丹寨扶貧創新模式探析

唐渝 張媛媛

【摘 要】在國家精準扶貧政策的號召下，萬達集團與丹寨縣簽署了對口幫扶協議，企業和丹寨政府通力合作，長、中、短期項目結合實施。從2014年至今，丹寨縣發生了翻天覆地的變化，丹寨扶貧模式對其他地區脫貧攻堅也具有借鑒意義。

【關鍵詞】扶貧；政府；丹寨；萬達集團；利益機制；產業化

一、丹寨概述

貴州省屬于全國重點貧困地區，貴州省地域內的丹寨縣屬于國家級貧困縣，是貴州省貧困地區的一個縮影。由于地理和交通不發達等原因，丹寨縣長期屬于重度貧困地區，2011年底貧困率高達49%，截至2013年貧困人口仍有5.13萬人，是國家扶貧的一個難題。2014以來丹寨縣大力推進脫貧工作，在多方共同努力下，2019年4月，貴州省人民政府批準丹寨正式退出貧困縣。

黨的十八大以來，黨中央把扶貧為第一個百年奮斗目標的重點使命，黨的十九大再次提出要確保打贏脫貧攻堅戰。近幾年國家一直在推動精準扶貧，貴州丹寨的脫貧經驗有助于完善地區扶貧機制，也為其他企業參與扶貧工作提供了示范案例。

二、丹寨扶貧模式

在丹寨的脫貧攻堅工作中，丹寨政府，企業和社會緊密合作，多方共同發力幫助丹寨脫貧。

扶貧工作開展后，丹寨縣政府首先投入資金進行基礎設施的建設，基礎設施的改善能夠刺激當地的經濟發展，為產業發展也提供了一定的基礎；同時大力扶植脫貧產業；政府有關部門在工作時更加注重項目實際效果，根據地方實際情況靈活變通，全面落實國家扶貧政策，在此基礎上，圍繞易地移民遷移等方面進一步開展扶貧工作。針對具體的脫貧產業發展，丹寨政府從當地實際自然環境和資源出發，根據需求調整產業結構，整合多個項目推動脫貧產業發展。為了讓扶貧工作有更多的資金支持，在丹寨政府的爭取下，一些銀行資金比如國開行基礎設施基金，貴州銀行扶貧基金等也介入到扶貧工作中。

在丹寨脫貧過程中，萬達集團扮演了重要的角色。2014年底，萬達與丹寨當地政府簽訂了扶貧協議，幫助丹寨縣實現脫貧致富，創立了全國“企業包縣、整體脫貧”扶貧的模式，萬達集團根據貴州丹寨的實際特點和資源優勢，確定了長、中、短期項目共同結合的扶貧措施。

短期項目是指萬達花費5億元建立丹寨扶貧專項基金，一期時間為5年，基金每一年收益為5000萬元，每年收益分配給丹寨縣特殊貧困人群。首期5000萬元扶貧基金收益已經發放給丹寨縣3.83萬特殊困難人群和貧困戶了，發放當年丹寨縣貧困人口人均收入超出國家貧困線。中期項目，指的是投資7億元設立丹寨萬達旅游特色小鎮，目的在于帶動全縣經濟發展，小鎮項目能產生大量就業崗位，同時還能促使本地農民自動參與小鎮的生產經營，譬如經營店鋪、開設旅館等，以實現脫貧致富。長期項目則是萬達集團成立貴州萬達職業技術學院，該項目花費3億元，學院建筑面積50000平方米，可容納2000名學子。學院專業設置與萬達集團職位需求緊密聯系，每年學院畢業生中都會有50%被擇優錄取進入萬達集團。

