公共圖書館文化精準扶貧策略分析
——以大連市少年兒童圖書館為例

林紅宣

（大連市少年兒童圖書館，遼寧 大連 116011）

從現在到2020年，國家最艱巨的任務依然是脫貧攻堅。如何結合具體實際，開展服務創新，打好文化精準扶貧攻堅戰，是現階段圖書館事業發展的一個新的重大挑戰。少兒圖書館作為公共文化服務體系中為未成年群體、教育工作者以及家長提供免費服務的重要支柱性機構，有義務在文化精準扶貧進程中發揮其作用。

1 公共圖書館文化精準扶貧概述

1.1 文化精準扶貧的內涵

1.1.1 精準扶貧

“精準扶貧”的理念，首次于2013年由習近平總書記在湖南湘西十八洞村調研時提出，其內涵及外延目前仍在不斷深化和擴展。對于精準扶貧概念的理解，社會普遍認同的定義是：針對不同貧困地區所處的環境、不同貧困戶的家庭情況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[1]。

1.1.2 文化精準扶貧

文化扶貧不同于經濟扶貧，這一工作的開展應以人為本，通過提升人的文化素質、改變人的思想觀念、獲得技能水平等方面實現脫貧，其核心在于：扶貧先扶智、扶智先扶人、扶人先扶文。就“精準”而言，主要是對扶貧對象的精準劃分、扶貧資源的精準使用、扶貧項目的精準評估以及對扶貧結果的精準分析。作為公共文化服務體系的核心主體，公共圖書館擔負著積極推動文化精準扶貧進程的重要責任。

1.2 公共圖書館在文化精準扶貧中的作用

1.2.1 體現自身的責任與使命

作為保存人類文化遺產、傳遞科學情報、開展社會教育、開發智力資源、提供文化娛樂的一種功能多樣的載體，公共圖書館在我國的文化發展進程中起到了至關重要的作用。隨著圖書館事業、文化事業的發展，以及我國文化精準扶貧工作的逐步深入，公共圖書館應更加精準地傳遞人民所需信息，并提供更有針對性的公共文化服務，促進信息資源的優化配置和合理利用。

1.2.2 有利于消除貧困地區的落后腐朽思想

貧困地區居民由于地處偏遠、科技落后等原因，接觸到的新事物、新思想較少，導致他們消息閉塞落后，文化素養普遍偏低，并且缺乏脫貧致富的信念。公共圖書館在進行文化扶貧過程中能充分發揮自身優勢，帶給貧困地區人民更多關于生產生活的科學知識及職業信息，通過培養他們的閱讀興趣使其慢慢遠離封建思想，提升文化素養，樹立正確的人生觀、價值觀。

1.2.3 有利于加強文化扶貧工作的針對性

以往對貧困地區的扶貧采取的是普惠式的文化扶貧，沒有具體區分需要扶貧與不需要扶貧的人群，對于要扶貧的人群也沒有針對他們的個性化需求展開幫扶，而是采用大規模、低精準度的形式進行幫扶。公共圖書館可以通過“精準滴灌”的精準扶貧方式，因人而異，根據具體情況劃分出“可扶之人”，并給予相應的幫助。

1.2.4 有利于改善扶貧制度體系

精準識別是公共圖書館開展精準扶貧工作的關鍵之一。公共圖書館應在充分了解貧困地區的文化資源現狀，包括資源配置、資源利用等基礎上，在參與精準扶貧工作的實踐過程中提出有效的改進方案和完善精準扶貧制度體系的建議、意見或措施，進而推進文化扶貧工作的科學發展[2]。

1.2.5 更好地促進扶貧體制的改革與創新

公共圖書館文化精準扶貧最主要的目的是讓貧困地區的人民群眾通過文化活動，切身感受到文化所傳遞的精神，并在文化精神的感染下習得自我學習、自我發展的能力，進而從本質上做出改變，防止貧困問題的復發。因此，公共圖書館在文化精準扶貧工作中應該起到先鋒、偵查的作用，推進扶貧機制體制的進一步改革創新，推動文化服務體系進一步健全。

