提升基層黨組織組織力的路徑研究

吳翔 肖月紅 孫方方

【摘 要】通過對兩新組織中黨的基層組織的調查了解，黨的基層組織中存在很多問題，組織力有待提升。定位不清楚、目標不明確、活動經費無保障、管理素質待提升，這些問要要通過分類定位和立法保障、明確組織目標和以目標帶任務、做好經費預算和權責利相統一、提升管理素質和引領爭先創優來解決。只有實事求是，遵循客觀規律，聚優培優，與時俱進，才能提升基層組織的組織力。

【關鍵詞】基層黨組織；組織力；共產黨員；爭先創優

一、研究背景與意義

中國共產黨第十九次全國代表大會指出“實現偉大夢想，必須建設偉大工程”，“傳大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想”，“其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程”。“偉大工程”就是“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”，這也就是黨的組織力建設。萬丈高樓從地起，十九大報告同時提出了“加強基層組織建設”的號召，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。在社會主義市場經濟中，新的經濟組織和新的社會組織不斷發展，這種“兩新組織”遵循市場經濟規律，又是民營性質，有些還沒有建立黨組織，有些雖建立了黨組織但形同虛設，如何保證黨的力量在“兩新組織”中起作用，這是一個有待深入研究的課題。

二、文獻綜述

圍繞基層黨組織如何提升組織力，已有過較多研究，這些研究主要從機關事業單位的基層黨組織建設出發，展開理論分析，提出建設性意見。中共黃岡市委組織部李歡在《不斷提升基層黨組織組織力》中說“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增”，強調組織力建設的重要性；廣東省平遠縣姚雁明說，“提升基層黨組織的組織力要講五個維度”，他分別叫：“硬度”、“廣度”、“深度”、“純度”、“溫度”。閱讀了現有大量的研究文章后，發現原有研究中存在兩個缺失：首先，結合現代管理科學不夠深入，研究缺乏系統性；其次，隨著“兩新組織”在社會主義市場經濟中地位的提升，黨建工作的“難題”擺上議事日程，原有研究缺乏對“難題”的針對性。

三、調查結果

我們在廣東省內的4個新經濟組織和2個新社會組織中做了調查，調查對象共涉及56名黨員，如下。

1.你認為黨支部對單位所從事的業務有幫助嗎？

答案：有幫助的有11人，無幫助43人，不回答2人。

2.黨支部在你們單位有較高地位嗎？

答案：有7人，無：46人，不作答3人。

3.你們支部的活動時間能得到保障嗎？

答案：有：5人，無：51人，不作答0人。

4.你們支部的活動經費能得到保障嗎？

答案：有：8人，無：41人，不作答7人。

5.你了解支部的具體目標嗎？

答案：了解：7人，不了解：49，不作答0。

6.“三會一課”對你們有好的作用嗎？

答案：有作用：10人，無作用：37人，不作答：9人。

7.支部書記在單位有較高地位嗎？

答案：有地位：7人，無地位：46人，不作答：3人。

8.你認為中共黨員比一般群眾思想素質高些嗎？

答案：認為高的有：43人，不高：5人，不作答8人。

9.你認為黨支部影響力與書記素質能力關系很大嗎？

答案：有關系：53，無關系：0，不作答：3人。

10.你認為支部書記的補貼應由國家支付嗎？

答案：應該支付：43人，不應該：3，不回答：9。

11.你希望支部多開展一些活動嗎？

答案：希望：29，不希望：16，不回答：11。

12.你認為你所在單位有必要建立黨支部嗎？

答案：需要：53人，不需要：0人，不作答：3人。

在調查中發現，新社會組織特別是民辦學校中的黨員在第1、2、6項回答中持肯定態度的比新經濟組織明顯偏多。不回答問題的有兩種原因：第一是被訪者設置了條件，比如第6、11項，大家認為“三會一課”和“組織活動”內容要切合實際需要，形式要科學靈活；第二是被訪者認為問題較敏感，不方便回答，比如第6、8、10項。

四、基層黨組織組織力問題分析

（一）組織定位不清楚。黨的基層組織定位不清楚，這是來自基層組織自身的外部原因。改革開放后黨中央提出了“黨政分開”“黨要管黨，從嚴治黨”治國理政方針，黨的高層組織已通過制度建設將黨與政的職責規定清楚了，但基層組織特別是非公有制企業在黨政分開后存在定位不清楚的嚴重問題。一些民營企業甚至不設立黨組織。究其原因，是黨的基層組織定位不清楚，人們還沒有對兩新組織的基層黨組織的地位和作用達成社會共識。

（二）組織目標不明確。組織目標不明確，這是來自黨的基層組織自身內部的原因。組織區別于“人群”的本質不同就在于組織是有一定目標和結構的人群，如果沒有明確的目標，組織就不能成其為組織，只能算是一群人。雖然黨中央有明確的總體目標，這些總體目標對基層黨組織也有指導作用。但現有的黨的基層組織，特別是“兩新組織”中建立的黨支部，還沒有具體明確的有操作性的組織目標，目標不明確，組織就渙散，組織力就低下。

（三）活動經費無保障。黨員的提升學習，黨組織要開展宣傳、帶動活動，這些都需要一定經費來保障。處在“兩新組織”中的黨組織干部，他們外出學習、開會需要請假，長期的“義務勞動”會影響這些黨的基層組織干部的正常收入和工作積極性。黨的基層組織特別是“兩新組織”中活動經費無保障是一種普遍存在的問題，在市場經濟環境下，這也是影響黨的組織力提升的一個重要原因。

五、提升基層黨組織組織力的路徑

（一）做好經費預算。中國共產黨作為領導中國人民實現中國夢的偉大政黨，為了更好地加強黨的建設和各項活動的開展，國家應從財政上給予必要保障，各級財政應做好黨建經費的預算。對“兩新組織”的黨建活動，應當納入國家財政預算中，根據重要性和必要性原則，分類支持，公平對待。特別是“兩新組織”中的黨支部書記，他們開展活動或外出開會學習要被扣工資和獎金，而這些書記往往是企業骨干或管理人員，如果不能得到相應補償，這樣就會影響他們工作的積極性。

（二）提升管理素質，引領爭先創優。黨的基層組織領導人即黨支部書記的個人素質和管理能力，是決定基層組織組織力的重要因素。要提升基層黨組織的組織力，就要彰顯基層組織黨員的模范帶頭作用。黨的基層組織要做好發展黨員的戰略規劃，將本單位內的優秀分子和管理骨干、業務能手發展到組織中來相互交流。黨員的爭先創優能力，應該表現在道德操守、工作能力、業績成果、開拓精神、奉獻意識等多個方面，基層組織內的每個黨員優秀，黨的組織力就自然提升了

六、總結與展望

面對市場經濟發展所出現的紛繁復雜的社會思潮，中國共產黨作為一個以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導的先進政黨，應該不斷研究社會發展的規律，并充分遵循和利用這些客觀規律，實事求是，與時俱進，并不斷地聚集優秀和培育優秀，緊緊把握基層組織的近期目標，調動和充分利用一切資源，才能通過提升黨的基層組織的組織力來達成建設中國特色社會主義實現中國夢的偉大目標。中國共產黨的中央組織和整個組織體系都是建立在黨的基層組織上的，只要黨的基層組織組織力得到提升，黨的偉大事業就一定能實現。

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