文化精準扶貧視角下農家書屋建設與運行策略
——以鹽都區為例

杜玉霞

（鹽城市鹽都區圖書館，江蘇 鹽城 224001）

1 引言

自1986年國家實施扶貧戰略以來，經過40年的艱苦努力，我國的扶貧工作取得了顯著的成績。2014年，黨中央、國務院提出了精準扶貧的重大戰略舉措，實現扶貧戰略的重大轉型。對于精準扶貧概念的準確理解，可以表述為：“指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”[1]。2015年6月，習近平總書記進一步強調扶貧工作中“精準”的重要性，提出扶貧“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”[2]。國務院扶貧辦印發的《建立精準扶貧工作機制實施方案》明確指出，為了在2020年實現全面脫貧、全面進入小康社會的戰略目標，最終真正取得扶貧攻堅戰的偉大勝利，需要建立、實踐與完善“六個精準”等工作機制[3]。

國內外發展的歷史和現實已經證明，經濟貧困的背后往往隱藏著極深的文化根源，文化知識的匱乏是地區經濟落后的主要原因、也是根本原因之一[4]。因此扶貧工作首要解決的問題是文化扶貧的問題，這也是扶貧工作中的根本性問題。文化扶貧亦有粗放與精準之分，針對文化知識匱乏的文化精準扶貧已逐漸成為精準扶貧的重要內容。從內涵來講，文化精準扶貧是指針對不同文化環境的貧困地區，依據其文化缺失的具體情況，運用科學有效的方法對文化幫扶對象實施精準識別、文化對接、閱讀推廣、精準管理的文化扶貧方式[5]。通過精準實施各種面向對象和需要的項目，切實增強貧困地區人民文化水平，達到文化精準扶貧的根本目的[6]。在這一背景下，2007年農家書屋工程在全國范圍內應運而生，它的建設是以滿足農民文化需要為基本目標，以行政村區域劃分為受眾范圍，能夠提供包括圖書、報刊，音像電子產品和閱讀視聽資源，農民自我組織管理與服務的公益性文化服務設施。有關文件規定：每一個農家書屋原則上可供借閱的實用圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張）。由于經濟等不平衡狀況，具備條件的地區，可增加網絡圖書、網絡報紙、網絡期刊等出版物的收藏比例[7]。農家書屋對文化精準扶貧的作用過程，是通過向貧困地區或貧困人口輸送優秀的文化資源，達到其針對、有效的智力幫扶效果，從而提高其文化自覺意識和自我發展能力[8]。對于如何實現文化精準扶貧與開發的責任和使命，保證文化精準扶貧的價值實現，我國各級圖書館，應以公共文化服務為著力點，問題驅動、厘清思路、多駕齊驅、統籌協作，打通貧困地區公共文化服務“最后一公里”[9]。逐步根除貧困的主要文化根源，阻斷貧困的代際傳遞現象，真正地實現通過貧困人口自我戰勝貧困[10]。因此，農家書屋建設是文化精準扶貧的重要舉措，應積極推動村級圖書館（室）建設，促進扶貧對象的廣泛閱讀，提高貧困地區人民的文化水平和綜合素質，以期實現文化精準扶貧的戰略目標。經過數年的努力，農家書屋工程在文化扶貧中占了一席之地，但能否繼續保持活力，實現可持續發展，在文化精準扶貧中發揮更大的作用，已成為各級公共圖書館和社會關注的焦點[11]。從最近幾年農家書屋工程的建設與發展情況來看，與預期建設的目標還相差甚遠，特別是在“精準”原則的指導下如何實現農家書屋的可持續發展，需要我們進一步總結現狀、反思問題、找準原因、尋求對策，以期真正發揮其在文化精準扶貧中的應有作用。

