規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦群眾滿意教育

馮安華

治理校外培訓(xùn)機構(gòu)是辦好人民滿意教育的重要組成部分。2018年2月，《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》（教基廳〔2018〕3號）發(fā)布，國務(wù)院辦公廳8月印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號），教育部辦公廳9月發(fā)布《關(guān)于切實做好校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改工作的通知》（教基廳〔2018〕8號）。去年的這次校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的發(fā)文規(guī)格、密集程度是空前的，治理的規(guī)模、范圍、力度也是空前的。這也反映了治理校外培訓(xùn)機構(gòu)的重要性、迫切性及長期性。

校外培訓(xùn)機構(gòu)從20世紀八十年代，伴隨著國家鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策有了迅猛發(fā)展。民辦培訓(xùn)教育在滿足群眾教育的多樣性和個性化需求，推動教育現(xiàn)代化，建設(shè)學習型社會及全面提高國民素質(zhì)方面起到了重要作用。這次治理不是一刀切，教育部部長陳寶生在部署校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動過程中，也強調(diào)“這項措施并不是要關(guān)閉校外培訓(xùn)市場，而是針對教育培訓(xùn)秩序而采取的，只是整頓違規(guī)的、增加負擔、擾亂培訓(xùn)市場的部分。”

校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)具有經(jīng)濟與教育的雙重屬性。但是，有些培訓(xùn)機構(gòu)以營利的經(jīng)濟屬性為唯一目的，進行虛假宣傳，制造孩子家長的教育焦慮;有的亂收費，攜巨款“跑路”，給家長增加經(jīng)濟負擔;有的違背教育規(guī)律，超綱超標超前教學，加重學生課外負擔等。在這些問題中，有的是校外培訓(xùn)機構(gòu)的主觀故意作為;有的是校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的形態(tài)和速度超出了監(jiān)管機制的完善速度，如在線培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展、網(wǎng)紅在職教師的存在等。同時，民辦培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)濟與教育的雙重屬性，在管理體制上要求市場監(jiān)管部門與教育部門的共同監(jiān)管，或者分類監(jiān)管，但在實際工作中，現(xiàn)有的政策法規(guī)沒有明確要求或者模糊不清。

這次全國校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理工作初見成效。北京的校外培訓(xùn)機構(gòu)多，情況復(fù)雜，在這次治理活動中取得了較好成效，受到群眾和上級部門的肯定。有關(guān)部門和學術(shù)界要總結(jié)經(jīng)驗，將治理工作向縱深推進，實現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實力增強的內(nèi)涵發(fā)展，更好地滿足群眾的教育需求。

本期專題從學術(shù)角度分析總結(jié)了校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的做法與經(jīng)驗，有的理念先進，值得各地借鑒。在線培訓(xùn)目前已經(jīng)成為校外培訓(xùn)機構(gòu)開展校外培訓(xùn)的重要方式之一，目前在線教育市場上各種產(chǎn)品魚龍混雜，亟待規(guī)范。北京教育網(wǎng)絡(luò)和信息中心的周航、李波從治理措施、全面普查、加強規(guī)范管理等方面提出了構(gòu)建在線教育監(jiān)管服務(wù)體系。海淀區(qū)教育科學研究院的方建紅、李艷瑩、金建花等結(jié)合海淀區(qū)的經(jīng)驗，提出了端正辦學理念、加強教學管理、提高師資水平、加強行政監(jiān)管等宏觀方面的綜合治理建議。該院的趙欣則針對 “有照無證”類校外培訓(xùn)機構(gòu)治理監(jiān)管，提出了多部門信息共享，分類多元常態(tài)監(jiān)管，強化聯(lián)合執(zhí)法等建議。校外培訓(xùn)機構(gòu)治理也成為今年兩會的代表委員的熱點話題。未來網(wǎng)記者程婷分析總結(jié)了兩會上代表委員關(guān)于這方面的觀點及相關(guān)輿情，更凸現(xiàn)了校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理已成為社會關(guān)注的熱點。