因地制宜找出路 提質增量謀發展

崔雅麗

近年來，黃南州把發展村集體經濟作為抓基層、打基礎的重要抓手，精準把脈、分類指導、因村施策，積極探索多元發展路徑，以“五立五破”模式，跑出村集體經濟“破零”加速度，實現村集體經濟“破零數”與“增實力”雙提升。截至目前，全州261個行政村中，154個村實現集體經濟“破零”；50.7%的行政村有持續穩定收益，其中村集體經濟純收入超過50萬元的行政村11個。

黨建引領，立支部示范模式破解帶動乏力難題。針對個別行政村“兩委”班子發揮示范帶頭作用不足難題，把村集體經濟“破零”納入黨組織書記抓基層黨建成效考核硬指標，抓實支部、用活黨員，先后選派238名駐村第一書記和728名駐村工作隊員，用足用好貧困村50萬元和非貧困村40萬元的村集體經濟“破零”政策資金，分村推進、精準滴灌，找準切合各村發展的途徑。充分發揮黨組織優勢，通過登門拜訪、座談懇談、電話溝通、一封家書等形式，吸引在外務工能人返鄉創業，從中選配158名黨員進入村“兩委”班子，打造一批有文化、熟政策、見識廣、懂技術的集體經濟“領頭雁”，助推村集體經濟。其中，河南縣尖克村在村黨支部的帶領下，立足水資源豐富、高原區域特點、人均占有牲畜量多等優勢，成立由村兩委班子直接管理的農牧民合作社，依托“黨支部+合作社+黨員/能人+群眾”發展模式，科學選準歐拉羊特色養殖產業，帶動全村經濟發展，目前全村集體收入已從2017年的8000元左右增加到目前的40.5萬元，牧民群眾經濟效益明顯。

挖掘潛力，立盤活存量模式破解資源匱乏難題。針對部分行政村資源匱乏，沒有可持續性集體收入難題，整合集體所有的閑置廠房、荒地、果園等不動產及企業經營權，以資源開發模式，盤活集體資源，壯大村集體經濟。同仁縣保安鎮選好“領頭雁”，集智聚力，在群吾村、賽加村、東干木村等8個行政村，按照每年每畝600元的價格流轉土地3870余畝，每年村集體保底收入232萬元。賽加村爭取省扶貧資金212萬元，建成黃果樹基地400畝，種植樹苗14400棵，三年盛果期后，年收入預計可達420萬元，戶均5.4萬元。尖扎縣子哈貢村將770余畝空閑土地以流轉形式入股合作社，實現“集體經營、機械操作、規模種植”的產業式發展道路，種植青稞、油菜等農作物，村集體經濟收入達58萬元。

動能融合，立文化旅游模式破解定位不準難題。針對部分行政村對自身發展優勢認識不夠，定位不準難題，立足“西域勝境、神韻黃南”發展定位，通過政府主導、村集體入股、企業開發的模式，充分挖掘民俗文化、農業產業和自然資源優勢，大力推進農旅、牧旅、文旅深度融合，扶持坎布拉鎮、昂拉鄉、扎毛村、德吉村、麥秀鎮等20多個鄉村發展熱貢文化、草原風光、黃河廊道等文化旅游產業，推廣“一村一品”特色游和度假游，實現生態資源優勢向村集體經濟優勢轉化，為村集體經濟增收開辟新渠道。其中，尖扎縣德吉村依托“中國美麗休閑鄉村”品牌，立足依山傍水獨特優勢，打造了百畝觀賞性花海和蔬菜、果品農事體驗園等，積極開發以吃農家飯、住農家院、干農家活、摘農家果、品農家樂等農業觀光體驗型鄉村旅游，讓更多貧困群眾吃上了“文化旅游飯”。僅2018年旅游旺季全村集體經濟收入達到320萬元。

內培外聯，立村企聯建模式破解效益不好難題。針對部分有集體經濟的行政村，底子薄，規模不大，品牌不響，產業結構不合理，經濟效益不好難題，集聚閑散土地，鄉鎮聯手，大力建設村級創業點，結合自身資源優勢，多方招商引資，打造村級集體經濟的發展載體和生產要素集聚平臺。同仁縣隆務鎮隆務村采取“公司+農戶”的方式，把企業市場優勢與農戶生產力優勢相結合，引進晶黃果飲料加工廠，全村參股的266戶困難群眾每戶分紅1028元，5戶精準扶貧貧困戶分紅1500元。同仁縣扎毛鄉在扎毛村和立倉村成立了2家藏家旅游接待合作社，入社群眾達到1200人，累計收益47萬元。河南縣荷日恒村投資185萬元建設“梅朵賽青”民族服飾加工廠，生產的蒙式藏袍暢銷國內外，年盈利20余萬元，累計收益達300萬元，帶動人均年純收入從2533元增加到7258元。

探索創新，立股份合作模式破解思維守舊難題。針對個別行政村如何發展農村集體經濟，想法不多、顧慮不少，不會創造條件發展集體經濟等難題，通過資源變股權、資金變股金、農民變股民等市場化手段，引導農牧民參與收益分配，激活資源要素，增加集體收入。澤庫縣通過創新探索“草地和牲畜入股組建合作社，牲畜分群飼養，草地劃區輪牧，社員分工分業，牛羊統一銷售，用工按勞取酬和收益按股分配”的“拉格日”模式，實現村集體資源變資產、資產變資金、資金變股金、牧民變股東、牧業變產業、社員變職員的“六變”發展，取得了顯著成效，走出了一條牧區村集體經濟發展的新路子。以拉格日村為例，截至2018年底，該村入社率達到98.8%，牲畜和草場入股率分別為98.1%、95.8%；人均純收入達到15110元，與2012年相比翻了兩番。

政策扶持，立規模效應模式破解資金落實難題。對村集體資產資源匱乏、區位優勢不明顯、人口數量較少的村，堅持“輸血”“造血”并重，通過改善基礎設施條件，不遺余力地抓好與上級各職能部門的對接，尋找政策、項目、資金支持，拓展多方向發展路徑，投入資金5250萬元，實施105個貧困村光伏扶貧建設項目，裝機總容量達36.1兆瓦。截至2018年底，全部建成并網發電，每個貧困村實現了年均增收20萬余元，有效打破書記看“菜譜”難以下手的困局，確保無集體經濟的行政村也能實現“破零”。圍繞“一村一品一主體”目標，2019年加大政策扶持力度，投入資金9360萬元實施156個非貧困村村級集體經濟項目，村集體經濟實現了從無到有的突破，持續帶動貧困群眾增收，為黃南州打贏打好脫貧攻堅戰、全面實現小康社會奠定基礎。