2 大連市少年兒童圖書館文化精準扶貧現狀

大連市少年兒童圖書館（以下簡稱“大少圖”）是大連地區最早成立的唯一一所面向城鄉少年兒童（學齡前兒童、中小學生）、教育教學工作者及家長提供文獻書刊閱讀和知識咨詢服務的社會文化教育機構，以覆蓋全社會未成年人的“普遍均等服務”為長遠工作目標，致力于構建大連地區少兒資源全域共享體系。近年來，大少圖在文化扶貧領域進行了積極有益的實踐探索。

2.1 文化精準扶貧相關項目

為了滿足大連市農村特別是偏遠農村地區廣大未成年人迫切的閱讀需求，大少圖通過建立分館、流通站、數字分館、捐贈圖書以及舉辦各類型活動等方式引導未成年人熱愛閱讀，在閱讀中樹立正確的觀念，提升他們的自身品德修養和文化素養。

2.1.1 建立分館、流通站

大少圖于2009年開始構建總分館體系，從初期的摸索到后期的完善，目前大連地區少兒圖書資源全域共享已形成規模，成效顯著。截至2017年底，大少圖已有館藏地168個，其中，建在偏遠涉農地區學校的分館占79%，具體分布情況如圖1所示。

為確保偏遠農村中小學學生借閱圖書數量與質量，大少圖每年至少為各流通站配送兩次新書，同時各分館與中心館的通借通還服務也解決了讀者借還書的局限性。總分館服務體系不僅能使偏遠地區未成年讀者在第一時間閱讀新圖書、學習新知識，滿足他們對圖書的需求、對知識的渴望，而且還極大地豐富了各學校圖書館的藏書內容，為學校分館開展讀書活動提供了物質保障。

2.1.2 建立數字分館

大少圖在建設總分館服務體系的同時，完善了數字化圖書館建設，自建了動漫圖書、少兒期刊、視頻點播、有聲書屋等特色資源庫，先后購買了當下最受未成年人歡迎、內容齊全的數字資源，包括中少快樂閱讀平臺、博看期刊平臺、外研社英語學習平臺等，所有分館的學生、老師及家長均可使用本館的數字資源。

2015年下半年，大少圖提出未來的數字閱讀工作計劃——“彩虹閱讀”，即針對偏遠落后地區的未成年人，推廣豐富的館藏數字資源，培養未成年人的閱讀習慣，使他們能公平自由地獲取知識信息。目前，已在甘肅省白銀地區、遼寧省遼陽地區及貴州省六盤水地區建設數字分館，這三個地區讀者已達24，200人。為使數字資源得到有效利用，大少圖成立了專項工作小組，發放讀者證，并通過網絡解答、電話溝通、視頻教材等形式組織分館管理員及讀者培訓。

圖1

2.1.3 舉辦捐書活動

為了幫助大連市偏遠地區未成年人獲得更多適合他們的圖書，盤活城市居民家中的閑置圖書，大少圖開啟了圖書募集及捐贈公益行動。通過在館內設立捐書辦公室，長期接受各界人士的圖書捐贈，鼓勵和動員小讀者及社會各界人士將家中閑置的少兒讀物捐贈給貧困地區的少年兒童，建立圖書募集和捐贈的長效機制，使圖書捐贈活動成為一種常態化的服務機制。大少圖圖書捐贈處理方式主要有3種：第一種是將捐贈圖書直接送到貧困地區或是偏遠分館；第二種是與高校合作，將圖書委托給高校下鄉支教等團體，由他們將捐贈圖書送到支教學校、地區；第三種是與報社等機構合作，共同將圖書送到偏遠山區。

