進城農民工的就業困境及應對路徑

劉曉

【摘 要】進城農民工作為城市“邊緣人”，在就業領域中遭受著不公正的國民待遇，陷入多樣化的就業困境，本文描述了農民工就業困境的種種表現，揭示了農民工就業困境的根源，進而提出解決就業困境的應對路徑。

【關鍵詞】農民工；就業；戶籍制度

改革開放以來，數以億計農民工涌入城市尋求工作和發展機會，他們廣泛分布在各行各業，已成為經濟發展中不可忽視的貢獻力量。但他們在就業領域仍然被束縛在二元化的城鄉壁壘中，沒有享受平等的國民待遇，合法權益屢屢被侵犯，因此，解決進城農民工就業問題，是保障農民工的合法權益，實現社會公正的必然要求。

一、進城農民工的就業現狀

一些相關研究發現，進城農民工沒有得到公平的待遇，他們必須忍受來自就業崗位、薪酬、管理以及生活方面的歧視。具體表現為：

1.在就業模式上，勞動契約松散，合法權益遭到侵犯

農民工與雇主之間的勞動契約十分松散，即使是簽訂了勞動合同，也只是強調農民工的義務和用工單位的權利，用人單位甚至以一些侵犯農民工合法權益的廠規代替合同，因此當發生雇傭糾紛時，因為勞動關系不具合法性，使得農民工在多數情況下成為利益受損者，企業得以逃避其責任和義務，政府對此也無能為力。

2.在勞動報酬上，同工不同酬，工資被克扣甚至拖欠，收入低下

農民工雖然從事與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬，同時工資被克扣或拖欠的現象也時有發生，《勞動法》中明文規定，企業不能隨意拖欠、克扣工資，工資的水準不得低于地方的工資線。但在雇主決定工資模式下，大多數企業按季度或年末支付工資，如農民工違約，工資就被克扣或拖欠。再加上城市部門中的正式職工還能享受各種福利待遇，而外來臨時工得不到任何福利保障，其工資水平與城鎮職工的工資水平差距還很大。

3.在勞動狀況上，勞動強度高，工作時間長，工作環境惡劣

農民工一天工作11到12小時是相當普遍的情況，有些企業為了節約時間，甚至車間、食堂、倉庫是一體的，農民工必須在規定的時間里吃飯和換班，他們在長時間的過度勞累中，出現了大量的“過勞死”現象。同時農民工的工作環境極其惡劣，有些農民工長年工作在有毒環境中，大多患上嚴重的職業病而被辭退，甚至因此而喪失了生命。

4.在就業層次上，低層次，職業選擇面窄且穩定性較差

他們所從事的行業是城市居民不愿涉足的行業，既不需要特殊技能也不需要很高的教育水平，只要有力氣，不怕臟、累、危險就能做的工作，即便是農民工群體中素質高的“草根精英”也被排斥在高層次工作之外，不能實現向上流動，且由于農民勞動力市場供大于求，雇主可隨時解雇他們，更換工作的頻率較高且屬于同級流動，長期在底層工作中徘徊。

5.在就業準入上，一些行業和工種限制農民工進入，政策向城市居民傾斜

一些城市在農民工進入之前要求農民工辦理各種證件，人為地設置了一道看似合理的收費壁壘，一些地區只把一些臟、累、苦、差的城市勞動者所不愿干的行業領域對外來農民工開放，同時，城市居民失去工作后便加入下崗工人、失業人員等隊伍，獲得相應的失業保險和救濟，政府也采取“騰籠換鳥”政策即清退農民工以促進本市下崗和失業人員的再就業來保證城市居民優先就業，而進城農民則成為這些權利的犧牲者。

