我國高考制度變遷研究

摘? ?要?在高考制度變遷的過程中，為國家建設選拔優秀人才是變遷的邏輯主線，如何科學地定義人才、如何公平地選拔人才是變遷的社會動因。在肯定過去高考制度變遷對于個人與國家之積極意義的同時，也應正視目前高考制度依然存在的不足之處，并在此基礎上推進高考制度改革。從高校、考生與考試制度三方面不斷完善高考制度，以更好地實現高考制度在人才選拔與服務社會等功能上的公平與效率，是未來高考制度變遷的路徑選擇。

關鍵詞 新中國? 高考? 制度變遷

在2018年1月舉行的全國教育工作會議上，教育部長陳寶生明確提出要堅持教育立德樹人的根本任務。高考是連接中等教育與高等教育的制度橋梁，其對培育個人成才、服務國家發展、實現教育立德樹人根本任務的重要性不言而喻。高考制度變遷的機理從來都不是以單一教育理論就能加以解釋的，它是在國家政治、經濟體制、意識形態等多元因素綜合影響下的復雜結果。對高考歷史的梳理以及對其制度變遷路徑的探索，將對促進當前中國高考制度在正確道路上進行改革具有重要理論意義與實踐意義。

一、高考制度的變遷歷程

全國統一高考制度的正式確立以1952年教育部發布《關于全國高等學校1952年暑期招收新生的規定》為標志，高考就此成為社會大眾接受高等教育、實現價值追求的最重要途徑，以統一考試來分配大學入學名額也成為社會普遍認可的公平競爭方式。但與此同時，由于建國初期國家對于社會主義道路的探索缺乏經驗，也就進而導致了高考制度的公平合理性出現了偏差。1958年，國務院頒布文件，規定工農和工農干部可以在高考中優先錄取[1]。1959年，教育部在《關于一九五九年高等學校招生工作的請示報告》中再次指出，要實行工農和工農干部選送報考和優先錄取的辦法[2]。1960年規定了“以政治為主的錄取原則”[2]，徹底改變了1957年以前教育部要求從政治、學業、健康三方面考核人才選拔的規定。從1962年開始，“高考改革又一次政治化，突出了家庭出身、政治思想表現和勞動經驗在錄取選拔中的作用”[3]。此后，政治因素成為衡量個人能否進入大學深造的重要標準，這對“高考面前人人平等”的原則產生了沖擊，許多有意愿、有能力的優秀學生因此無法進入心儀的大學深造，也為“文革”期間高考錄取看階級身份的“血統論”做了鋪墊[4]。

1966-1976的十年“文革”期間，高考的統一招生考試制度被取消，代之以工農兵學員的推薦入學制度。由于缺少正規的統一考試，招生院校也就無法對考生真實文化水平進行有效核實，其結果必然是部分學生無法達到大學本科培養目標，還形成了對高等教育資源的浪費。比如在1972年曾有調查人員指出，北京大學“歷史系1970級工農兵學員56人，其中高中程度10人，初中程度43人，高小程度3人。西語系英語三年級共133人，抽查在校生77人，其中大部分文化程度為初中二、三年級的程度”[5]。這一特殊的高考制度不顧教育發展客觀規律，試圖用強制手段制造權利平等的假象，實則是我國高考改革史中的鬧劇[6]。

1976年“文革”結束，國家建設工作慢慢轉向正軌，高考制度改革也在逐步進行。1977年，國務院提出高考改革的指導意見，指出考生須有高中畢業文化水平、簡化政審標準、廢除推薦制、恢復考試制、招生指標按省級區劃分配等一系列實質性舉措。1978年，恢復了文革前“全國統一命題，省、市、自治區組織考試、評卷”的體制[7]。20世紀八九十年代，高考制度變遷主要朝著改革招生與就業制度的方向來推進。比如，關于高校招生與畢業生分配，中共中央在1985年發布的《關于教育體制改革的決定》中進行了規定調整，招生渠道更加多樣化，也就此打破了過去國家統一分配畢業生就業的制度。1994年，國家逐步建立起“學生上學自己繳納部分培養費用、畢業后多數人自主擇業”的機制[7]。

