階段，或過度考慮技術應用，脫離教學實際。

加強在線教育監管力度，刻不容緩

學生健康成長關乎國家的未來和民族的希望，治理校外培訓機構，是落實黨中央、國務院重大決策部署、回應人民群眾普遍關切的重大舉措，是減輕學生負擔、促進學生健康成長的現實需要。《教育部辦公廳 國家市場監管總局辦公廳 應急管理部辦公廳關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》（教基廳〔2018〕10號）要求：“面向中小學生的利用互聯網技術在線實施培訓教育活動機構，由省級教育行政部門進行行政備案。辦學過程的監管以線上培訓內容為主，確保培訓質量，要求線上培訓機構必須將教師的姓名、照片、教師班次及教師資格證號在其網站顯著位置予以公示;機構收費不得超過三個月等。”

根據教育部辦公廳等四部門《關于切實減輕中小學生課外負擔 開展校外培訓機構專項治理行動的通知》、教育部辦公廳教基廳函〔2018〕13號《關于加快推進校外培訓機構專項治理工作的通知》和北京市教育委員會、北京市民政局、北京市人力資源和社會保障局、北京市工商行政管理局聯合發布的京教民〔2018〕3號文件《關于印發校外培訓機構專項治理行動實施方案的通知》的工作精神，北京市開展了校外培訓機構治理專項行動，健全了相關管理制度機制，建立長效機制，促進培訓行業持續健康發展。2018年底已啟動對線上培訓機構的登記和摸底工作，要求在線教育機構填寫《在線教育機構備案信息采集表》，內容包括平臺運營信息、授課方式、資質信息、是否涉及學科教育、培訓內容、技術信息等。