制定畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 確保畜產(chǎn)品供應(yīng)底線

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所教授秦富認(rèn)為：應(yīng)該根據(jù)新情況制定畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在地方上保障重要畜產(chǎn)品的基本自給率，針對市場形成一套調(diào)劑畜產(chǎn)品余缺的機(jī)制，保證畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。而加強(qiáng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，一要有隊(duì)伍，二要有任務(wù)，三要有一套切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制。

第一，新階段要有新的畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，國家整體進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，對應(yīng)新階段，也應(yīng)該從新的食物安全觀角度思考畜牧業(yè)發(fā)展整體戰(zhàn)略。農(nóng)為邦本，食為政首。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界的三大經(jīng)濟(jì)安全，也是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。糧食安全已列入《國家安全法》，凸顯出糧食安全戰(zhàn)略地位。但目前，糧食安全觀實(shí)際上更多聚焦于種植業(yè)，如國家糧食安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。應(yīng)該從確保基本畜產(chǎn)品產(chǎn)能的角度出發(fā)，立足于類似“口糧絕對安全”的底線，制定畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或者說戰(zhàn)略底線。這也是面對國內(nèi)形勢的變化，應(yīng)對國際上的貿(mào)易摩擦的重要舉措。

第二，地方要保障畜產(chǎn)品基本的自給率。“綠水青山就是金山銀山”是重要戰(zhàn)略，也是完全符合未來發(fā)展趨勢的大方向。但面對環(huán)保方面的高要求，需要考慮確保畜牧業(yè)基本產(chǎn)能和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系。近年來，經(jīng)濟(jì)條件好的發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步將畜牧業(yè)產(chǎn)能往西往北轉(zhuǎn)移，實(shí)際上把環(huán)保壓力也轉(zhuǎn)給了西部和北部。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件相對更好，本來有能力、有條件、有實(shí)力承擔(dān)環(huán)保壓力和污染治理問題。但經(jīng)過畜牧業(yè)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，就把污染處理問題轉(zhuǎn)移到?jīng)]有能力、沒有實(shí)力、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平相對落后的西部和北方。因此，目前迫切需要把環(huán)保政策和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制有機(jī)地結(jié)合起來，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)要制定地方畜牧業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，確保主要畜產(chǎn)品有一定的自給率。

第三，要有一套調(diào)劑余缺的機(jī)制。畜產(chǎn)品市場供求、價格波動等問題是社會和行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。建議借鑒國際上成熟的經(jīng)驗(yàn)，形成適合我國國情的調(diào)劑余缺的機(jī)制政策，制定長線的調(diào)整計(jì)劃和政策。這樣的機(jī)制也能給養(yǎng)殖場戶一定的心理預(yù)期，畜牧業(yè)相對平穩(wěn)發(fā)展。

對加強(qiáng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，他認(rèn)為：

第一，要有人，有專門的研究隊(duì)伍。要建立穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)研究。內(nèi)部如果有了穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，即使人不多，也可以把外部力量動員起來、組織起來。同時，也需要利用外腦，如設(shè)置智庫、專家委員會等，將內(nèi)部機(jī)構(gòu)和外部專家結(jié)合起來，這是充分利用外部專家資源的一種可行辦法。

第二，有了隊(duì)伍，還要有明確的任務(wù)，要讓隊(duì)伍有事干。目前畜牧業(yè)還有很多基礎(chǔ)工作需要開展，可以先利用基礎(chǔ)素材挖掘成果。如對于監(jiān)測數(shù)據(jù)，建議延伸監(jiān)測的廣度，不僅僅局限在生產(chǎn)，可以延伸到消費(fèi)和加工環(huán)節(jié)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。這部分的監(jiān)測數(shù)據(jù)配套起來，就能形成更為準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)升級或產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。另外，可以在一定條件下將整套數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，至少是隊(duì)伍內(nèi)部共享，有助于從不同角度對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。還可以結(jié)合一些對新情況、新問題的專題研究，讓基礎(chǔ)素材更加豐富。

第三，要有一套可行、可落地的運(yùn)行機(jī)制。要有明確的牽頭主辦機(jī)構(gòu)，由主辦機(jī)構(gòu)考慮研究的內(nèi)容和方向，確定研究主題，并向?qū)＜谊?duì)伍提出要求，把研究內(nèi)容整理成書面材料，后續(xù)可以進(jìn)一步形成研究成果并轉(zhuǎn)化。