中俄區域經濟合作法律制度中的問題與對策付國印

王巍

【摘 要】中俄很早就進行了經濟貿易合作，我國對外經濟合作的法律制度缺乏有力整合，影響了我國對外貿易的順利進行。需進一步探討中俄區域經濟合作法律制度改革、執行對策，才能維持中俄雙方持續性、高效率的合作。

【關鍵詞】中俄；經濟合作；法律制度；對策

俄羅斯加入WTO后，中俄之間的外貿經濟交易日益密切，但在合作過程中還會遇到一些問題。因此中俄雙方需要合理的合作法律制度，作為區域經濟合作的支撐，積極解決各種相關制度問題，促進中俄經濟之間的有效合作。

一、中俄區域經濟合作法律制度中的問題

（一）中國法律制度存在的問題

我國在于俄羅斯的貿易關系中存在一些不足之處，還需要進一步完善有關涉外經濟投資的立法。我國沒有提供給對外貿易企業足夠的資金支持，且缺乏科學的收匯規范，導致在對外貿易中經濟核算過程中易出差錯。我國對外貿易管理制度缺乏全面性，過于僵化的貿易管理制度限制了各種商品的配額，不利于快速提升我國對外貿易的經濟效益。中國相關對外貿易的法律法規方面還存在一些不合理的問題，法律法規出現漏洞，忽視了法律法規之間的相互作用，導致矛盾和重復等情況。

我國在對外貿易實踐活動中，由于相關法律法規過于粗放，阻礙了實際貿易市場的發展戰略，原則性太強的法律法規，也影響了其在整個外貿活動中發揮積極作用。我國雖然一直在實施“走出去”發展戰略，但在對外投資中依然缺乏科學、合理的基本法，難以實現我國對外發展的重要決策[1]。我國有關境外投資的法規缺乏透明度，且各個法規相互之間沒有統一，我國國民企業的發展缺乏有力的保障。我國各行業的商人和企業家，在對外進行經濟活動時，想要依靠國家準確的法律法規比較困難，不利于我國企業和經濟的有效發展。

（二）俄羅斯法律制度存在的問題

俄羅斯對外經濟合作法律制度還沒有落實于實際，僅僅停留在表面，還有很多等待解決的問題。由于俄羅斯對外貿易法律體系還不夠健全，使得很多外來企業在俄羅斯生存比較艱難，容易出現產品被搶、企業被封等現象，且在稅收方面較高，不利于外來企業前期的順利立足。

俄羅斯政府機構在對外貿易法律制度方面的重視度較低，很多政策都沒有落實到位，且政府工作效率低，導致俄羅斯官員易出現索賄、腐敗的現象。俄羅斯政府機構的隨意性，導致很多政府問題發生，大量政府稅收流失，影響了進出口貿易活動的順利進行，各地政府之間對于法律制度的解釋相差甚遠，擾亂了市場秩序。另外，俄羅斯的銀行結算系統缺乏進一步完善，相關金融業務人員專業及職業素養較低，導致銀行的聲譽和信譽度也受到影響。俄羅斯銀行在發展過程中，由于風險評判能力有限，經常負擔較重債務，導致無法貸款等現象，影響了企業之間資金的順利往來。俄羅斯經濟流通體系被破壞后，沒有及時建立適應當下市場的經濟流通體制，不利于俄羅斯對外市場經濟快速發展。俄方由于整體銀行體制缺乏統一性，使得其信用度受到威脅，而在中俄之間相互交易中，我國也沒有針對此現象提出有效策略。俄羅斯市場經濟發展還處于初級階段，對現代化國際貿易支付手段應用不夠成熟，使其在國際貿易中整體信用值較低，中俄雙方貿易中支付手段存在很多漏洞，為國家經濟發展帶來一定風險。