進入新世紀，國家對教育事業的未來發展進行了更為全面的規劃，以1999年發布的《面向21世紀教育振興行動計劃》為綱領，為高考制度改革指明了方向，其后一系列重要政策文件均是圍繞考生、高校、考試形式等內容來推行。為促進招生工作公平公正，2005年發布《教育部關于高等學校招生工作實施陽光工程的通知》，力求高考招生信息的公開透明。2014年，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，其中對招生分配、加分政策、會考制度等方面提出改革意見，繼續強調高考在價值取向上的公平公正，標志著我國新一輪高考改革的序幕已經拉開。此后，全國各省區市都在逐步探索高考制度的改革路徑，總體上朝著更加公平、更加人性、更加符合實際的方向前進。比如2017年上海、浙江首次推行“新高考”，考試科目采取“3+3”模式（語數外的高考成績+3門選課科目會考成績），招生錄取采取“兩依據、一參考”的新型評判機制，對于全面考察學生綜合素質、尊重學生選擇自由、強化考試公平公正、弱化“唯分數論”思想都起到了重要作用，是對當前中國高考制度改革的有益嘗試，也為其他地區推進高考改革提供了借鑒經驗。

二、高考制度變遷中的功能價值實現

1.高考競爭機制對學生的激勵作用

高考作為國家選拔人才的重要考試制度，大學培養“高級專門人才”的目標決定了高考其實是一個對稀缺性高等教育資源的分配制度。以此來看，在我國實行統一考試高考制度的50多年時間里，大部分時候的高考都主要是以考試分數來衡量學生水平并以此來確定大學入學資格。在這樣的高考制度下，從學生希望通過考試進入大學與大學希望通過考試招攬優秀學生的這對關系來看，以分數作為明確評價依據的高考競爭機制得以有效運行。分數越高，獲取優秀高等教育資源的機會越大，這就激勵了廣大考生努力學習，以考取優秀大學為奮斗目標。在這一競爭機制下，分數是考生能向高校釋放的最重要信號，他們為得到一流高校的受教育機會，就必須以努力來激勵自己獲取更多分數，從而尋求在競爭中的有利地位。

在現代社會中，教育和資格導致的社會排斥現象日益明顯[8]，成為導致社會競爭日趨激烈的重要原因。排斥與競爭相伴相生，對于以高考分數來競爭高等教育資源的考生來說，他們會用一切能為其使用的方式來提升自己的競爭力以期進入優秀大學，因為對優質高等教育資源的占有會在日后逐漸過渡成為對優質社會資源的占有，進而成為個體獲取自我利益、實現社會階層向上流動的重要途徑。誠如布迪厄所言，“不同階層的家庭都會運用各種的經濟、文化、社會和權力資本幫助子女的教育，使其在考試中可以取得更好的成績，期望在社會選擇中獲得良好的結果”[9]?？傊?，在高考相對公平的競爭機制下，教育資源與階層流動的激勵作用是考生提升自身知識水平與考試能力的社會意識前提，并且只有在有效利用自身及家庭等各類資本的情況下才更有競爭成功的希望，考生在此過程中也形成了利用自身優勢來高效實現目標的競爭意識。

