關(guān)于提高精準(zhǔn)扶貧工作滿意度的幾個建議

鄧彩霞

群眾滿意度是精準(zhǔn)扶貧成效考核的重要指標(biāo)，對扶貧效果滿意是對精準(zhǔn)扶貧工作的最高評價。當(dāng)前，貧困山區(qū)群眾對精準(zhǔn)扶貧工作的滿意程度如何？是什么原因造成精準(zhǔn)扶貧過程中群眾的不滿意？未來應(yīng)該如何進一步提升扶貧滿意度？針對上述問題，我們進行了“鄉(xiāng)村振興背景下青海東部貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧情況的調(diào)研”的實地調(diào)研。青海省東部貧困山區(qū)已經(jīng)在脫貧攻堅戰(zhàn)中取得了階段性成效，群眾的總體滿意度，尤其是對政策的滿意度非常高，但同時，也還有一部分村民對扶貧政策及其落實持有保守或不滿意態(tài)度，期望政策力度更大、精準(zhǔn)度更高、政策實施效果更好。這些“不滿意”在一定程度上制約了精準(zhǔn)扶貧政策的實施效果，需高度重視。

一、青海東部貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧中存在“五憂”

1.對農(nóng)戶“我得到的比別人少”心理不平衡之憂

村民的滿意度大致分為兩種：即貧困戶非常滿意，非貧困戶不甚滿意。一方面，貧困戶認(rèn)為政府在扶貧工作上非常重視，政策不僅僅帶來了經(jīng)濟上的實惠，也帶來了就業(yè)、受教育、產(chǎn)業(yè)扶持等其他機會，相比精準(zhǔn)脫貧措施實施以前物質(zhì)生活變化較大；另一方面，非貧困戶反映，他們沒有享受到精準(zhǔn)扶貧政策的福利，生活幾乎無變化，貧困戶與非貧困戶差距較大，從而誘發(fā)不平衡心理。之所以不平衡其根源在于扶貧利益的失衡。其一，貧困戶和非貧困戶比較產(chǎn)生心理失衡。一方面，由于扶貧宣傳工作不全面，造成非貧困戶的政策知曉率低、滿意度低。另一方面，隨著精準(zhǔn)扶貧的實施，扶貧工作所帶來的利益量增加，引發(fā)不滿和嫉妒，如果辛勤勞動的收獲無法超越貧困戶的扶貧幫扶所得，那么勤奮勞動就變得也不那么值錢了，導(dǎo)致村莊村民關(guān)系和社會風(fēng)氣的惡化，部分非貧困群眾產(chǎn)生“扶貧是在扶懶”不公平的想法。其二，貧困戶之間的比較產(chǎn)生心理落差。結(jié)對幫扶中存在著因扶貧者能力差異致使被幫扶者能夠獲得的幫助顯著不同，從而導(dǎo)致獲得幫扶較少的貧困戶產(chǎn)生心理落差，從而對結(jié)對幫扶工作心生不滿，質(zhì)疑扶貧工作的公平性，引發(fā)被幫扶者對扶貧工作的不滿。

2.對貧困戶“我感覺我還沒有脫貧”的不愿脫貧現(xiàn)象之憂

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入，入戶政策越來越多，扶貧重心下沉，出現(xiàn)貧困戶對政策扶持的期冀越來越大，“等、靠、要”思想普遍，加之脫貧的時間緊、任務(wù)重，很多項目必須卡著時間點來推進，干部比農(nóng)戶急。面對扶貧工作過程中巨大的利益，大家都爭著當(dāng)貧困戶，但是面臨貧困退出的時候，貧困戶則是爭著向后退縮，貧困戶都在講自己的困難和問題，少有人愿意在脫離貧困線后主動退出，致使脫貧簽字就變成了貧困戶與扶貧干部討價還價的籌碼。

3.對扶貧工作“我是否真的脫貧”的有效性之憂

項目扶貧是扶貧的重要途徑。然而，項目扶貧的效益卻不佳。為了防止農(nóng)戶把產(chǎn)業(yè)資金用于生活消費，政府采取送幼崽、幼苗的方式，卻出現(xiàn)越養(yǎng)越少，甚至把幼崽、幼苗直接拿到市場上變現(xiàn)的現(xiàn)象，依然無法走出貧困的泥淖，政府理想的滾動發(fā)展設(shè)想總是落空。另外，深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄、環(huán)境差，難以引進好的項目，即便有企業(yè)愿意落地，也主要沖著補貼和土地等優(yōu)惠政策而來，很難實現(xiàn)企業(yè)帶動農(nóng)戶、幫助農(nóng)戶增收的政策目標(biāo)。讓人不得不深思這種“造血式”扶貧的有效性問題。