二、多重就業困境的原因分析

（一）依附于戶籍的就業、保障制度的排斥

1958年我國開始實施戶口登記條例以來，戶籍分隔得以確立，由戶籍制度衍生出來的其他一系列制度如就業制度、社會保障制度等形成了阻止農民工融入城市社會的制度性障礙。雖然2014年國家規定建立城鄉統一的戶口登記制度，但依附于戶籍的諸多排斥卻依然存在。一方面勞動力市場的二元結構理論認為社會中存在著兩種勞動力市場，其一是工資高、勞動條件好、工作有保障、福利優越的勞動力市場，其二就是工資低、工作條件差、就業不穩定的勞動力市場，農民工因為沒有城市戶口，只好去干一些城市人所不愿干的報酬低且待遇差的臟活、累活、重活、險活，且收入較低。另一方面社會保障也在戶籍制度分割基礎上實行了二元分化，農民工大部分進城打工，脫離了農村的社會保障體系，進入了城市，但又不被城鎮社會保障體系所考慮，成為二元社會保障體系下的”邊緣化“的社會群體，農民工的權益保障就出現制度性的嚴重失缺。[2]

（二）城市居民對農村居民的固有歧視

作為具有雙重角色和雙重身份的“邊際人”，農民工經常受到城市中一些單位、職工和市民的歧視，這種歧視心理已經擴展到了社會生活的大多領域并產生了各式各樣的具體表現形態。[3]由于長期的城鄉二元隔離體制，城市居民和農村居民彼此形成了不同的群體社會價值觀和行為方式，城市居民往往對農民有一種先天的歧視與厭惡，習慣性地把進城農民工視為鄉巴佬、下里巴人，這種思維定勢一旦形成，幾代人都無法改變，特別是那些負責制定政策的管理者，固有的偏見和心理定勢影響了他們的政策制定，這種從政府到城市居民的對農民工所采取的的“集體排他”的方式，會導致形成了一個“共同集團”，必然會做出激烈的反應，激化社會矛盾，目前層出不窮的自焚、跳樓等討要工資的手段就不足為奇了。

（三）社會交往面窄，社會資本積累少

格蘭洛維特認為，通過弱關系得到信息的人往往流動到一個地位較高、收入較好的職業，而通過強關系得到信息的人向上流動的機會則比較少，他把這一現象成為“弱關系的強度”并提出了著名的“弱關系假設”[4]在中國找工作，很大程度上要通過社會關系網，但農民工進入城市后，由于體制性因素，使得他們的交往主要限于內群體，沒有建立起以業緣關系、社區生活為紐帶的社會網絡，他們不得不依賴于體制外的關系，主要通過親戚、老鄉、熟人的介紹找工作，進入的往往是次屬勞動力市場，相互交換的也只是相同的資源，極少能夠獲得向上流動的機會和資源，只能從事著低層次、低待遇、低收入的低端工作。

（四）人力資本投資低，自身素質差

舒爾茨認為，人力資本表現為人的能力和素質，即人力資本是內含于人本身的知識和技能的存量，它體現在體質、智力、知識和技能、道德等四個方面。[5]一方面農村教育體制的缺陷，政府教育投入不夠，基礎設施薄弱，師資力量短缺，削弱了農村家庭為孩子投資的意愿和能力，農村的人力資本總體質量低下，不能滿足外出發展的需求。另一方面是培訓體制的缺陷。當前許多農村并沒有職業學校，而地方政府和企業則把培訓對象定位于城市人口，再加上農民工自身家庭負擔大，對培訓的參與積極性不高，他們在就業領域中極易陷入“低人力資本-低素質-低收入-低人力資本”的惡性循環。

（五）農民工組織化程度低，大多沒有加入工會，自我維權意識差

具有城鎮戶口的職工可以加入工會組織，農民工則被排斥在工會組織之外，沒有自己的代言機構，在與用人單位談判時沒有發言權，更無法參與規則的制定，導致一些歧視性的就業政策得以順利通過，一些歧視性的就業制度改革停滯不前并得以長期延續。同時農民工很少建立自己的合法組織，大多屬農民工即使在知道自己的權益受到侵害的情況下，也很少有利用法律自我維權的意識，大多找同鄉會、聯誼會等非正規團體出面主持公道，但這些團體與政府組織聯系不大，所以很難達到維權目的。