2.國家以公權力保障弱勢考生群體的權益

由于中國地域廣闊，東部地區與西部地區、城市與農村的經濟發展差距較大，這就導致了各地區投入教育領域的資金差異巨大，學校硬件、師資力量、教學水平等的不平衡導致了西部貧困地區與農村貧困家庭子女所接受的基礎教育薄弱，最終導致在全國統一考試的高考制度安排下，貧困地區學生的競爭力相對較弱，考入優秀大學的人數與比例遠低于其他地區，成為高考中的弱勢群體。這一教育不公現象在近年的加強也引起了國家的重視，因此在2012年，教育部、發改委、財政部、人社部、國務院扶貧辦等五部門聯合發文，組織實施面向貧困地區定向招生專項計劃（簡稱“國家扶貧定向招生專項計劃”）。該計劃目標是在“十二五”期間，每年在680個貧困縣安排1萬名本科招生計劃，由本科一批的優秀高校定向招收[10]。在2017年，通過國家、地方、高校專項計劃錄取的農村和貧困地區學生共計10萬人，較2016年增長了8500人，增長9.3%[11]。以專項計劃為代表的幫助貧困地區學生進入優秀大學的各類扶持政策，是國家在堅持以統一高考制度為人才選拔主要渠道的同時，運用國家公權力對弱勢考生的政策傾斜，以此來實現對公平考試與人才選拔兩個目標的兼顧與平衡。

依據諾斯所提出的“國家是經濟增長與經濟衰退兩個相反結果的根源”[12]這一觀點，可以認為，國家制定的統一高考制度在一定程度上導致了對貧困地區學生的不利，但同時國家也會為了消除這一不利后果、維護高考培養人才的國家利益而制定相應照顧政策，這就是國家在高考制度變遷中所扮演的角色。李中清認為，“1949年以后，中國高等教育領域出現了一場無聲的革命。高等精英教育生源出現多樣化，以往為社會上層子女所壟斷的精英教育狀況被打破，工農等社會較低階層子女逐漸在其中占據相當比重，并將這一比重保持到20世紀末”[13]。正是在國家以行政權力為保障社會公正的前提之下，建國之后的高考制度才能為工農階層等弱勢群體考生提供一個通過努力實現獲取優質教育資源以及向較高社會階層流動的機會，而這一機會是在近代以來直至建國之前都十分渺茫的，因為如果沒有國家政策的保障，官宦士紳與專業人士、商人等權勢階層子弟才是能夠成為高等教育精英的主要人群[14]。

3.“應試教育”與“素質教育”凸顯計劃與市場兩種體制下的思想導向

諾斯在其制度變遷理論中提到意識形態的作用時認為，市場機制得以有效運行的一個重要條件是，人們能遵守一定的意識形態[15]。通過上文關于高考制度變遷歷程的回顧，我們也可以看到意識形態在高考制度改革中的重要作用。

我國高考在大部分時間里，都在不同程度上反映了“應試教育”的考核取向。關于應試教育，原國家教委主任朱開軒認為是“在我國教育實踐中客觀存在的偏離受教育者群體和社會發展的實際需要，單純為應付考試、爭取高分和片面追求升學率的一種傾向”[7]。學生與家長看重分數、學?？粗厣龑W率、地方政府看重教育質量、社會輿論對“高考狀元”的追捧，共同造就了應試教育的產生以及大行其道，整個社會呈現出一種對高考成績的狂熱追求。這種缺乏理性的追求既是古代中國上千年科舉制“十年寒窗無人問，一舉成名天下知”思想殘余的延續，也是我國改革開放前計劃經濟體制下將學生當做工業產品般進行量化生產的狹隘學生觀的具體表現，在這兩種思想影響下，對分數的追求固然能培養出知識儲備過硬、擅長解題作答的“狀元”，但狀元畢竟是少數，也忽視了對學生全面素質的考查。

改革開放以來，市場經濟體制在中國的逐漸完善也導致了教育領域對注重學生素質培養、改變高考錄取只看分數做法的呼聲高漲。既然市場經濟要釋放經濟活力、促進經濟發展，允許多種企業類型共存、鼓勵國企改革與私企相競爭，那么高考制度要選拔人才，也理應允許包括高考分數在內的多種考核方向共存、鼓勵考生在多元評價的高考體制下競爭，這也符合國家全面推進素質教育的大政方針。所謂“素質教育”，1999年《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》中提出就是要“造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律的、德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人”，由此可知，高考成績只能考查學生的“文化”與“智”的方面，要想造就全面人才就需要多元評價體系來支撐，這也是目前我國新一輪高考改革的價值取向所在。

