總體防守，局部出擊 適當利用國際市場

近年來，我國畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展放緩，引起了各界的廣泛關(guān)注，特別是畜牧部門更是在不遺余力分析研究增長放緩的原因。中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授武拉平認為：在分析畜牧業(yè)本身發(fā)展之前，有必要先對我國的宏觀經(jīng)濟形勢和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢有一個客觀的認識。

從宏觀經(jīng)濟形勢來看，經(jīng)過近四十年的改革開放，我國改革進入深水區(qū)、開放迎來考驗期，整個經(jīng)濟社會進入快速轉(zhuǎn)型的階段。黨的十九大明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在這一背景下，對內(nèi)實行供給側(cè)改革，通過技術(shù)促進生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟增長，對外實行需求側(cè)合作，通過國際市場互通有無，彌補國內(nèi)供給的不足，必然成為我國未來相當長時期的新常態(tài)。其直接表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟增長速度放緩，增長質(zhì)量提高。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢來看，受資源約束和需求增長的影響，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)：生產(chǎn)的約束性、風險性（不確定性）和高成本性與需求（增加）的剛性、高質(zhì)量性和多樣性，這些特點實際上是新時代社會主要矛盾在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。生產(chǎn)的約束性、風險性和高成本性又導致了我國農(nóng)產(chǎn)品普遍的高價格，多數(shù)產(chǎn)品價格超過國際市場。需求的剛性增加，必然導致對進口的依賴性，而在生產(chǎn)和需求的共同作用下，這種對國際市場的依賴性成為不可逆。

基于以上原因，武拉平表示，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，宏觀經(jīng)濟增長速度放緩，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長速度放緩，畜牧業(yè)經(jīng)濟的增速放緩也就成為必然。受資源稟賦和比較優(yōu)勢的影響，未來中國畜牧業(yè)發(fā)展格局將是總體防守，局部出擊，適當利用國際市場。

一、畜牧業(yè)發(fā)展的特點

第一，產(chǎn)值持續(xù)增長，但增速明顯放緩。改革開放以來我國畜牧業(yè)產(chǎn)值維持了近三十年的較快增長，但近十年增速明顯放緩。1978年畜牧業(yè)產(chǎn)值僅為209.3億元，但2008年增加到20354.2億元，為1978年的97.25倍，剔除通貨膨脹因素，三十年內(nèi)年均增速達到16.29%，遠高于同期GDP的增速。但2008年后畜牧業(yè)產(chǎn)值增速明顯放緩，2017年僅為29361.2億元，最近十年內(nèi)年均增速僅6.93%。

第二，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的占比由升轉(zhuǎn)降。以2008年為轉(zhuǎn)折點，改革開放以來我國畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的占比呈現(xiàn)顯著的由升轉(zhuǎn)降。1978年畜牧業(yè)占比為14.98%，2008年達到歷史最高35.45%，此后持續(xù)下降，2017年降為26.86%。與此相對應，種植業(yè)占比則從1978年的80%持續(xù)下降到2008年的48.21%，此后呈增長趨勢，2017年回升到53.10%。

第三，傳統(tǒng)肉類生產(chǎn)增速明顯放緩，特色肉類生產(chǎn)快速發(fā)展。從數(shù)量來看，我國消費者對傳統(tǒng)豬肉的需求已相對穩(wěn)定，對禽肉的需求增幅也放慢，但牛羊肉和其他特色肉類的需求增速相對較快，特別是鵝肉、鴨肉等都有較快增長。2007—2017年，肉類產(chǎn)量年均增速為2.52%，豬肉增速為2.65%，牛羊肉增速分別為0.15%和2.25%，禽肉增速為3.47%。

第四，畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和標準化程度顯著提高。受非農(nóng)資本的進入和市場激烈競爭的影響，我國畜牧業(yè)的生產(chǎn)模式也逐步從一家一戶的小規(guī)模分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移到規(guī)模化和適度規(guī)模養(yǎng)殖。在規(guī)模化發(fā)展同時，適應規(guī)模化發(fā)展的需要，畜牧業(yè)的標準化工作也取得較大進步。

第五，畜牧業(yè)發(fā)展進入穩(wěn)量、提質(zhì)、增效的階段。穩(wěn)量主要是指供給的數(shù)量趨于穩(wěn)定，特別是豬肉、禽肉等大宗肉類產(chǎn)品；提質(zhì)就是要提高質(zhì)量，這里的質(zhì)量是廣義的，既包括產(chǎn)品的質(zhì)量，也包括環(huán)境的質(zhì)量，整個產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量；增效就是要保證整個產(chǎn)業(yè)鏈效益的提高，而不僅僅是生產(chǎn)或屠宰等某個環(huán)節(jié)的效益提高。

二、全球化背景下我國畜牧業(yè)發(fā)展趨勢

要想很好把握我國畜牧業(yè)的發(fā)展趨勢，首先要了解我國宏觀經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的未來發(fā)展特點。總體來看，我國改革開放前30年主要關(guān)注改革，而后30年重點將是開放。這一方面是由于國內(nèi)很多領(lǐng)域的市場化改革取得了巨大成就，另一方面受資源稀缺和需求增長的影響，我國需要以全球8.39%的耕地、12%的草原面積、3.95%的內(nèi)陸水資源，養(yǎng)活18.52%的人口（FAO，2016），因而完全依靠自給實現(xiàn)國內(nèi)供求平衡則難以維持。為此，中國必須走出去，中國需要世界，同時世界也需要中國巨大的市場。

在這一背景下，未來我國畜牧業(yè)發(fā)展的格局將是：總體防守，適當利用國際市場。受我國的資源稟賦和比較優(yōu)勢的影響，我國畜牧業(yè)將只能以守為主，進口畜產(chǎn)品將是必然的結(jié)果，為此需要強化市場力量，強化我國在畜產(chǎn)品進口中的話語權(quán)。同時，局部出擊，積極參與國際競爭。局部出擊主要是指一些特色畜產(chǎn)品和技術(shù)的出口，通過出口獲得更高的收益。我國的畜牧業(yè)與整個農(nóng)業(yè)一樣，必須依靠科技，增強生產(chǎn)能力和技術(shù)出口能力。從全球背景下來看，我國未來的畜牧業(yè)貿(mào)易格局將是：出口技術(shù)和資本，進口資源和產(chǎn)品。

從我國國內(nèi)畜產(chǎn)品需求來看，考慮到畜產(chǎn)品在國內(nèi)消費者生活中的重要地位，需要對不同畜產(chǎn)品區(qū)別對待：生鮮產(chǎn)品將主要依靠自給，加工制品將更多利用國際市場，但總體來看，畜產(chǎn)品在較長時間內(nèi)將依然需要以自給為主。特別是對于關(guān)系到國際民生的大宗畜產(chǎn)品，比如豬肉、禽肉、奶類，我們通常說的“豬糧安天下”的特點在短期內(nèi)依然不會改變。為此，除了“口糧絕對安全、谷物基本自給”外，還需要研究主要畜產(chǎn)品的最低自給率，切實重視“畜產(chǎn)品數(shù)量安全問題”，從更廣義的角度關(guān)注“食品安全”，而不僅僅停留在“糧食安全”的層次。