強化頂層設計 提升產業競爭力

中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員王濟民認為：當前畜牧業發展戰略和政策研究嚴重滯后，畜牧業政策存在“過度項目化”“過度一刀切”“過度企業化”“過度短期化”四大問題，要推動畜牧業高質量發展必須強化頂層設計，提升產業競爭力。

一、畜牧業政策存在四大“過度”問題

一是“過度項目化”。有些項目的確定，沒有很好地考慮產業規律、技術細節，沒有經過仔細研究論證，項目成熟度差，造成資金浪費。有的畜牧業項目執行過程中，項目效益被嚴重忽視。對有的項目執行情況進行監察評估不夠科學，項目總結上下都說好。

二是“過度一刀切”。如應對環保問題，不少地方就出現了“一刀切”的現象。污染治理實際是一個費時間的工作，不能靠簡單粗暴的關停禁養，地方政府應該了解科學發展的概念，不是養畜就是污染，而是沒有管理好才會造成污染，而且這個污染不是一天兩天形成的，靠政策一天改變是不可能的。而且，出臺政策必須要有過渡期，政府應該幫助養殖場戶解決污染的問題，而不是“一刀切”式的禁養、強行關閉。

三是 “過度企業化”。過去，都是農民搞養殖，畜牧業養殖主體是農民。現在，都是企業在養殖，畜牧業變成了企業為主體的行業。普通農戶跟畜牧業發展越來越沒有關系。實際上反映出我國的畜牧業政策存在“過度企業化”問題。

四是“過度短期化”。很多地方的政策制定者只關心當前情況、短期效應，對未來沒有做出長遠規劃，或沒考慮具體落實情況。如奶業三聚氰胺事件后，地方政府卻在消滅小散戶，提升規模化、設施化和企業化，造成產業競爭力嚴重喪失。對于企業和農戶利益不協調的問題，建議采取歐洲合作社辦企業的辦法加以解決。

二、畜牧業高質量發展的核心是競爭力提升問題

畜牧業研究必須關注價格問題，我國畜產品價格普遍比國外的貴一倍，在市場經濟下這就是大問題。再加上中美貿易摩擦，如果畜產品大量進口，我國畜牧業有可能受到致命打擊。

現在城市的實體經濟吸收了大量的農民工，他們長期有工作收入來源，如果實體經濟能夠持續發展，一切皆大歡喜。從長遠看，實體經濟一旦出現不景氣，而農戶從事的種植業、畜牧業又被企業占領，農民就業收入怎么保障，這恐怕才是最大的麻煩，也是我們應該避免的事情。

當前畜牧業面臨高質量發展問題，但具體怎么發展，還需要認真策劃。對產業來說，當前對世界各國先進經驗情況大致清楚，但在制定相關政策時要防止跑偏。比如十幾年前專家就提出了“健康養殖”概念，但有的地方過度追求“規模養殖”，結果是養殖成本比國外高了一倍，糞污處理也成了難題，動物疫病依然存在，而且一個比一個來勢兇猛，一個比一個難以處理。

最近幾年我們強調畜牧業轉型，實際情況是，畜牧業規模化、設施化、資本化、技術化、企業化水平提高了，但產業競爭力卻下降了。實踐經驗證明，沒有競爭力提升的畜牧業轉型是不行的！絕對不能前面拿著錢鼓勵發展，后面又要求關停，讓養殖戶自生自滅。必須要加強畜牧業發展戰略和政策的研究，進一步強化頂層設計，提升產業競爭力。

三、要高度關注中美貿易談判協議簽署后可能出現的畜牧企業倒閉潮

現在很多龍頭企業都是靠貸款生存。最近，某養殖企業因經營管理不善、盈利能力差，長期依靠銀行貸款高負債運營，持續處于虧損狀態，多個企業相互交叉擔保，引發區域性金融風險。現在養殖企業都有危機感，而且規模越大風險越大。前段時間的中美貿易摩擦，中國對美國增加關稅，美國很多農場倒閉。如果中國和美國協議簽訂成功，隨著美國畜產品進口的增加，我國畜牧業恐怕也會有很多高負債、高成本企業垮臺。一定要提前想好對策，做好準備。