三、扶貧模式分析

（一）扶貧主體

從目前來看，在丹寨脫貧攻堅過程中，不同于部分地區的扶貧模式某一方完全主導，而是政府和萬達共同合作，合理使用了財政資金和企業資本，彌補了丹寨縣的資金缺口；政府和企業資本組合減緩了不同階段的風險，也提高了產業的建設效率。對于萬達集團來說，并不是單方面的幫扶，它的介入既響應了國家號召，有利于丹寨扶貧，同時在旅游小鎮項目中也能獲得相對穩定的盈利和回報，以及有利于本身企業轉型升級，萬達集團在丹寨小鎮項目中的成功，使它從房地產產業轉向文旅產業，可獲得一種持久經營的模式。企業作為私人資本不是簡單的做慈善和捐款，而是建立一種可持續的發展模式，把幫扶地區利益和自身利益緊密聯系在一起，這樣幫扶企業也會更有動力的參與其中。

（二）扶貧方式

丹寨扶貧過程中采取并不是單一的方式，而是長，中，短期項目并行。短期項目見效快，但效果不能持久；中期項目讓當地農民主動參與扶貧，自身有穩定經濟來源；長期項目從根本上提高人口素質，使其自身具有創造財富的能力。

中期項目的具體內容也不是一開始就決定的，最初萬達提出的丹寨產業扶貧計劃是投資加工企業，建設土豬養殖廠、屠宰廠和飼料廠，由于周期偏長，貧困戶積極性不高以及丹寨土地資源緊張等問題被否決；也想過建設大規模的硒鋅茶葉加工廠，對全縣農戶種植的硒鋅茶葉訂單收購等傳統農業項目，又因為產量有限，難以形成規模化效益而終止。

產業扶貧應該差異化，專業化，現代化和規模化，丹寨如果要采取產業化扶貧，就必須具備獨特的優勢，考慮到丹寨的自然資源、交通條件、文化程度和產業基礎等多重因素，丹寨特色旅游小鎮成了丹寨脫貧的突破口，同時旅游扶貧具有貧困人口參與面廣、生產經營成本較低、扶貧效果來得快、返貧率低等優點。

丹寨萬達旅游小鎮占地400畝，建筑面積5萬平方米，按照中國旅游研究院的測估，丹寨旅游小鎮投入運營后，還能拉動餐飲，住宿，農業等多個產業發展，預計每年能給丹寨帶來100萬游客，按人均消費500元計算，將為丹寨帶來5億元收入。2017年7月，萬達丹寨旅游小鎮正式投入運營，首年迎來游客550萬人次，平均日游客1.5萬次，最高日游客量高達7.93萬次；帶動縣旅游綜合收入24.3億元，幫助1.6萬貧困人口實現收入增加。

在長期項目方面，根據測算，萬達職業學院每一年招收本地學生700人，如按每一個家庭3口人計算，每年可幫助丹寨2000多人脫貧。俗話說，扶貧先扶智，通過教育提升丹寨人口素質，從根本上阻斷貧困產生路徑。如果說產業投入可以較快地向貧困戶“送血”而暫時脫離貧困，那么自身專業技能的根本提升才能讓貧困人口具備徹底脫貧的“造血”能力。

四、總結

丹寨縣政府和和企業共同參與扶貧工作，政府負責總體的監督，企業負責項目的具體實施，提高了管理效率，也有了更多的資金支持。丹寨扶貧創新模式有著一定的啟示，在政府和企業間建立以“雙贏”為目的的利益聯結機制，企業主動參與到地方扶貧，雙方在合作中實現長期共贏，會讓兩者之間關系更加緊密，更加持久。

扶貧是一個長期的過程，如果想要通過產業帶動貧困人口脫貧，既需要著眼全局，也需要結合區域特色。在選擇產業時需要全面分析，結合地方資源和區位優勢，以市場為導向、技術為引領，有一定的優勢才能獲得市場占有率。產業化扶貧應該具有規模化，不是零散的，追求的是整體經濟的發展，所以應該建立一套完整的產業體系。不同項目結合實施能夠優缺互補，在扶貧不同階段達到不同效果，也能分散單一項目的風險。

在一些輸血式扶貧模式中，貧困人口在各方幫助下脫貧后又重新陷入貧困的返貧現象十分突出。而丹寨縣脫貧模式是一種多方合作，整體脫貧，長期與短期結合、產業與教育結合的造血式扶貧模式，該種模式能夠讓脫貧效果更加持續和有效。

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