三、實現高考制度公平與效率的路徑探索

1.強化高校在高考招生中的主體地位

就目前來看，浙滬兩地的高考改革還處于試驗階段，但初步試驗的成果還是比較受到社會公眾、尤其是考生與學校兩大利益相關群體的認可與支持的。因此，為了使得高校真正能夠在高考市場中占據主導地位，就要相應弱化政府管控，逐步將高等教育領域的產權問題劃分清楚，尤其是讓高校獲取更大招生自主權，有利于減少高校招生千篇一律、統一按分數進行教育資源分配的固有方式，同時還可以讓大學、尤其是擁有自己明確培養方式與獨特教育理念的優秀大學在招生中貫徹自己的特色辦學目標，形成自己愿意招、學生愿意來的雙向選擇機制，避免了考生因“調劑”問題而不能就讀理想學?；驅I的情況。為此，在浙滬“三位一體”高考新模式顯示出良好效果的同時，就需要將新制度或者新制度中的合理成分適時地向更大范圍推廣，以此來激勵地方政府與高校作出符合自身實際的有益探索，積極實踐高考改革“以人為本”的價值取向。

2.切實保障弱勢考生群體的權益

國家政府在高考制度改革中應扮演一個“有限政府”的角色，在需要發揮高校主體作用的環節，如招生上放松制度約束，而在高校與地方力所不及的環節，如政策保障高考公平正義就需要以國家公權力來切實保障高考中弱勢考生群體的合法與正當權益。就近幾年情況來看，高考中所體現的最主要的不公正問題就是貧困地區農村考生進入重點大學的人數不斷減少，這也引起了中央政府的重視，也陸續出臺了從國家到學校不同程度、不同層次的針對貧困地區高考生的幫扶政策，對貧困地區考生進入重點大學開通“綠色通道”。

不過我們也應認識到，貧困地區考生進入重點大學的機會少，并不是考生本身的資質問題，教學設施的落后、優秀師資的缺乏、教學理念的呆板才是導致貧困地區考生越發難以考入重點大學的首要原因。優秀師資通常都流向了東部發達地區或城市，不愿留在西部地區與鄉村的情況一直以來也是社會關注但難以有效解決的教育問題。經濟落后導致教育薄弱，教育薄弱又加強本地經濟發展的滯后，這種惡性循環使得貧困地區難以從根本上擺脫教育與經濟的“雙輸”局面。因此，要真正做到西部貧困地區考生與東部地區考生公平競爭，還要在生源地的經濟建設與生源培養方面加以重視，從根源上保障弱勢考生群體的高考權益。

3.逐步推行在公平前提下的考核形式多元化

雖然高考成績是最易量化考生水平的重要指標，但要成為國家高級專門人才的大學生，其“素質”決不能僅以高考成績來衡量，高中生的“素質教育”也決不能僅以高考成績為培養導向。從以前由高考分數來決定學生命運到現在浙滬開始進行“三位一體”高考模式的嘗試，表明了國家對高考考核形式多元化趨勢的認可與支持。不過，制度的變遷通常要觸及到一些個人與群體的既得利益，新制度的推行也可能產生新的尋租行為，從而影響制度的公平與效率。因此，國家在高考制度方面的不斷嘗試與改革是符合社會需求與時代發展的，但是在此過程中也要注意到對制度公平性的保障。只有對高考的公平、公正、科學、合理加以政策保障與支持，高考制度才能朝著公平與效率的路徑持續變遷，社會才能普遍認可與接受這一制度安排，國家也就能夠真正選拔出“德才兼備”的人才進而服務于社會發展。

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[作者：陳澤光（1994-），男，山西高平人，廣西師范大學教育學部在讀碩士研究生。]

【責任編輯? 鄭雪凌】