4.對扶貧目標(biāo)僅為“增加可支配收入”之憂

以收入水平作為識別貧困指標(biāo)簡單具體，對提高扶貧針對性無疑是有價值的，但僅以收入作為脫貧的唯一標(biāo)準(zhǔn)就會出現(xiàn)兩個問題：一是容易誘導(dǎo)人們無休止地追逐物質(zhì)性收入，誤以為錢越多就越幸福，成為影響生活質(zhì)量的重要因素。攀比競賽成為主導(dǎo)，群眾不以貧困為恥，反以貧困為榮的現(xiàn)象并不鮮見。二是農(nóng)民生活質(zhì)量不高。以最大程度的“脫貧致富”作為扶貧目標(biāo)是對原有農(nóng)民“小富即安”的小農(nóng)意識的一種否定，致使有些農(nóng)戶的生活確實達到了富裕的經(jīng)濟收入標(biāo)準(zhǔn)，但總體質(zhì)量卻下降了。我們必須思考扶貧目標(biāo)僅為硬性的“增加可支配收入”是否最科學(xué)合理，是否會造成扶貧政策在解決一類問題的同時又會引起其他的農(nóng)村社會問題（如留守兒童、老人問題、空殼村問題等）。

5.對扶貧干部“我比貧困戶還急”工作壓力重之憂

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，扶貧干部工作壓力過大已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。一是扶貧工作中表格滿天飛，文牘主義嚴(yán)重。扶貧干部每天的工作中填寫各類表格、花名冊就占用了大量的時間和精力，另外，對基層扶貧的督促使扶貧工作花費了大量的時間用于迎接檢查，但是檢查的結(jié)果與反饋意見則是五花八門，名目繁多的表格和材料以及各級各類檢查使得扶貧干部處于高壓狀態(tài)。二是扶貧工作的政治性成了基層扶貧干部的另一條高壓線。當(dāng)前，扶貧工作是一項政治工作和任務(wù)，各級黨政干部均把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，在國家2020年要確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)的要求下，對扶貧工作的速度追求超過了質(zhì)量追求的現(xiàn)象在所難免。

二、進一步做好精準(zhǔn)扶貧和脫貧工作的幾點建議

作為政策承受者的群眾對政策實施效果滿意與否是考核政府政策實施效果如何的直接主體。為提升我省精準(zhǔn)扶貧政策實施效果，需要多管齊下，綜合施策。

1.頂層設(shè)計，不斷優(yōu)化和完善扶貧政策

（1）躬身自省，規(guī)避政策設(shè)計中的缺陷。建議各部門都要對本部門所負(fù)責(zé)的政策資金和項目進行自查，高高在上、不符合實際的這項措施就必須調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。（2）細(xì)化政策，增強扶貧政策適用性。如打破程式化的貧困識別標(biāo)準(zhǔn)，進一步細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)，使其更加體現(xiàn)政策的公平性，從而增強可操作性。因人而異、因事而異科學(xué)劃分貧困戶形態(tài)，對貧困戶進行明晰地分組歸類，建立互聯(lián)互通的貧困戶交流平臺，以便于有相同想法和意愿的貧困戶可以聯(lián)合起來，實現(xiàn)一個扶貧項目多人參與，從而避免造成資金和資源的重復(fù)浪費，真正做到精準(zhǔn)發(fā)力。（3）完善制度，建立動態(tài)貧困數(shù)據(jù)監(jiān)測機制。推進地方其他數(shù)據(jù)系統(tǒng)，如低保、人口信息、公安系統(tǒng)等的銜接和兼容，建立起動態(tài)的貧困數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，準(zhǔn)確追蹤到貧困人口的退出和再入，及時掌握其脫貧前后所遇到的新問題和情況，拿出解決方案，避免因為非主觀因素所造成的返貧。

2.因勢利導(dǎo)，倡導(dǎo)參與式的精準(zhǔn)扶貧模式

（1）加大參與力度，發(fā)揮貧困群眾的主體作用。實踐證明，扶貧工作需要貧困群體的真正參與和介入，而不只是政府部門的一廂情愿，要尋求扶貧主導(dǎo)者和扶貧主體需求的契合點，如在扶貧攻堅的每一個工作環(huán)節(jié)，都讓群眾參與、知曉，對扶貧資金的使用、項目資金的管理等要上欄公示，做到公開透明，特別是規(guī)劃制定、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收等都要群眾參與，從而形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的扶貧模式。通過政府把外界的支持和農(nóng)民的行動結(jié)合起來，以克服單純政府供給使農(nóng)民產(chǎn)生依賴的弊端，讓農(nóng)民在項目實施過程中得到成長，激發(fā)群眾的積極性、主動性，發(fā)揮貧困群眾主體作用，真正實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

