結建人防工程維護管理的現狀與對策

盧剛

【摘 要】隨著城市化進程發展，結建人防工程的總量和面積快速增加，人防工程維護管理面臨著挑戰，通過分析存在的問題及原因，論述結建人防工程管理的對策，為日后的工作積累經驗，以解決在管理中的問題。

【關鍵詞】人防工程；結建工程；維護管理；措施建議

一、引言

人防工程的維護管理工作直接關系到人防工程在戰時能否有效發揮其防護功能和防護效能，也是保障戰時人民群眾生命、財產安全的重要手段。“建為戰”、“管為用”是對人民防空工程的基本要求，人民防空系統是防空系統中唯一為人民生命和國家財產提供直接防護的系統，是我們人防建設的一項主要任務。而管理上的一些問題也逐漸顯現出來，“建”的數量頗為龐大，而“管”的成效并不理想，人防工程維護管理搞得好不好，直接關系到工程狀況的好壞，影響工程戰備性能的發揮。“管”的問題已經成為各級人防主管部門迫切需要面對和解決的關鍵性問題。

二、結建人防工程的現狀

近年來，通過全國人防系統的經驗交流了解到，各地方省雖然針對不同的工程性質采取了不同的維管方法，但對照人防工程維護管理技術規范的標準，結建人防工程維護管理仍缺少可持續發展的長效機制，突出表現在維護管理責任主體的缺失、維護管理監管制度缺失、維護管理專項資金缺失。綜合分析這些問題出現的主要原因有以下幾個方面：

1.工程產權不清楚，致使維護管理主體不明，問責困難。

人防工程屬于國防工程的特殊性，導致國家尚未在法律層面對結建人防工程所有權有明確主張，當前對于結建工程產權的爭議較多，集中表現為三種觀點。一是以人防地下室是小區配套設施，開發商已經將建設成本列入開發成本之中，購房價款中已經包含人防工程建設成本，業主是人防工程的實際投資者為依據的“業主所有論”；二是以人防工程的地下室屬于附屬公共配套設施，沒有進行公共面積分攤不計入公用建筑面積為依據的“開發商所有論”；三是以國防法第37條規定“國防資產歸國家所有”，人防地下室屬于人防工程，人防工程屬于國防工程為依據的“國家所有論”。

2.維護管理制度不完善，致使監管督導不力，缺少依據。

維護管理和監督管理制度不完善也是導致結建工程維管不力的又一重要原因。一是當前省、市兩級均未出臺符合省、市實情的《人防工程維護管理制度》，特別是對人防工程主體結構及其防護設備的保養維護周期、保養措施方法、維保技術標準等都未做明確的規定，致使工程維管僅停留于日常照明、衛生打掃和消防維護管理，而對于工程主體和防護設備的維管都處于真空狀態，這樣發展下去輕則導致人防工程主體和防護設備使用壽命大打折扣，重則將導致工程主體損毀、漏水，防護設備銹蝕，工程失去防護功能。二是目前市場上尚沒有提供人防工程維管服務的專業性企業，各工程維管單位也不具備聘請人防工程專業維管人員的條件，而人防系統也缺乏對工程維管專業人員的相關培訓和資格認定制度。正是由于這些維管和監管制度的不完善，導致人防主管部門對工程維管的監管督導缺乏約束力。

3.專用資金不明確，收費依據缺失，導致經費不足。

結建工程維護管理的資金保障，既區別于自建工程，也不同于單位工程，其“特殊性”體現在：房地產開發企業在工程項目結束后一般將該小區中的人防工程移交給物業公司管理，但小區工程的維護資金保障卻沒有落實：一是由于開發商在建設小區時，預留給小區的維修基金，并不包括對人防工程的維護；二是通常對工程使用的收入相對較少，都被作為物業管理費用的補充，通常不足以對該小區中人防工程主體結構及其防護設備的維護；三是小區業主在使用工程時不可能也不應該直接負擔其維護費用；四是人防行政部門如果收取依法結建工程的有償使用費用于此類工程的維護，當前還缺少收費的法律依據；如果從易地建設費中劃撥用于小區工程維管，于法、于理也都行不通。

三、措施及建議

1.避開產權爭議，強化使用管理權，先行確認責任主體。

結建人防區可以區分為專用空間和使用空間，專用空間的防護功能交由專業隊伍維護，監管部門管理，使用空間交由投資者自主管理使用）。立法確定人防工程產權當然是最好的辦法，但法律法規的制定往往具有滯后性，因此以地方政府發布行政規范性文件的形式率先給予明確本轄區內結建人防工程使用管理自主權是可行的，這也體現了“誰投資、誰受益、誰維護”的法律精神，避免了使用過程中的利益紛爭，有利于平時發揮其巨大的經濟效益和社會效益，也有利于對其的日常維護和管理。

2.完善人防工程維護管理制度，依法監督管理。

一是出臺有關人防工程維護管理的規定、細則等規范性文件。細化政府采購或招投標、人防工程拆除審批、定期檢查、消防與防汛等制度，完善安全管理、保密、維護檔案等制度，在人防工程內懸掛《人防工程使用需知》、《人防工程維護管理制度》。二是規范專業維管行為。明確使用中工程的日常維護管理工作仍然由工程的投資者或使用單位負責；對工程設備周期養護、工程主體結構維護由市級人防部門按計劃匯總后統一進入招投標市場，通過法定的招標程序選擇合適正規的施工單位。三是鼓勵成立專業公司。根據區域工程量確定相應數量的專業公司，對有獨立法人資格，資質具備的人防工程維護專業公司進行備案，為人防工程維護提供專業技術服務，推進人防工程維護管理專業化，同時把工程維護公司納入人防工程建設從業企業管理范圍，一并對其執業行為進行監督。

3.落實人防工程維管經費，解決資金保障問題。

一是要建立穩定、合法的資金來源。協調政府、人大等相關部門出臺相應的《辦法》，明確在人防工程交付使用時，效仿住宅專項維修資金的做法由建設單位或購買人按照人防工程每平方米造價的一定比例交納人防工程維修基金用于人防工程維護，這樣在解決新建設人防工程維管經費的同時也可解決原結建人防工程維管資金。人防工程平時使用時征收的費用歸物業所有，由物業負責工程的日常照明和消防維管。二是堅持專項資金集中管理。人防部門應積極協調有關單位將人防維修基金納入人防專戶集中管理，從源頭上把控人防工程維管基金的使用安全、運行規范。三是嚴格落實專款專用。必須嚴格界定維修基金的使用范圍，明確該經費只能用于結建工程的維護管理。要在資金使用上將正常使用管理中的日常維護與工程的專業維護進行區分，確保基金專項用于結建工程及其專用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造。

四、結束語

城市地下空間是不可再生的有限資源和寶貴財富，地下空間開發利用必須要有超前意識和創新思維。抓好人防結建工程的管理，創造好的經濟效益、戰備效益、社會效益，是增強我國人防實力和發展后勁的有效途徑。通過加強調查研究，盡快推動人防法規的進一步健全和完善，使人防工程建設更加科學、合理、有序，逐步實現人防建設與城市建設融為一體，全面提升城市的整體功能和防護能力。通過人防工程主管部門監管、責任主體作為、專業隊伍群保障，群眾監督等共同努力，人防結建工程的管理將會越來越規范，越來越走趨向良好發展。

【參考文獻】

[1]邢華森，趙以開.依法抓好城市改造中的人防工程管理.

[2]蘇寶煒.人防工程如何管理與使用，北京.