淺析如何履行好“兩個責任”

王楓

【摘 要】黨的十八屆三中全會提出“兩個責任”，即在黨風廉政建設工作中，黨委負主體責任，紀委負監督責任。是新形勢下深入落實黨風廉政建設的重要政治制度。提出“兩個責任”，不是“破舊立新”，而是一種繼承基礎上的創新。與黨內有關法規、文件賦予黨委和紀委的責任是一脈相承的，同時也有發展、創新。

【關鍵詞】黨政工作；兩個責任；廉政建設

一、什么是“兩個責任”

黨章第四十四條規定了黨的各級紀律檢查委員會的主要任務，其中之一是協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。黨中央、國務院頒布實施的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》第四條規定實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。第六條規定領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。從上述規定的“全面領導責任”到《決定》提出“兩個責任”，內涵得到了進一步的深化和發展，更加明確了“各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者”，也就是說，黨委對黨風廉政建設不僅要進行領導，而且還要親自做執行和推動的工作。

二、履行好“兩個責任”的重要性

（一）有利于提高反腐敗斗爭的實際成效

落實“兩個責任”扭轉了以往紀委在反腐敗過程中的單打獨斗現象。各級黨委承擔反腐倡廉的主體責任，就實現了黨風廉政建設的全黨抓，有利于從源頭上預防和懲治腐敗，擴大反腐倡廉的實際成效。從以往的經驗上看，紀委在反腐敗工作中承擔了很多本來應該由黨委應該承擔的責任，出現了紀委工作越位、錯位等問題和弊端。在紀委辦案的過程中，由于責任不清，落實不力，影響了許多案件的查辦。因此，“兩個責任”落實后，有利于紀委回歸監督和執行紀律的主業，結束唱“獨角戲”的局面，與各級黨委形成反腐合力，齊抓共管，有效預防和懲治腐敗。

（二）有利于提高黨委維護紀律權威的責任意識

一是分責。黨委負主體責任，主要領導是第一責任人。這樣就把黨風廉政建設的責任落實到了各級黨委身上，明確了責任指向。紀委的監督責任更加清晰。二是履責。各級黨委書記是落實“兩個責任”的主體，負有主要責任。領導班子成員對所負責的工作范圍內黨風廉政建設工作負有直接責任。通過責任的履行，可以將黨風廉政建設真正落到各級黨委工作的實處，提高各級黨委的責任意識。三是追責。各級黨委在落實“兩個責任”過程中出現的不到位，不負責行為，通過追究責任可以強化履行責任的意識。通過黨風廉政建設責任制的落實及配套的責任追究制度的出臺，形成了一整套責任制度體系，有利于把黨風廉政建設實實在在落到實處。四是擔責。落實“兩個責任”要有承擔責任的勇氣，敢于擔當的魄力。習近平總書記提出，領導就是責任，責任就是擔當。告誡我們黨的各級黨委、黨員領導干部要勇于承擔責任，敢于承擔責任。只有把責任真正扛在肩上，落在心里，黨風才會正氣凌然，反腐倡廉建設才會真正取得實效。

三、如何履行好“兩個責任”

落實好“兩個責任”，關鍵要在思想認識上解決好為何“分責”，在制度機制上解決好如何“定責”、“履責”、“追責”等問題。

（一）深化“分責”認識，讓落實“兩個責任”成為高度自覺。明分“兩個責任”，不是“無謂之舉”，而是一項具有重大意義的舉措。提出“兩個責任”，使二者的責任更加分明，且與其地位和職權更相匹配。有利于解決當前落實黨風廉政建設責任制的實踐中存在的責任不清、失責難究及其所導致的責任落實流于形式等問題，使黨風廉政建設責任制的落實工作得到切實加強和改進，使黨風廉政建設的領導力度和責任制的執行力度得到實質性提升；有利于解決當前紀委在紀檢工作中經常出現的越位、缺位、錯位等現象，使紀委集中精力抓好執紀監督主業，對于健全黨風廉政建設和反腐敗斗爭領導體制和工作機制，促進黨風廉政建設責任制的更好落實，具有十分重要的意義。

（二）強調“兩個責任”，不是要求“各自為戰”，而是要求在協同作戰中各盡其責。黨委的主體責任與紀委的監督責任是同一責任體系中既相對區別又相互聯系的兩個層面，二者不可絕對分離、互相削弱，必須相互協調、共同促進。這就要求黨委和紀委在履責過程中既要各負其責，又要協同配合，決不能“各吹各的號、各唱各的調”。黨委要自覺接受紀委對自己履行主體責任情況的監督，并為紀委履行監督責任提供各方面支持和保證，讓紀委敢于、善于履行監督責任，并注意糾正紀委履責中存在的問題；紀委開展監督工作必須服從黨委統一領導，始終在政治方向、履責目標上與黨委保持高度一致，始終著眼于促進黨委主體責任、促進黨風廉政建設責任制的更好落實。如此，才能真正形成雙輪驅動的工作格局，促進黨風廉政建設責任制的落實力度和效果大提升。

（三）“兩個責任”的內容設定必須體現“兩個結合”。在黨委責任內容的設定上，要體現習近平總書記的有關要求與“主體責任”內在要求的結合。要明確好黨委在領導、教育、管理、督導、示范等方面的責任。在紀委責任內容的設定上，要體現中央的有關要求與“監督責任”內在要求的結合。要按照聚焦中心任務，突出主業主責的要求，立足“監督的再監督、檢查的再檢查”職能，明確設定紀委在監督方面的責任。

（四）強化“履責”制導，讓“兩個責任”真正落實到位。加強對黨委履行主體責任、紀委履行監督責任的規制、導引，是確保“兩個責任”真正落實的關鍵。強化對黨委履責的制導，既需要全體黨委成員和黨委各部門切實增強責任意識。又要規范履責行為，健全有關制度機制，使黨風廉政建設責任行為規范化、程序化。強化對紀委履責的制導，始終聚焦反腐敗中心任務，緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭的目標，著力抓好紀律執行、作風建設、懲治腐敗工作，著力解決過去職能泛化、力量分散、主次不分、大包大攬、越權越位等問題。始終堅守責任擔當，明確強化執紀監督問責工作的主要內容，認真履行黨章和行政監察法賦予的職責，執好紀、問好責、把好關。

（五）硬化“失責”追究，讓“兩個責任”確有剛性保障。切實加大責任追究力度，堅持失責必究。對黨委和紀委的嚴重“失責”行為、對各級組織和領導干部違反黨風廉政建設責任制規定的行為要嚴肅追究責任。一是不能搞“特殊化”，堅持責任追究面前人人平等，不搞“例外”。二是不能搞“情有可原”，不能把“失責”問題的客觀原因作為放棄責任追究的理由。三是不能搞“變相處理”。不能避重就輕，以批評教育、經濟處罰代替組織處理、紀律處分，軟化、淡化追責效果。要特別注意克服和防止搞“下不為例”、“法不責眾”等不良傾向。

推進全面從嚴治黨的關鍵在于落實好“兩個責任”，“兩個責任”是有機整體，黨委主體責任是核心和前提，紀委監督責任是關鍵和保障，兩者只有形成合力，共同扭住“牛鼻子”，才能保證全面從嚴治黨工作落到實處。

【參考文獻】

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