（2）樹立以需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)扶貧策略，增強精準(zhǔn)扶貧政策的有效性。有的農(nóng)戶需要的是機會和優(yōu)惠政策，而有些則是需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶。有些項目之所以是失敗的，是因為它只是一種暫時的、孤立的需求，難以與生產(chǎn)生活形成穩(wěn)定的鏈?zhǔn)疥P(guān)系，極容易導(dǎo)致項目失敗。因此，根據(jù)貧困戶脫貧需求的差異，分別制定具有針對性的幫扶措施，靈活使用扶貧資金，避免扶貧政策盲目地以偏概全，以更好地體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧惠民政策的有效性。

3.追根溯源，形成內(nèi)源式可持續(xù)增收扶貧機制

“內(nèi)源扶貧”被認(rèn)為是扶貧工程的升華版，其要求扶貧工作要構(gòu)建基于內(nèi)生資源的可持續(xù)扶貧發(fā)展機制。（1）挖掘農(nóng)村獨特的內(nèi)在優(yōu)勢，形成內(nèi)生發(fā)展的動力，打破農(nóng)村扶貧“路徑依賴”，實現(xiàn)政策與資源有效耦合的最佳路徑。青海東部貧困山區(qū)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該在進一步加強區(qū)域發(fā)展援助的基礎(chǔ)上，逐步改變外來生產(chǎn)性投資的資源配置格局，從鄉(xiāng)村本身價值出發(fā)，在農(nóng)民需求和偏好的基礎(chǔ)上扎根于鄉(xiāng)村自身的資源，在不脫離原有鄉(xiāng)村資源基礎(chǔ)上充分利用鄉(xiāng)村固有資源，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部活力，由單純追求經(jīng)濟增長的思路轉(zhuǎn)移到全面改革貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件上來，構(gòu)建內(nèi)源性的發(fā)展成長機制。

（2）解決扶貧先扶志的精神貧困問題。“內(nèi)源式”扶貧的另一層解讀就是需要注重扶貧過程中貧困群眾內(nèi)生動力的培育。當(dāng)前，脫貧進入決勝期，隨著中央各項扶貧政策及扶貧資金的落實，貧困戶得到的實惠越來越多，物質(zhì)上的貧困問題正在逐步解決，精神貧困問題尚有待解決，因此，需要加大宣傳自主脫貧先進村、典型農(nóng)戶，營造“幸福都是奮斗出來的”在“自主脫貧最光榮”等社會氛圍的基礎(chǔ)上，授貧困戶以漁，轉(zhuǎn)“輸血式”幫扶為“造血式”幫扶，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動貧困群眾積極性和主動性，助力擺脫精神貧困。

4.以人為本，提升精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)層次

在解決溫飽問題以后，扶貧的目標(biāo)要盡快從增加可支配收入轉(zhuǎn)向追求以幸福為特征的生活質(zhì)量，突破見物不見人的思維定式：即不再把收入水平高低作為幸福與否的唯一指標(biāo)，而是把扶貧注意力從物質(zhì)層面轉(zhuǎn)移到生活層面。從注重農(nóng)民增收，到幫助農(nóng)民改善生活條件，這是一個很大的轉(zhuǎn)折，不能單純?yōu)榱嗽鍪斩鍪眨萑胂鄬ω毨膽B(tài)，影響生活品質(zhì)。建議引進幸福指數(shù)作為扶貧指標(biāo)，幸福指數(shù)作為生活滿意度基礎(chǔ)上的一種積極心理體驗，并不單純地由收入水平?jīng)Q定。扶貧工作把提高村民的幸福指數(shù)作為工作目標(biāo)，可以克服單純追求增收的弊端，使擺脫經(jīng)濟貧困的村民精神充實、生活快樂，這對提高村民的生活質(zhì)量具有重要價值，與構(gòu)建和諧社會目標(biāo)一致。因此，建立有“溫度”的鄉(xiāng)村社區(qū)，應(yīng)該成為未來扶貧工作的一個重要方向。

5.激勵引導(dǎo)，進一步支持扶貧干部助推扶貧工作

當(dāng)前，在從上到下針對扶貧領(lǐng)域及扶貧干部趨嚴(yán)趨緊的管理態(tài)勢下，各級部門均制定了針對扶貧干部的考核問責(zé)辦法，對履職盡責(zé)不到位的扶貧干部啟動問責(zé)理所應(yīng)當(dāng)，各級黨委和政府對扶貧干部的監(jiān)督問責(zé)也已成為常態(tài)。“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁”，今年中央印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，提出要“滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部。堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一。”因此，在當(dāng)前扶貧干部嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，積極支持扶貧工作，加強正向激勵關(guān)懷，以具體的舉措關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，如考慮提高在基層工作難、苦、累的基層干部的補助水平，形成一種重視的氛圍，堅決樹立“脫貧攻堅主戰(zhàn)場，就是檢驗、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部的第一線”的理念，使其有“干好有發(fā)展”的預(yù)期，激發(fā)扶貧干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。（作者單位：省委黨校）