2 農家書屋工程的發展現狀、問題與原因

2.1 發展現狀

國家對農家書屋工程一直非常重視，自2007年創立至今已累計投入120多億元財政資金，外加從社會上募集的各類援助60 多億元資金，總計達到180多億元的專項建設資金，先后在全國建成60余萬個農家書屋。農家書屋的布局涵蓋了全國范圍內的31個省（區、市）。目前，農家書屋工程已歷經了基礎設施建設（如房屋、書架和桌椅等），藏書的選購、補充、更替、配置和書屋管理模式轉換工作3個過程[10]。在現階段，作為公共圖書館服務體系建設的重要組成部分，農家書屋工程已受到了政府以及各級圖書館特別是縣級圖書館的支持，并被列為地方政府年終政績考核目標之一。可以說，在國家政策的引導下，農家書屋進入了一個建設與發展的新時期。以鹽城市鹽都區為例，該區共有8 個鎮、85 個街道（社區）、163 個行政村。每個鎮和街道都建立了圖書館（室），而163個行政村均建立了農家書屋，藏書總量達到38212 冊，平均每個書屋的藏書數量達到2344冊。每個書屋訂購報刊均為10 種，年增新書平均為100 冊。這一成績的取得，得益于鹽都區政府的統一規劃、多途徑的資金扶持、社會捐助、分頭實施的建設方針。但從全社會來看，為了保證農家書屋工程的可持續發展，我們仍需分析可能存在的諸多問題，并在此基礎上采取各種有效的應對措施。

2.2 存在的問題與原因分析

2.2.1 農家書屋的支持力度仍不夠均衡

農家書屋的建設由國家主導、地方具體實施，因此，國家投入與支持無疑是農家書屋發展的動力。作為國家文化扶貧的一部分，農家書屋在其建設與發展過程中所遭遇可能來自于政府層面的瓶頸，主要有以下幾方面：第一，資金投入不夠足。國家和社會對農家書屋工程所投入的180 多億資金看似龐大，實際上最終具體分配到各個農家書屋的可用資金非常有限，導致部分農家書屋硬件設施不完善、購書經費緊張、人員待遇等方面問題均難以真正落實。第二，具體指導不到位。因為各個地區的文化背景、經濟狀況、工作基礎差異明顯，應當在政府及縣（區）圖書館為主的示范引導下，對服務對象、服務項目進行有效識別，再進一步分類指導、實施，才能收到滿意的效果。而目前的情況是對于書屋如何建設和如何獲得快速發展缺乏切實可行的管理方法。眉毛胡子一把抓，試圖用一個標準解決全面問題，而不顧區域的差異性、特殊性，必然無法達到全面開花的預想效果。第三，考核獎懲機制不完備。從全國范圍來看，由于對農家書屋管理普遍存在缺乏聯動機制、考評獎懲制度不健全等問題，導致農家書屋管理人員工作積極性普遍不高，出現管理混亂、圖書資料丟失率高、服務工作不到位等常見問題。

2.2.2 農家書屋的運行機制仍不夠完善

農家書屋雖小，但它也是一個圖書館（室），其正常運行同樣離不開人才隊伍、館藏資源和讀者服務這3個基本要素。調查表明，從這3個基本要素來看，目前農家書屋的日常運營及管理機制仍存在著一系列問題，包括管理隊伍不完善、館藏資料不適用、服務（項目）內容不精準等。從某種程度上講，可謂是困難重重、舉步維艱。

首先從管理隊伍看，想要保證農家書屋能夠可持續發展，具備一定數量、一定專業技能的管理人員至關重要，也是前提條件。因為無論在農家書屋發展的那個階段，數量完備、技能全面的管理員，始終是農家書屋提升服務質量、提高服務水平的關鍵因素[12]。然而，由于我國農家書屋大多采取村民自我管理制度，農家書屋的管理人員多為村干部、退休老教師等兼職人員，他們對農家書屋建設作用的認識程度并不高，專業知識欠缺、實踐經驗差，主動服務意識淡薄，難有強烈的事業心與責任感從事書屋管理工作，導致管理無科學秩序、工作無理想效果。

其次從館藏資源看，由于缺乏系統、持續的經費投入，館藏資源很多來源于捐贈圖書，舊書多、雜書多，能夠提高農民文化素質的科學性、實用性、針對性圖書少，也無法引起農民的關注和閱讀興趣。

從服務模式來講，基本是處于坐等上門的傳統服務形式，基本沒有精準的服務宣傳、精準的閱讀指導、精準的服務延伸，使得農家書屋的運行效果大打折扣。從農村的現實情況來看，目前普遍存在“空巢”現象，因為閱讀人口相對較少、讀書氛圍相對較差，也會在某種程度上影響書屋的閱讀需求，成為農家書屋逐漸受冷落的原因之一[10]。