2.1.4 開展豐富多彩的活動

大少圖總分館每年都會聯合舉辦各種讀書活動，如共創明天、英語文化節、“書香家庭”評選活動、“作家進校園”活動等，并有意識地將各學校分館作為活動的節點，帶動各分館讀書活動的推廣普及。未成年人是未來科技創新的生力軍和后備力量，創新科普活動是提高青少年核心素養的重要渠道之一，為讓更多孩子們走進科技世界，大少圖在2018年主辦了無人機進校園活動，走進大連市內和北三市10家校園，累計8500多名學生共同參與了活動。豐富多彩的活動不僅能為偏遠貧困地區孩子們搭建一個與城市孩子共同參加、相互了解、互動交流的平臺，吸引孩子們積極參與基層分館的活動，增強他們的自信心，提高他們的閱讀興趣，還能通過地區性活動的引導示范作用，帶動各分館讀書活動的推廣普及和健康發展。

2.2 存在的問題

在為貧困地區未成年讀者提供文化扶貧服務的過程中，我們切實感受到，圖書館因受天然的屬性和職能所限，必然會遇到很多難以回避的問題。

2.2.1 幫扶人群及其幫扶項目的識別不到位

對幫扶對象的精準識別是圖書館開展文化精準扶貧的前提條件，也是保證有效實施文化精準扶貧項目的基礎。只有將貧困人群進行精確劃分，才能做到因人而異，因人施策，因材施教，進而合理優化資源配置、合理利用資源。因此，識別幫扶對象在文化精準扶貧工作中起到關鍵性的作用。以往圖書館所采用的扶貧項目最顯著的特征就是規模相對較大、覆蓋度較高，但精確度差，未能做到因地制宜，導致了扶貧內容可能并非貧困人群切實所需。同時，圖書館所采取的扶貧工作由于未能與當地實際情況、資源配置及群眾需求結合起來，常常收效甚微。所以，在設計扶貧項目時，應當考慮開發的項目與資源配置是否符合當地需要、是否符合幫扶對象的需求與意愿。

2.2.2 幫扶對象的思想觀念、文化素質基礎薄弱

貧困地區人口貧困的原因多種多樣，其中文化程度較低是主要根源。很多地區性貧困是交通閉塞、通訊條件落后、市場發育程度低、社會封閉性強、封建思想束縛等諸多因素交織作用的結果。貧困人口普遍思想觀念落后，文化素質較低。盡管近年來各級政府通過文化資源共享工程以及農家書屋為其創造了利用文化信息資源的條件，但這些資源和設施的利用率極低。思想觀念落后、文化基礎薄弱，導致地區貧困現象形成惡性循環。

2.2.3 貧困地區基礎設施建設不完善

完善的基礎設施建設是開展文化扶貧工作的重要條件之一。貧困地區由于地理位置、資金支持、信息素養等方面限制，導致公共文化設施存在少建、缺建等問題，很多地區缺少現代化設施，如計算機、網絡等，部分文化站、農家書屋沒有足夠的空間存放資源，桌椅、設備破舊，甚至無法正常使用，這些現象不僅使想學習的人群無處可去，也成為圖書館向貧困地區輸送相關資源，尤其是電子資源的絆腳石。

2.2.4 缺乏資金支持

公共圖書館作為免費、公益性服務機構，其資金基本來源于當地財政撥款。圖書館開展相關文化扶貧服務離不開當地政府及相關部門的財政支持。目前大少圖為分館、流通站等配送圖書資源都是依托館配商完成。為確保貧困地區孩子們能看到新書、學到新知識，每年至少為他們分配兩次圖書，并為有條件的地區安裝了智能書房，但經常因為物流費用有限，出現資源配送不及時等問題。

3 圖書館實施文化精準扶貧的策略

為使更多貧困地區未成年讀者脫離文化貧困，在實施文化精準扶貧的過程中主要應從以下4方面精準施策：精準識別、精準實施、精準管理、精準反饋。這是一個不斷循環的過程，在實施扶貧項目之后，根據效果反饋，重新確定新的精準扶貧對象，以確保貧困地區未成年讀者都能享受到普遍均等的文化服務。

