中國農村扶貧模式創新研究

坎佩

【摘 要】目前，中國對農村的經濟發展越來越重視，政府已經落實多項舉措進行農村扶貧。本文通過對中國農村扶貧的發展階段，誤區以及模式創新進行分析，旨在為后期農村經濟發展提供相關資料。

【關鍵詞】中國農村；扶貧；模式創新

對于貧困的消除一直是由古至今的難題，而中國社會主義的本質要求就是要消除貧困、實現共同富裕，這同時也是是中國共產黨肩負的使命。自上個世紀八十年代以來，中國的大規模扶貧措施取得了斐然的成績，根據前人的資料可知，中國對全球減貧的貢獻遠遠大于70%。隨著社會發展，中國對于扶貧越來越重視，特別是黨的十九大以來，將扶貧作為中國全面建設小康社會的重要任務，并提出了以扶貧為核心的農村振興戰略，這一策略可以使處于貧困線上的農民逐漸脫貧致富。習近平總書記提出精準扶貧也是中國未來扶貧的指導思想，對于如何具體扶貧，解決農村問題，有關部門提出要將現代技術與精準扶貧結合起來。所以我們應當對扶貧的模式進行創新，只有通過這種方式才能徹底解決中國農村的貧困問題。

一、中國農村扶貧階段

自改革開放四十年以來，中國農村的扶貧事業效果顯著，中國農村的生活條件，農民的基本素質和修養以及農村的基礎設施水平都有了較大的提升。習近平總書記指出要在2020年完全消除區域性整體貧困的問題，所有的農村貧困地區和人口一起實現全面小康。在改革開放的四十年里，中國農村的貧困人口從7.7億這一龐大的數字驟減到三千多萬人，貧困率低至3.1%。這四十年里，中國的扶貧可以分為五個階段，這些時期展現了中國扶貧事業的變遷和歷史發展軌跡[1]。

（一）1978年至1985年

1986年以前的扶貧主要目標是在較短的時間里通過調整生產關系從而使大量的農村貧困人口消除貧困，解決溫飽。為了實現這一目標，國家政策的第一步就是對土地經營制度進行改革，即將原來的集體經營制度改變為家庭承包經制。這樣不但可以解決以前政策對農民的束縛，同時可以提高農民的積極性，增加土地產出率。此外市場經濟也逐步嶄露頭角，逐漸代替市場管控。這個時期中國貧困人口以每年一千七百多萬的人數遞減，貧困發生率下降14.9%至14.8%。

（二）1986年至1993年

這個階段由于改革開放的政策有效實施，中國的經濟也快速發展。但是仍然存在一些地區由于諸多原因的阻礙，地區經濟發展緩慢，因此與其他地區的差距也漸漸加大，進而導致中國的農村發展不平衡。對此，國家也成立了專門的扶貧機構，對扶貧給予專項撥款和優惠政策。此時的扶貧模式已經對傳統的“幫扶式”和“救濟式”進行了調整。這個時期中國貧困人口以每年六百四十萬的人數遞減，貧困發生率下降6.1%至8.7%[2]。

（三）1994年至2000年

由于中國的地理因素和政策影響，農村貧困人口呈現了明顯的地域性差異，尤其是沿海農村和邊疆農村兩者的發展軌跡截然不同。這種情況下，在九四年的三月，國家下發了《國家八七扶貧攻堅計劃》，這也標志著中國的農村扶貧進入了社會力量共同參與時期。

（四）2001年至2010年

2001年6月國務院下發的扶貧開發剛要著重強調了扶貧工作的基本單位，以村為單位，通過設立目標任務調動農民的積極性，促使他們參加到扶貧開發中。同時，國家切實結合地區發展狀況，在全國范圍內將14.8萬個貧困村規劃為重點扶貧地區，約占中國行政村總數的五分之一，并且所選的平困村偏向邊疆地區。所選的貧困村總人數占中國農村貧困人數的八成，是長久以來國家扶貧的重點。十六屆五中全會提出，中國要建立新農村的基礎就是要實現全面脫貧，而后才能全面建成小康社會。總體來說就是要在農村全面實行深化扶貧才能開展新農村建設工作。這段時期，中國共產黨充分發揮了中國社會主義制度的優勢，嚴格執行扶貧工作，使中國的扶貧事業走上了歷史的新臺階。截止到2010年，中國農村貧困人口剩下了2688萬人，貧困發生率為2.8%[3]。

（五）2011年至今

自2011年以來，中國的農村扶貧強度前所未有，這個階段中國的扶貧目標是要消除絕對貧困，并將14個相鄰的特困地區規劃為扶貧開發重點區塊。隨著習近平總書記提出“精準扶貧”這一概念，中國貧困地區全面開展精準扶貧工作。目前，中國貧困人口的數量正以每年一千多萬人口的速度遞減。縱觀改革開放四十年的脫貧致富道路，中國農村扶貧事業自黨的十八大以來效果最為顯著，這說明“精準扶貧”這一概念為中國農村的扶貧事業提供了理論指導，同時也可以為其他發展中國家脫貧致富提供一定的參考依據。

四十年來，在黨中央的正確領導下，中國的扶貧事業效果顯著，積累了豐富的經驗，同時形成了具有中國特色的扶貧理論。

二、扶貧過程中的誤區

中國幅員遼闊，社會情況復雜，各地資源各有優劣，經濟狀況不經相同，導致在扶貧過程中貧困標準不統一等問題凸顯，進而導致中國改革開放四十年來扶貧事業存在幾個共同的誤區。

（一）忽略了精神扶貧

由于中國的扶貧工作任務量大，工作繁瑣，時間短，某些地方政府只重視數字上的變化，沒有以可持續發展的眼光從根本上考慮解決扶貧問題，通常在面對農村貧困問題時首先想到的就是對物質上問題的解決，忽略了當地人民精神上的貧困，如文化、倫理等。這種精神上的貧困會極大地限制扶貧事業的開展。尤其是在一些深度貧困的地區，他們在教育、民風、文化道德，治理等方面也存在很大的缺陷。若是這種精神上的貧困沒有解決，則扶貧工作很難落到實處。

（二）評判標準過于單一

長久以來，我們評價人民生活的幸福指數是以人均收入作為指標的，但是實際上造成農村人民貧困的因素諸多，人均收入并不能作為絕對指標，它只能作為一個參考標準。單純的以收入來判定是否是貧困表明中國傳統的農村社會并沒有從根本上改變，還沒有向現代化發展。因為農民的收入計算結果有很大的不可靠性，要想以標準化的表格形式很難精確體現。此外，貧困是多重因素綜合作用下形成的，要判定一個家庭是否為貧困戶，是否有能力脫貧都要從多重角度進行綜合判斷，包括收入的來源，是否穩定，在醫療、教育等民生方面是否有保障，同時還要看民眾的認可度。這是一個綜合性的過程。