2.2.3 農家書屋的建設效果未達到要求

農家書屋建設至今，至上而下人們所關心的更多的是書屋建設的數量有多少、每個書屋藏書的數量有多少？以鹽都區農家書屋每一年度的檢查統計報表來看也僅僅包括已有藏書總量、報刊訂閱數量、新增藏書數量3個數據。而有多少人關注過、研究過農家書屋建設的效果如何？比如有多少注冊讀者、有多少受眾讀者、讀者外借和閱覽的多少（冊次）、藏書利用率是多少、舉行了多少有益的閱讀推廣活動、受眾對象在文化提升方面有哪些明顯的進步，某個區域（村落）與閱讀推廣相關的社會、經濟、文化等數據有哪些明顯的改善等。可以說以上這些方面很少有數據支撐，即使有也可能不具備較強的說服力，不能體現農家書屋的實際運行效果。農家書屋利用率低，其原因可以歸納為以下幾點：（1）農民對農家書屋利用的緊迫性不夠。由于他們受教育的水平普遍偏低，往往只顧眼前利益，導致無法深入體會閱讀與利用圖書資料的重要性。（2）農民對利用圖書資料自信心不足。正是因為農民教育層次較低，普遍存在著文化自卑感，認為讀書是文化人的事情，在這一傳統思維模式影響下，他們會有意無意地遠離像農家書屋這樣的文化場所。（3）農民對農家書屋利用的原動力不夠。農民平時農務繁忙、精力有限，多少年來的業余活動多是打牌喝酒、聊天看戲等輕松的消遣娛樂活動。隨著電視、手機、網絡的普及，大多數農民可能對借閱圖書資料更缺乏精力與興趣。

從對相關標準條文的分析中發現，軍民標準大部分要素存在對應關系，部分要素并不存在一一對應的關系，需要進一步進行分析和轉換，才能建立要素間的映射關系。各類映射關系要素融合的處理方法建議見表4。

3 以文化精準扶貧為導向的農家書屋建設與運行策略

農家書屋依托下的文化精準扶貧，是以農家書屋的建設與運行為載體，以開展讀者服務為手段、以文化扶貧為目標、以精準扶貧策略為措施，始終將“精準”二字貫穿于農家書屋的整個建設與運行過程中，形成“精準建設文獻資源、精準識別受眾對象、精準選擇服務內容、精準開展服務活動、精準反饋服務效果”這一運行與建設邏輯運行策略，見圖1。

圖1 農家書屋精準建設與運行策略示意圖

3.1 文獻資源的精準建設

無論何時，圖書文獻資源永遠是農家書屋生存與發展的首要條件。資源建設的精準模式，能夠解決農家書屋在精準扶貧致富的戰略視角下拿什么來服務的問題。一直以來，農家書屋的館藏資源主要來自于政府配送，館藏資源涉及的內容主要顯示政府的意志，經統一采購和配置各村農家書屋的書刊，其藏書結構和數量幾乎是大同小異，沒有考慮到各個村落的實際需求，也無法與老百姓的實際需求有效對接，農民讀者對所藏圖書資料不感興趣，也導致了文化資源的嚴重浪費[10]。從調查的情況看，在農家書屋的藏書中有很大部分書刊是不符合實際需要的，更談不上結合各個村農業、副業的實際情況配備圖書資料，說到底，就是在農家書屋的圖書資料采購和配置上偏離了“精準”原則。在精準資源建設模式指導下，就要結合每一村的實際需求有針對性地配備圖書資料。一些地區、村落實現脫貧的環境、土地、人口、資源等自然條件不同，對圖書資料及其服務的需求也自然不同。以鹽都區為例，有些村落適合養殖螃蟹等漁業，有些村落適合種植葡萄、有些村落適合種植樹苗花卉，有些村落適合養殖家禽等。因此，在配備科技創業、發展經濟類圖書資料時，就要結合這些脫貧路徑的具體需求，開展各類面向農民用戶的讀者服務工作。解決這一問題的根本出路在于建立以縣、鄉（鎮）、村為一體總分館制度，使農家書屋的文獻資源建設做到科學性、針對性和實用性。

