畜牧業(yè)獎補類項目監(jiān)管措施之我見

文│王俊臣（湖北省宜昌市伍家崗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

近年來，國家加大了對“三農(nóng)”的支持力度，畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，各級相關(guān)財政部門在支持畜牧業(yè)發(fā)展的過程中，每年都拿出一定的資金對畜禽品種資源保護、畜禽糞污資源化利用、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動物防疫等方面給予了一定的經(jīng)費支持。一方面確實發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，很多市場主體也因此得以做大做強，另一方面又面臨著一些不規(guī)范的問題。如何強化落實各級監(jiān)管部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，進一步規(guī)范畜牧業(yè)獎補類項目的實施，對于推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展意義重大。

一、畜牧業(yè)獎補類項目存在的主要問題

1.項目績效設(shè)置不規(guī)范。項目績效目標包括數(shù)量指標、質(zhì)量指標。經(jīng)濟效益指標、社會效益指標和生態(tài)效益指標。科學的績效評價是防止項目投資盲目、低效，避免利益損失以及降低欲實施項目對生態(tài)環(huán)境破壞程度的有效途徑。目前，部分養(yǎng)殖企業(yè)對績效工作不重視或者是不知道如何填報績效目標，故在項目申報績效內(nèi)容上設(shè)置不科學，導致出現(xiàn)項目完成后而績效目標卻沒有完成的情況，開展驗收時存在較多問題，以至于不容易通過專家組的驗收。

2.項目財務(wù)管理不規(guī)范。完整的項目財務(wù)管理應(yīng)該涵蓋資金使用是否符合規(guī)定、是否存在虛列支出；是否存在截留、擠占、挪用項目資金情況；是否存在超標準支出；資金管理制度是否健全并嚴格執(zhí)行；財務(wù)管理是否規(guī)范等。但部分畜牧業(yè)企業(yè)老板對財務(wù)的整體認識不夠連貫，管理隨意性強，在財務(wù)人員的任用方面有嚴重缺陷。

3.項目內(nèi)容申報不規(guī)范。項目申報人員的畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)水平有限，專業(yè)判斷能力不夠強或者是外行從事畜牧業(yè)項目申報工作，因個人判斷失誤、經(jīng)驗不足和畜牧業(yè)業(yè)務(wù)本身的不確定性，在項目申報內(nèi)容上缺乏專業(yè)性和邏輯性，或是項目測算不準，或是建設(shè)內(nèi)容填寫荒謬，極易造成申報內(nèi)容與畜牧業(yè)經(jīng)濟活動實質(zhì)之間存在較大出入。

二、強化項目監(jiān)管的建議

1.制訂嚴格的準入門檻。根據(jù)畜牧業(yè)經(jīng)濟活動的實際情況，項目主管部門應(yīng)制訂和落實好國家畜牧業(yè)扶持的各項政策，事先制定好欲申報項目的目標任務(wù)清單，強化項目儲備建設(shè)，做好項目前期工作，并不斷創(chuàng)新補貼的形式和內(nèi)容。申報單位也要強調(diào)概算的科學性，因為具體的項目支出和建設(shè)內(nèi)容不同，概算的結(jié)構(gòu)也有很大的區(qū)別。

2.創(chuàng)新嚴格的過程管理。監(jiān)管部門應(yīng)該遵循“公平公正、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、講求績效”的原則對項目資金進行分配、使用和管理。按照“管行業(yè)必須管資金安全、管業(yè)務(wù)必須管資金安全”和“誰主管誰負責”的要求，落實監(jiān)督管理責任。項目實施單位作為項目實施的質(zhì)量、進度、安全、檔案管理和資金使用的責任主體，對提供的材料應(yīng)具備真實性、合規(guī)性和合理性，同時加強內(nèi)部財務(wù)管理，提高資金的使用效率和效果。

3.落實嚴格的績效評價。項目實施單位要嚴格執(zhí)行年度工作預算，明確項目各項工作任務(wù)管理，所有資金實行專款專用，經(jīng)費始終按照項目計劃撥付，根據(jù)實際工作情況開支。資金撥付嚴格審批程序，使用規(guī)范，會計核算結(jié)果真實、準確。同時，強化資金使用的監(jiān)督，包括項目經(jīng)費使用前預算和計劃的審核審批，經(jīng)費使用過程中預算執(zhí)行情況和程序的監(jiān)督，經(jīng)費使用后支出內(nèi)容真實、合理、合法性的審核監(jiān)督。進一步加強績效目標管理，對財政以獎代補支出預算績效管理工作的全過程進行規(guī)范，確保項目預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督管理、自我評價、結(jié)果應(yīng)用和績效問責等環(huán)節(jié)的工作有序開展，并將績效考評結(jié)果作為下年度資金分配的重要依據(jù)。