落實農牧民補助獎勵政策 促進農牧民脫貧增收
——農牧民補助獎勵政策效益評價與信息管理培訓班在成都舉辦

文│本刊記者 劉源

5月21～23日，農牧民補助獎勵政策效益評價與信息管理培訓班在四川省成都市舉辦。農業農村部畜牧獸醫局副局長陳光華、四川省農業農村廳副廳長楊朝波、全國畜牧總站副站長贠旭江、農業農村部畜牧獸醫局畜牧處處長王健、農業農村部計劃財務司農業補貼處副處長彭釗等出席培訓班開班式。楊朝波致辭，陳光華講話，王健主持開班式。

陳光華強調，要進一步統一思想，認清使命責任，準確把握補獎政策內涵，充分認識補獎政策效益評估的重要意義，提高信息管理水平，加快推進政策實施進度，促進牧區和諧穩定發展。他表示，新一輪機構改革后，農業農村部統籌推進“三農”工作，不再是單純產業部門，而是農業農村綜合管理部門。落實好農牧民補助獎勵政策，促進農牧民脫貧增收，各級農業農村部門責無旁貸，各地要進一步認清形勢，理清思路，克服消極思想，提高政治站位，全面完成2019年補獎工作。他要求，準確把握政策內容和實施方式，嚴格遵循政策落實的基本原則，切實加強資金發放管理和政策宣傳引導，推動畜牧業生產方式轉型升級。

培訓班邀請了8位專家，對農牧民補獎政策落實和資金管理要求，補獎政策效益評價內容、指標和方法，實地調查和入戶數據信息采集方法，信息系統數據錄入審核流程和方法，以及農牧民補助獎勵信息系統上機操作等內容開展培訓。承擔補獎政策落實任務的13省區（包括新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局）省級行政主管部門有關負責同志、技術支撐單位有關負責同志、補獎信息系統管理人員以及承擔效益評價單位相關人員70余人參加培訓。

農牧民補助獎勵政策，范圍覆蓋全國13個省區的草原牧區，涉及1200多萬戶農牧民。落實好補獎政策，關系牧業發展，關系牧民生計，關系牧區穩定。要保證補獎政策發揮實效，必須規范補獎資金發放管理，確保專款專用。根據農業農村部辦公廳印發的《關于進一步做好農牧民補助獎勵政策落實工作的通知》要求，補獎資金原則上通過“一卡（折）通”發放。農業農村部計劃財務司農業補貼處副處長彭釗對農牧民補貼資金發放“一卡通”情況進行了講解，他重點介紹了今年“一卡通”專項治理內容和工作安排。

為將政策落地落細落實，必須確保政策落實人員熟知政策內容和實施方式。全國畜牧總站草業處高級工程師閆敏對農牧民補助獎勵政策背景、內容、措施、成效、落實等相關內容進行了全面梳理。

一、開展效益評價 全面了解政策落實情況

今年，農業農村部將組織有關科研教學單位對各省區資金撥付情況、牧民滿意度、牧民生活生產情況等進行實地分析評價，要求各省積極協助配合，并分區域、分類型開展政策效益評價工作，要求摸清情況、掌握實質，全面了解政策實施效果，為下一輪政策的謀劃實施提供借鑒參考。全國畜牧總站草業處李平介紹了補獎政策效益評價的目的、依據和內容，并詳細講解了效益評價工作方案內容。中國農業科學院草原研究所研究員丁勇重點講解了補獎政策調查研究的目的、內容和工作計劃。

◎農業農村部畜牧獸醫局副局長陳光華講話

入戶調查是實施效益評價的重要內容，政策落實情況和生態、經濟、社會效益以及農牧民對補獎政策的認知和滿意度等信息都要通過入戶調查得到反饋。北京林業大學經濟管理學院教授張立中講解了入戶調查內容、方法以及調研技巧。

二、充分運用好信息系統 為政策落實提供技術支撐和信息服務

2010年年底，全國畜牧總站開發建設了草原生態保護補助獎勵機制管理信息系統，2019年對系統的補獎資金核算、牧戶信息管理、草地地塊上圖、草畜平衡評價等模塊進行了升級和改造，升級為農牧民補助獎勵政策管理信息系統。該系統面向中央、省、地、縣四級用戶，可以實現牧戶信息管理、補助申請、審批管理和各地基本情況以及政策介紹等功能，是資金發放、監督檢查和績效評價的重要依據。該系統專業性強，為幫助地方充分運用好該系統，培訓班邀請全國畜牧總站草業處趙鴻鑫講解了信息系統指標設計與管理等內容。邀請甘肅省林草局草原站譚立偉對補獎管理信息系統管理和操作經驗做法和注意事項等進行了分享，四川省草業技術研究推廣中心李林對系統補獎系統數據錄入和審核進行了講解，并安排代表上機操作，現場解決系統填報中遇到的各種問題。

三、迎難而上 把強牧惠民政策做細做好做實

全國畜牧總站副站長贠旭江在總結講話中再次強調了開展政策效益評價和做好補獎政策信息管理工作的重要性。他表示，對農牧民補獎政策的實施效果開展系統客觀的評價是全面掌握政策落實情況，健全完善政策措施，將政策扎扎實實落實到位的必要措施。通過開展政策效益評價，深入分析政策實施效果和存在問題，對于提高政策的實施成效、提升財政資金使用效率、構建補獎長效機制具有十分重要的促進作用。他指出，運用好信息系統是落實好補獎政策的關鍵，各地要高度重視補獎信息系統管理工作，及時準確完成信息采集錄入審核，確保補獎資金按時發放到位。

機構改革后，原來承擔補獎政策工作的人員多已轉隸林草部門，原補獎政策中績效獎勵資金也不再由農業農村部門落實，補獎資金發放工作面臨人員新、任務重、工作經費緊的問題。代表們反映了當前工作面臨的困難，提出了解決思路，并對工作開展情況進行了交流討論。代表們紛紛表示，要迎難而上，在實踐中不斷創新工作方法，扎實推進政策的落實。（更多資訊，請關注微信公眾號：中國畜牧業）