為了克服以往文獻資源建設過程中所形成的弊端，從2016年下半年開始，鹽都區圖書館在實施總分館制度的基礎之上，嘗試實施圖書資源的調換機制，即通過建立區域內的農家書屋聯盟實現對各地同級別的農家書屋的互聯互通和資源共享，促進農家書屋的信息對稱和協同發展。具體做法是以鎮（鄉）為單位安排專人負責各村間農家書屋圖書資源定期調換，形成一條定期更新、循環使用的圖書交替渠道?？梢哉f，這一做法能夠在現有條件下，將文獻資源精準建設的水平提高到一個新的高度。我們設想一下，未來在總分館制度實施效果充分、完善的情況下，有條件的縣（區）在各村農家書書屋整體調換一個循環之后再以縣為單位實現鎮與鎮之間的調換，從而真正避免已有資源的浪費，實現圖書利用價值最大化（見圖2）[13]。

圖2 農家書屋圖書資源調換機制示意圖

3.2 受眾對象的精準識別

精準扶貧重在精準，而精準識別受眾對象則是農家開展文化精準扶貧工作的基礎和前提。農家書屋面向農村的每一個家庭、每一個村民。但是從精準扶貧角度而言，急需要我們幫助的對象是那些位于貧困區域的貧困家庭和貧困人口。如果那些無需文化扶貧的村民被列入扶貧對象，會造成人力、財力、物力等資源浪費。只有精準識別文化扶貧對象，才能確保文化扶貧資源的優化配置和扶貧工作的針對性、實效性，達到文化扶貧領域的“真扶貧”“扶真貧”的要求[10]。

實現精準服務對象識別的路徑和方法多種多樣。在鹽都區的實際工作中，借鑒與運用了中共廣西壯族自治區委員會辦公廳頒發的《精準識別貧困戶貧困村實施方案（廳發〔2015〕28 號）》中有關“基于‘民主評議’法的‘應扶之人’精準識別”方法。這種方法主要體現在貧困戶識別內容和識別路徑兩個方面[11]：一是“一進、二看、三算、四比、五議”的識別貧困戶的識別內容；二是“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”的識別路徑。以識別路徑為例，“兩入戶”就是指一入貧困村的所有農戶、二入非貧困村的在冊貧困戶和新申請貧困戶；“兩評議”就是通過村民小組評議、行政村兩委評議得出貧困戶初步名單；“兩審核”就是各鄉鎮對所轄范圍內的名單的抽驗審核和各行政村兩委組織村干部、村民小組長等對本村的貧困戶名單的再次審核；“兩公示”就是一指將入戶后的評分結果進行公示，二是指將經審核后的平困戶名單進行公示；“一公告”就是在貧困戶名單公示無異議并經領導小組確認后，在政府網站和各行政村、自然村（屯）進行公告。通過上述路徑確保公平公正、科學地甄別貧困人口和非貧困人口。對于我們圖書館而言，只是將政府扶貧工作中的工作成果用于文化精準扶貧之中，以期“能夠以精準識別的結果為準則來‘扶真貧’。

3.3 服務內容的精準選擇

在精準扶貧致富的戰略視角下，重點要解決如何精準選擇服務內容的問題。目前農家書屋的服務內容基本僅限于文獻借閱等傳統的服務內容，沒有閱讀推廣活動、移動在線服務，與貧困地區、貧困人口的真正需求不相適應，與互聯網環境下的服務模式相距很遠。農家書屋在公共文化服務體系的發展過程歷經“漫灌、噴灌和滴灌”3個階段，相應的也是3 個發展策略?！暗喂嗍健卑l展策略是保證精準扶貧的最有效策略，借助于這一策略，農家書屋可以在受眾對象精準識別的基礎上，針對“識別對象”提供精準的服務資源，包括書籍、期刊等文獻資源，音頻、視頻等多媒體資源；在服務項目的延伸上，可以將各類閱讀推廣活動作為有效的手段；在服務內容的拓展上，能夠以扶貧項目為依托，提供一對一、更為詳細、更為周全的先進理論和實踐經驗[14]。當然，受人力、文獻資源、場地設備等的局限，單靠一個農家書屋是無法實現的，應當構建多元化的農家書屋服務體系。建立縣、鄉、村三級聯動，各個層級的圖書館、文化機構、農家書屋相互結合的服務體系，共同為農家書屋的發展提供保障[15]。應在“農家書屋聯盟”發展的基礎上，加強不同區域的農家書屋之間的聯系與互動，使它們之間能夠相互學習、相互支持，加強信息對稱和協同發展，集中優勢，更加有效地拓展服務內容、提高服務質量，在脫貧致富的攻堅戰中貢獻力量[16]。