3.1 精準識別

精準識別主要包含兩方面內容，一個是幫扶對象的精準識別，另一個是幫扶項目的精準識別，如圖2所示。

圖2 精準識別模型

3.1.1 精準識別幫扶對象

截至目前，城鄉信息鴻溝仍舊無法逾越，這就容易導致圖書館對貧困地區幫扶對象的服務難以普及，信息傳遞不對稱的現象時有發生。因此，精準識別“可扶之人”，能更好地服務幫扶對象，準確分析貧困原因。在大數據時代，通過各項數據的收集、分類、匯總、整理，能更迅速地掌握相關情況，同時通過實地考察等方式可更加準確地確定幫扶對象。大少圖大致將貧困地區的人群分為3類，分別是學生、教師和家長。其中教師由于其自身素養，是最有能力且有意愿參與文化脫貧的人群，可以在確定他們的文化需求之后，提供差異化個性化服務；學生大部分是無條件但有意愿參與的人群，可以為他們提供豐富的文獻資源，并為他們搭建一個學習與展示的平臺；家長屬于需求不確定人群，可以根據他們的意愿為其提供相應的指導咨詢服務，最終在確定幫扶對象后形成幫扶檔案。

3.1.2 精準識別幫扶項目

根據確定的幫扶對象，準確分析不同領域、不同地區、不同人群貧困的原因，并據此設計制定有針對性的精準扶貧項目及其實施方案。幫扶項目集中在資源、活動以及其他個性化的項目。在把握貧困地區需求的前提下，挖掘當地特色，利用貧困地區自然風光宣傳當地優秀文化，從而調動貧困人群學習的積極性。貧困地區雖然道路不通、信息不靈，但其獨特的自然風光恰是貧困地區特殊的文化資源，所以可以將宣傳當地獨特風物、特色文化作為扶貧項目之一。圖書館可以通過網站、微信平臺等宣傳貧困地區人文風光和特色文化，介紹貧困學校情況，引起更多人的關注，帶來相關經濟資助，也可借此機會調動幫扶對象的學習積極性。

3.2 精準實施

在精準實施文化幫扶之前，需要根據具體情況制定詳細的扶貧計劃，通過組建一個專業的文化幫扶團隊，為幫扶對象提供個性化幫扶項目，如圖3所示。

圖3 精準實施模型

3.2.1 組建專業團隊

在實施精準幫扶過程中，需要社會各界人士聯合起來共同完成扶貧工作。圖書館除了擁有豐富的文化資源，還擁有專業的圖書館員。圖書館員可以結合專業知識對貧困人群進行精準分類，同時館員也可以根據不同的人群進行精準的信息搜集、組織和加工整理，并提供精準高效的文化服務。圖書館應與當地政府建立聯系，以便更高效、精準地對跨地區、跨領域的貧困居民信息進行采集、匯總，建立貧困人口檔案或貧困人口數據庫。此外，圖書館還可以發現和重點扶持貧困地區的“精英”群體，采取“以點帶面”的方式開展文化幫扶，實現個人帶動集體、精英帶動群體的精準扶貧目標。在實踐中，一些當地精英群體面對的問題也是貧困人群需要解決的問題，他們可以用更加精煉準確的語言將亟待解決的問題反饋給圖書館，借此可以暢通信息溝通渠道，強化圖書館扶貧工作的針對性。

3.2.2 實施幫扶項目

為貧困地區未成年人群、教師、家長提供的幫扶項目主要集中在資源、設施以及個性化服務方面。資源主要分為紙質資源和電子資源。紙質資源包括圖書、期刊等，電子資源包括電子書、有聲讀物等。根據亞馬遜中國發布的“亞馬遜中國2018全民閱讀報告”[3]，紙質書、電子書同時閱讀的人在被調查者中所占比例最大（55%），主要讀電子書的被調查對象次之（19%），再次是主要讀紙質書的被調查者占比12%，而新興的有聲書市場也有0.24%的被調查者將其作為主要閱讀方式。由此可見，電子書、有聲書的閱讀方式越來越受到大家的青睞。這兩種閱讀方式在圖書館精準扶貧中也頗為有利。就電子書來說，貧困地區大都地處偏遠，所以紙質書的運輸就過于麻煩，且運輸過程中會產生一定的損毀，而電子書既可以避免勞民傷財，也更易于傳遞和獲取。對于有聲書，大多數貧困人群由于學習資源匱乏，文化程度不高，有聲書可以避免服務對象看不懂、讀不懂的情況，讓服務對象在輕松愉悅中學習知識、提升文化素養。

