畜禽污染治理環境成本分析

于 婧

一、研究問題

在食品消費結構改革和工業化進程下，農村畜禽養殖業高速發展。然而，隨之帶來的畜禽污染已成為中國環境污染的重要來源。如何控制和治理農村畜禽污染，已成為社會各界密切關注的問題。從2008年開始，中央“一號文件”均明確提到了畜禽污染治理問題。所以，加大畜禽污染治理是我國推薦生態文明建設，實現綠色農業發展的戰略選擇。

（一）水污染

據《茂名市2017年統計年鑒》數據顯示，茂名市2017年畜禽糞便產生量為622.70萬T，其中，生豬糞便361.17萬T，占比58%；雞、鴨、鵝等家禽136.99萬T，占比22%；肉牛93.41萬T，占比15%；肉羊31.13萬T，占比較少，僅5%。（如圖1）

畜禽糞便污染是農業水污染等主要來源。糞便和尿液通過雨水或者打掃圈舍的污水流入地表水和地下水，其富含的氮、磷等物質造成水體富營養化，嚴重影響茂名等淡水水質河海洋資源。至今，農村并未對相應的危害采取措施，依舊保留傳統的養殖方式。2017年，茂名市農業廢水2882.04萬T，養殖業產生的農業廢水占比63%，畜禽污染造成的水體污染應當引起各方的重視。

圖1各類畜禽糞便占比圖

（二）耕地污染

傳統的養殖方式會將干燥的畜禽糞便用作堆肥還田。但是，農村的散養戶缺乏專業的指導，盡管糞便中的氮素、磷素可以肥沃土壤，根據邊際效益遞減規律，過多的堆肥還田不僅不能優化土地，反而會影響農作物生產，導致作物質量下降，甚至會減產。朱兆良（2000）提出“推薦氮肥的適宜施用量”，他指出“無論玉米、小麥或水稻，每季作物的施氮量在120-180kg/hm2，即使考慮增產潛力等因素，施氮量也應控制在180 kg/hm2范圍內。

所以，在農業養殖方面的指導，不僅需要引導種植戶如何優質優產，同時在變廢為寶方面，也應當給予專業的技術指導，激勵種植戶與養殖戶關于畜禽污染治理的合作，同時促進糧食產量和質量的提升。

三、環境成本核算

（一）水污染環境成本

1.核算方法

通過借鑒工業水污染成本核算方法，畜禽污染中水污染的環境成本（EC1）可以采用費用恢復法（楊潔，2014）。

其中，δ表示畜禽糞便污水占總污水排放量的比例，Ql表示2017年茂名市農業污水排放量，pl表示每噸農業污水治理成本。

2.核算結果

2017年茂名市農業污水排放量為2882.04萬T，其中畜禽污染造成的污水占比63%。根據實地調查，由于茂名市對于農業污水治理并沒有進行成本量化，為使指標真實可信，故采用全國評估后的單位農業污水治理成本0.81元／噸作為pl進行核算。最終核算結果為1470.71萬元。根據式（1）表明，2017年畜禽污染造成茂名市水污染的成本達1470.71萬元。

（二）耕地污染環境成本

1.核算方法

對于畜禽污染中耕地污染的環境成本（EC2）采用市場價值核算方法（劉鋼輝，2014）。

其中，由于過度堆肥導致農作物減產的比例，Ql表示2017年茂名市糧食總產量，pl表示每噸稻谷的市場售價。

2.核算結果

根據茂名市2017年國民經濟和社會發展統計公報，茂名市2017年糧食總產量148.11萬t，稻谷平均售價為1780元／噸。根據相關研究結果發現，一般情況下高氮施肥的純氮不得超過138 kg/hm2，否則作物體內將會積存大量氮素，水稻空秕率增加6%，千粒重下降約7.5%，導致其農藝性狀變劣（孟祥海，2014），影響作物產量及質量。在茂名的四縣一區中，糧食作物主要以水稻為主，畜禽污染區域占地區總面積7.43%，取值0.07。根據式（2）計算結果，茂名市畜禽污染對于耕地的成本損失為1.84億元。

三、研究結論

茂名市位于廣東省西部，屬于亞熱帶季風氣候，光照充足，海洋資源豐富，其農業資源多樣，種、養殖業基礎好，其中化州地區生豬養殖及雞鴨鵝家禽養殖已形成規模化，是廣東省主要的肉禽生鮮產品供應地。在養殖業高速發展的同時，社會各界更應當注重當地的畜禽污染問題，采取適當措施治理污染，控制其帶來水源污染和耕地污染的環境成本。

（一）加強政府監管，優化環境管理

宏觀上，政府應當制定畜禽污染排放標準，各級政府明確崗位職責，協調好農業發展與環境污染治理之間的關系。中觀上，各地縣應當充分考慮當地的環境承載能力，合理分配畜牧養殖品種、布局以及規模。微觀上，制定畜禽養殖的評價體系，對于畜牧家禽的種類、選址、規模、污染排放以及廢水廢渣治理等方面作出明確規定，以此加強畜禽污染環境治理。

（二）加大資金投入，鼓勵畜禽糞便可循環利用

畜禽污染的可循環利用性主要集中在三個方面：第一，市場化。在政府有效監管下，加大資金投入，在規模化養殖附近修建大型沼氣池，將污染變廢為寶，促進新能源使用，提高資源利用率，實現農村綠色生態發展。第二，肥料化。家禽糞便富含氮、磷、鉀等物質，可以直接用于堆肥還田，政府應當給予資金支持，組織養殖戶、種植戶進行相關專業的培訓，控制土壤純氮量，科學將糞便肥料化。第三，市場化。生豬的糞便不易干燥，無法之間堆肥還田，需要經過后續加工處理。茂名市是廣東省重要的生豬養殖基地，每年肉豬出欄規模超過550萬頭。所以，生豬糞便污染問題亟待解決。政府可以展開政企合作，積極鼓勵有資質的第三方治理公司與政府合作，將生豬糞便加工處理成肥料后向外出售，促進農村生態產業鏈治理的建設。

（三）利用利益主體異質性，提高農民積極性

首先，對養殖戶而言，20世紀80年代以來，我國畜禽養殖方式由單一的家庭散養模式向多種養殖模式長期并存的方向轉變（許彪等，2015）。以茂名市為例，畜禽養殖戶主要有散養農戶，中小規模養殖戶和大規模養殖戶。其次，對于種植戶而言，由于工業化進程和城鎮化進程的加快，大量農村勞動力從事非農就業，種植戶也開始逐漸劃分為低度兼業小農戶、中度兼業小農戶、高度兼業小農戶和專業化種植大戶（羅小娟等，2013）。在畜禽污染治理上，政府倡導種養結合。因此，應當根據不同的養殖戶、種植戶制定不同的激勵政策，同時針對不同規模的利益主體，制定不同的污染排放標準和環境治理政策，打破同質性假設下的單一主體的畜禽污染治理政策，充分利用利益主體異質性特征，最大限度提高治理主體的積極性。