3.4 服務活動的精準開展

服務內容與項目需要以各類活動為載體來發揮農家書屋在文化精準扶貧中的作用，因此在精準扶貧致富的戰略視角下，服務活動的精準開展所要解決的問題是怎么服務的問題。文化精準扶貧依賴于各種服務活動的開展，實現對貧困地區、貧困人口文化的播種，在精神層面樹立奔小康的信心、在經濟層面擺脫貧窮的困境、在物質層面共享國家改革開放、社會發展的成果。以農家書屋的閱讀推廣活動為例，應當根據受眾的特征與需求，洞悉他們文化資源缺失的種類，制定與實施有效的農家書屋閱讀推廣活動計劃。在此情況下，農家書屋的管理者們應當憑借自身的專業技能和工作經驗，對那些既長期處于文化資源匱乏狀態，而又缺乏閱讀興趣的相關農民提供閱讀引導，從根本上打破貧困地區缺乏閱讀內生動力的文化困境[17]。目前，“分眾法”閱讀推廣活動在圖書館的閱讀推廣活動中被廣為推崇，這一方法同樣可以應用于農家書屋的閱讀推廣活動之中。

圖3 農家書屋分眾法閱讀推廣活動示意圖（按年齡段分眾）

3.5 服務效果的精準反饋

對農家書屋的服務效果的精準反饋所要解決的問題是如何實現其可持續發展的問題。農家書屋在我國的建設與發展已歷經10 余年的時間，在國家文化精準扶貧的戰略中占有一席之地。然而，農家書屋要想在其中發揮更大的作用，就要不斷總結和借鑒經驗教訓，不斷改進農家書屋的發展模式、發展路徑，以提升服務效能?！豆参幕毡Ｕ戏ā返谖迨鶙l指出：各級政府應當加強對農家書屋文化扶貧工作的監督檢查，建立以村民需求為導向的精準反饋機制，杜絕村民處于失聲狀態［19］。

首先，應設立全面、科學的評估指標體系。如果像過去鹽都區農家書屋僅采用“藏書冊數、報刊數量、年進書冊數”3 個指標進行調查評估是遠遠不夠的。和各級各類圖書館一樣，“讀者第一、服務至上”是農家書屋的建設宗旨，無疑服務對象的滿意度應當始終成為重要的績效評估指標。滿意度的調查可以通過線下和線上兩個途徑來實現。線下途徑是通過設置意見反饋簿收集農民讀者的意見，或通過定期召開座談會、交流會等方式來獲得反饋意見建議；線上途徑則是依托已有的各類公共數字文化服務平臺，建立針對農民需要的集信息發布、需求征集、意見反饋、在線互動為一體的信息管理體系，使得基層農民的文化需求尤其是對農家書屋建設的需求可以實時地反映出來。

其次，要根據評估指標進行持續跟蹤。從文化精準扶貧視角來講，還要關注扶貧對象具體指標的變化情況。如他們的文化知識是否得到了灌輸、他們精神狀態是否得到了提升、他們的脫貧思路是否得到了拓展、他們的脫貧措施是否得到了落實、他們的脫貧效果是否得到了改善等。

第三，要采取科學的激勵措施。對于農家書屋的運行情況的考核應采用明確責任、以獎促管的方式來進行。對于那些在考核中獲得優秀的農家書屋，以及時進行表獎或進一步對農家書屋增加投入等多種方式，調動各農家書屋的積極性。

第四，在示范性引導下持續改進。應以縣為單位，遵循政府及發達地區圖書館示范性引導意見，借助優秀農家書屋中試點示范，不斷總結經驗、輻射推廣，逐步推動其他農家書屋轉型發展。

實踐證明，服務效果的精準反饋與完善的績效評價機制，可以促進農家書屋的持續改進，以期達到“精準扶貧—績效反饋—改進調整—精準扶貧”的循環發展模式，更好地為用戶服務，這是我們共同期待的未來愿景[20]。

4 結語

經濟貧困的根源在于文化貧困，文化精準扶貧是我國現階段發展的一項重大扶貧戰略。文化精準扶貧是農家書屋不可推卸的責任，應當充分發揮自身功能，積極主動地按照文化扶貧的精準化要求建設與運行。要逐步提高貧困者的文化素質，增強貧困人口脫貧的信心，改變當地的貧困文化的現狀，阻斷貧困代際傳遞的歷史，根除貧困的癥結，實現城鄉公共文化服務的普遍均等，并在可持續發展的長期進程中，不斷探索新的路徑。