二、中俄區域經濟合作法律制度中的對策

（一）中國濟合作法律制度的完善對策

中國在對外經濟合作法律制度中，應該逐漸完善相關法律法規，積極解決相關法律問題，增強與俄羅斯企業的有效合作。中國應放寬對外貿易政策，對在我國的俄羅斯企業投資審批步驟簡約化，完善俄羅斯企業在我國的合法權益，平衡兩國企業發展需求。中國針對對外貿易管理制度的僵化問題，需要給予WTO基本原則，放松相關管理制度，對進口商品的數量限制給予取消，促進外來企業能夠在中國有效發展。中國擴大企業進出口自主經營權，為外來企業創造良好的經濟發展環境，使得中國與外商投資企業能夠處于平等的位置，可進一步解決中俄經濟互通、發展等問題。WTO規則中體現了更多的公平性，允許各個成員方采取適當的措施以維護公屏的貿易環境，因此中國應不斷完善對外貿易管理體系，滿足各成員國之間的企業發展需求。此外，我國應建立一致的《外企投資法》，保證在對外經濟貿易中做到有法可依，提高法律的透明度，促進中俄法律的相互合作[2]。

除此之外，中國應該根據國情有效改革外商投資企業法，為外企在國內發展提供法律環境。我國應在WTO國民待遇的基本原則上，確立相關法律法規，取消“次國民待遇”的限制，不斷尋求貿易經濟的平衡性，不再對外資出口進行規定和限制，重視更多外資領域的引進，包括金融、航空、運輸貿易等。此外，對于外商投資企業的“超國民待遇”也應該給予廢除，減少外商投資企業優惠政策，保證中外企業能夠平等競爭。中國為了實現國內外投資法律的統一，應該重點建立統一的外商投資企業法，促使外企整體經營管理活動的一致性，積極調整相關法律問題，提高相關法律的科學性、合理性。中國需要進一步提高外商投資企業法立法的透明度，保證法律的公平和公正，加強對外商投資企業產業的宏觀調控，統一立法權，將地方外企立法權收回。我國應以對外貿主管機關行使對外引進及管理的相關法律、制定權等，提高了立法的透明度，避免了法律法規內容的重復性。

（二）俄羅斯合作法律制度的完善對策

由于俄羅斯經濟環境較混亂，首先應該進行全民反腐工作，增強政府官員的法律意識，逐漸恢復法律的功用。俄羅斯需要建立相關法律人員的選舉工作，對政府立法部門進行有效清理，鞏固法律在俄羅斯對外貿易中的地位。俄羅斯需要不斷完善對外貿易立法，保證中國企業在俄羅斯的政治地位，統一立法，平衡國資與外資。

詳細而言，俄羅斯應該改善原本籠統的法律體制，細化俄聯邦法律法規，將詳細的規定落實到實際當中。為了提升俄羅斯企業對相關法律的認知，需要積極給予工作崗位的員工法律培訓，提升法律法規的影響力度，使得工作人員逐漸轉變投資理念，糾正維護本國利益而歧視外國投資的根本思想。俄羅斯應提高法律法規的監督機制，整頓官員的行為作風，積極解決一些金融問題和糾紛，提高法律監管質量，逐漸建立企業的信用體系，為外企建立良好的投資環境。俄羅斯應該嚴格法律執行機制，將法律內容積極地應用于企業運營中，改善俄羅斯企業雜亂發展的情況，不斷穩定各行各業的經營狀況。俄羅斯通過嚴格執行法律措施，為市場發展創造良好的環境，避免經濟糾紛引起的各種問題發生，并不斷克服地方保護主義的任務。此外，俄羅斯應該重視對銀行的有效監管，在相關法律政策支持下，不斷改善金融市場的信譽度，從根本上提升本國的經濟實力。俄羅斯通過與中國企業的友好合作，能夠放心貸款，進一步促進兩國的深入合作，兩國共同商討立法和執法上的問題，促進兩國協商共近。

三、結語

綜上所述，中俄雙方長期合作離不開有效法律制度的支持，中國應重視經濟合作體制的改革，促進中俄雙方外貿經濟發展的平等性。俄羅斯需要有效整合內部法律體制，使得企業員工能夠尊法執法，充分發揮法律作用，促進外企投資經濟效益的順利增長。

【參考文獻】

[1]李濱晶.中俄區域經濟合作法律制度研究[J].法制博覽，2016（15）：192.

[2]張立濤. 中俄區域經濟合作法律制度研究[D].哈爾濱工程大學，2008.