PPP模式在高校基礎設施項目建設中的應用研究

趙國良 王誠杰 王雷 金坎輝 霍樹義 崔建軍

【摘 要】公立高校為公益性事業單位，創收能力低，財政部門撥款僅能滿足正常運行需求，很難滿足基建項目等的開支需求。為最大限度解決此問題，本文結合高校實際情況就當代比較主流的融資方式進行了分析。

【關鍵詞】高校；基礎建設；ppp

一、ppp模式及應用現狀

PPP模式即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

PPP是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。

PPP模式被世行及亞行作為一種新興的項目融資方式引入中國，與中國政府當時對外商投資的急切需求不謀而合。

2015年4月21日，中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行聯合發文《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營，提高公共服務質量和效率，保護特許經營者合法權益。自此，ppp的發展進入了規范發展階段。

2018年9月14日，財政部公布的最新統計數據顯示，截至2018年7月底，全國PPP（政府和社會資本合作）綜合信息平臺項目庫累計入庫項目7867個、投資額11.8萬億元。已簽約落地項目3812個、投資額6.1萬億元，已開工項目1762個、投資額2.5萬億元。

由此可看出隨著相關法律法規也逐漸完善，ppp模式在我國的應用越來越多，但通過調查發現高校采用此種模式的應用還相對較少，開發應用空間很大。

二、ppp模式運用于高校的優勢

1.降低高校的資金負擔。公共部門和私人企業在初始階段私人企業與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程，保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短前期工作周期，使項目費用降低。

2.轉換高校職能。高校可以從繁重的事務中脫身出來，專注于教學，從基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。

3.投資主體多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為高校提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革。同時，私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經驗。

4.提供高質量服務。高校和民間部門可以取長補短，發揮各自的優勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。

5.風險分配合理。與BOT等模式不同，PPP在項目初期就可以實現風險分配，同時由于高校分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。高校在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。

三、高校中應用ppp模式的注意事項

1.加強過程監管與審計。運用信息化技術對項目全生命周期的角度實現數據的公開與透明，便于信息傳遞和共享，實施在線實施審計和信息共享，實現全過程實施監督管理，提高審計工作能力、質量和效率。

2.提高信用，保障私方權益。通過調研發現，部分ppp項目在實施過程中存在以規劃變更、財政困難等為理由，政府部門違反合同或不履行合同規定的現象。為保證私方合法權益，提高社會資金投資高校積極性，在項目實行過程中要提高社會信用，保障私方合理權益。