三、應對就業困境的路徑選擇

當前農民工進城帶來的就業問題日益突出，最有效的是建立一個法律、制度、組織、觀念、資本等全方位的社會支持系統。

1.制定和完善相關的法律法規，加大執行、監督力度

進一步完善與農民工勞動權益保護相關的法律法規，建立科學完善的社會保障體系。政府部門要加大農民工就業市場的監督執法力度，規范市場秩序，重點查處用工單位所存在的不與農民工簽署勞動合同、惡性克扣和拖欠工資、打罵或虐待農民工等一系列勞動違法行為，貫徹落實好有關農民工社會保障權的法律規定。

2.以戶籍改革為基礎，建立城鄉統一的勞動力市場，健全農民工社會保障體系

改革戶籍制度的目標就是要變“城鄉分治“、”城鄉兩制的戶籍制度為城鄉統一、非農業人口與農業人口一視同仁的人口管理制度。[6]當然，農民工并不是只需要一個空頭的市民稱號，因此必須打破勞動力市場的二元分割，建立城鄉一體化的勞動力市場。同時應按照分類分層保障原則，首先是建立農民工的工傷保險制度，用人單位及時為農民工辦理參加工傷保險手續，當農民工發生工傷時，用人單位要做好工傷認定和工傷支付工作，保護他們的合法權益。其次，建立醫療保險，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。

3.提高農民工的組織程度，增強維權力量

首先，農民工有加入工會的權利，使工會成為維護自身合法權益的代言機構，提高農民工在就業領域的話語權，并及時制定與實施農民工援助行動計劃，幫助他們解決工傷、醫療、欠薪等問題。其次，應鼓勵單位內和單位外如業余愛好團體、文娛體育團體等非正規組織的建立，這些所謂的“草根團體”能夠為成員提供信息、激勵、自我表達的機會、社會支持、歸屬感和相互幫助，對成員產生不同的“內部效應”。[7]通過這種途徑建立起與市民的某些聯系，實現群體內外的情感交流，從而發展成為組織化的團體，提高自身的維權力量。

4.完善社會大環境，消除歧視

首先政府應在全社會倡導支持和尊重農民工，為農民工進城就業創造良好的生存環境，并對一些不利于進城農民獲得公正待遇的社會環境因素進行引導和控制，使他們實現與城市的文化融合。其次，各單位要轉變觀念，倡導人文關懷，創造農民工與單位其他職工相互交流的機會，營造公平友愛的企業文化氣氛。[8]再次媒體應發揮自身應有的監督權，對危害、踐踏進城農民權益的現象進行曝光和批判，并大力宣傳農民工的先進人物和先進事跡，在全社會形成尊重農民工的良好氣氛。最后城市居民應該以平等的心態來看待農民工，克服自身“一等公民”的優越性的偏見，要形成關心、幫助進城農民的觀念。

5.增強人力資本投資，擴大社會關系網

提高農村教育水平，鼓勵農村青少年繼續接受職業技術教育，為進城務工進行必要的技能儲備，培養農民工懂法、知法、用法意識，學會利用法律，通過合法渠道維護自身利益。完善農民工職業培訓體系。就政府而言，鼓勵用人單位及其他社會力量開展技能培訓，并對組織培訓的企業實行稅收減免政策。就企業而言，加強對農民工人力資本培養力度，引導農民工由體力型向智能型轉變。就農民工個人而言，要轉變觀念，充分認識再學習的重要性，主動積極參加培訓，并創造性地進行自我開發和自我發展。

【參考文獻】

[1]袁亞愚，對近年來歧視進城務工農民現象的思考【J】社會科學研究，1997⑹

[2]鄭功成，農民工的權益與社會保障，中國黨政干部論壇，2002⑻

[3]袁亞愚，對近年來歧視進城務工農民現象的思考【J】社會科學研究，1997⑹

[4]Mark Granovetter，1974.Getting A Job；A Study of contacts and Careers，NY；Harvard University Press

[5]美，西奧多，w.舒爾茨：《人力資本-人口質量經濟學》賈湛等譯，華夏出版社1990

[6]鄒農儉進城人口的戶籍制度改革，經濟社會體制比較，2003⑸

[7]王紹光、何建宇中國的社團革命-中國人的結社版圖浙江學刊，2004⑹

[8]布勞《社會生活中的權利與交換》華夏出版社1988