完善的軟硬件設施是進行有效文化扶貧的基石。可通過政府撥款或慈善機構捐助等方式為貧困地區購置書架、桌椅、電腦、電子產品等軟硬件設施，讓他們也能置身信息時代，擁有一個現代化知識傳遞獲取環境，引導他們有效利用這些設施資源。

3.3 精準管理

為確保幫扶項目的精準實施，需要科學規劃，構建公開、透明的管理平臺，具體如圖4所示。

圖4 精準管理模型

3.3.1 管理機構

文化扶貧項目的精準實施，需要多部門的聯動與合作，共同研究制定科學規劃和實施方案。政府部門主要制定規劃方案及提供扶貧資金，對精準扶貧工作進行全程監控和宏觀管理；圖書館主要負責收集相關信息，做好數據分析等工作，創建扶貧檔案，保證扶貧檔案實時更新；社會相關機構或慈善組織在扶貧各環節中輔助政府機構和圖書館積極開展文化扶貧業務，各盡所能，密切協作。

3.3.2 管理平臺

通過構建公開透明的管理平臺，幫助管理機構、幫扶對象以及其他有需要的人群準確了解扶貧相關情況及進度。管理平臺主要包括人員管理、項目管理、反饋管理等功能，人員管理包括對幫扶對象的管理以及工作人員的管理；項目管理主要是發布扶貧項目，并匯總、鏈接相關扶貧信息；反饋管理主要是幫扶人員將自己的問題、意見等通過這一功能反饋給管理機構，實現實時掌握幫扶工作動態，及時發現和解決現實問題。

3.4 精準反饋

在精準識別、精準實施、精準管理的過程中，需要不斷地接收反饋信息才能對相關工作進行考核評價，發現不足，及時改正，從而實現文化精準扶貧的目標。

3.4.1 建立檢查監督機制

由于文化精準扶貧過程中涉及到不同機構、不同部門，會產生部分職能分工不明、銜接不暢等問題，在資金、資源、設備流轉、使用過程中也容易出現漏洞，有產生一些腐敗的可能，因此，有必要設立專門的監督部門，對精準扶貧過程中的資源、資金、人員等進行全方位監控和督導檢查，同時接受幫扶對象、工作人員以及社會各界的監督和評價，對一些違規、違紀和違法行為及時予以糾正和處理。

3.4.2 完善績效考核評價機制

在文化精準扶貧工作過程中，建立相應的績效考核評價機制，對扶貧工作的具體效果實時追蹤和總結，是十分必要的。考核評價的維度包括文化資源傳遞是否精確，資源配置是否合理，資源利用是否充分，是否惠及每位幫扶對象等細節性的問題。此外，圖書館開展文化精準扶貧工作，離不開政府機構及其他文化服務部門的支持，聯動合作，優勢互補，各盡所能，相互補充，形成合力，共同推進工作，這是精準扶貧工作取得最終成效的關鍵。文化精準扶貧工作需要納入政府工作目標考核體系，建立完善的運行機制和科學的考核評價機制，這是確保文化精準扶貧工作穩步推進并取得成效的保障。

4 結語

在全面建成小康社會的決勝期，公共圖書館有必要積極參與文化精準扶貧工作。筆者從文化精準扶貧的基本概念出發，結合大連市少年兒童圖書館開展文化精準扶貧工作的現狀分析，發現并提出目前圖書館參與扶貧工作過程中存在的主要問題，進而闡述了公共圖書館參與文化精準扶貧工作應采取的策略，即精準識別、精準實施、精準管理、精準反饋，希望能對公共圖書館文化精準扶貧工作實踐有所借鑒和助益。