鄉村社會組織的生成邏輯

霍中財

【摘 要】鄉村社會組織的生成具有內在的歷史、理論和現實邏輯，其在制度變遷之中逐步確立合法性地位；在國家權力收縮中，獲得寬松的成長氛圍，面對鄉村需求的多元化，鄉村社會組織有效彌補了公共服務供給的不足。

【關鍵詞】鄉村振興；鄉村社會組織；生成邏輯

黨的十九大提出鄉村振興戰略，將鄉村建設作為全黨工作的重中之重，鄉村成為社會關注的焦點。為保障鄉村振興戰略的實現，政府、企業、社會組織等多元主體都在廣泛參與，然而外部“輸血”固然能夠帶動鄉村的發展，但如若缺失“造血”能力，鄉村良性成長便難以長久。鄉村社會組織是內生型鄉村組織，因其自身的草根性、內生型，更能夠精準對接鄉村發展的需求。研究鄉村社會組織的成長，必然離不開對鄉村社會組織生成邏輯的探尋。基于生成邏輯的梳理，能夠更加明晰鄉村社會組織適宜的生長環境，進一步優化鄉村社會組織的外部環境，為鄉村振興提供助力。

一、鄉村社會組織生成的歷史邏輯

（一）制度變遷

新中國成立初期，經過三大改造，鄉村興辦起生產合作社，后逐步演變成人民公社。在人民公社的管理下，鄉村基本沒有其他組織的生存空間，所有的生產、管理、銷售等活動全部由人民公社完成。其后，家庭聯產承包責任制的推行為鄉村社會組織萌發帶來了機遇。家人民公社廢止，庭聯產承包責任制明確了村民的土地所有權，激發了村民生產的積極性，也加劇了鄉村要素的流動，鄉政村治成為鄉村的主要運作方式，鄉村社會組織也得到發展。

農村的稅費改革為鄉村社會組織的壯大提供基礎。雖然人民公社解體、家庭來年產承包責任制得以實行，但鄉村在經濟上仍然處于極弱地位，難以為鄉村社會組織的繁盛提供良好生存空間。農村稅費的改革，很大程度上降低了農民的負擔，也使得村民能夠關注到基本溫飽以外的文化與精神需求，進一步推動了鄉村社會組織的成長。隨后，黨和政府逐漸關注到社會組織的價值，陸續出臺了一系列有利于鄉村社會組織的發法律法規和政策文件，如《中華人民共和國農民專業合作社法》，使得鄉村社會組織發展進入軌道。

（二）權力收縮

中國社會自古以來有著“皇權不下鄉”的說法，即國家權力只會延伸到郡縣一級，鄉土社會更多是由士大夫、鄉賢以及宗族勢力管理。新中國成立之初，各項事業百廢待興，國家生活的重心就是要在逐步實現國家制度重構的基礎上恢復秩序與建構秩序。人民公社實現了國家權力對鄉村的直接管轄，可以說是公權力延伸的一詞嘗試。然而事實證明，國家權力直接介入鄉村的管理，難免會造成資源浪費、治理無力等現象，最終陷入“政權內卷化”的困境之中。

人民公社取消以后，國家對鄉村治理進行了新的嘗試，國家權力只延伸到鄉鎮一級，從法律明確了鄉村的自治。這種治理方式摒棄了政府以往大包大攬的做法，既減輕了政府的壓力，又為鄉村帶來了活力，鄉村社會組織獲得了合法的生存空間。

二、鄉村社會組織生成的理論邏輯

（一）公民社會理論

公民社會理論雖然是由西方學者提出的，但對中國同樣有參考價值。有學者對農村社會治理模式進行分析和研究后提出，商會和廟會的發展證明中國在近代以來就已經出現了較為獨立的公民社會雛形，而經濟和政治上的發展更催生了村民自治組織這一公民社會的原生模型。而鄉村社會組織成長后，更是表現了其在凝聚村民、防范村民權益受損、協調鄉村社會矛盾等方面的功能，這與公民社會的價值相一致。

（二）政府職能轉型理論

國家的構建是一個公權力不斷尋求國家與社會、市場關系合理化的持續性歷史過程。探尋國家與市場之間的合理界限始終是我國政府不斷嘗試和努力在做的任務。由于我國具有較長一段的計劃經濟歷史，市場化的過程同時也是政府逐步放權的過程。政府將多余的權力向市場轉移，一方面為市場帶來活力，另一方面也有利于服務型政府的建構。政府的這種職能轉型，客觀上給社會組織發展創造了良好的社會環境。政府是公權力的代表，其運行的目的是追求公共利益，這就注定某些釋放的職能不能完全交由以營利為目的的企業運作，社會組織便成為最佳選擇。不過，當前我國的社會組織發展還處于起步階段，社會組織有效參與到公共管理中還需要很長一段時間，推動政府有效職能轉型，必須培育社會組織。

三、鄉村社會組織生成的現實邏輯

（一）鄉村需求多元化

隨著計劃經濟的取消，鄉村封閉性被打破，各種要素充分流動，基層活力得到釋放。這種情況下，大量人口的流動、城市文化的滲入、村民職業的多樣化等現象都加劇了鄉村結構的異質化，也使得鄉村內部分化出許多新的階層。普通村民、個體經營者、私營企業主在不同的經濟地位之下必然也會產生思想認識的差異，從而也孕育著新的亞文化的產生，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性逐漸增加。與此同時，在依法治國建設的不斷推行，政治民主化進程取得長足進步，村民開始主動參與到鄉村的公共事務管理之中。村民委員會的出現從法律上肯定了村民對于基層事務管理的需求。在村民共治的背景下，沒有了過往人民公社的行政化命令，多元需求和多樣化的建議得到充分的表達。

鄉村多元需求推動了鄉村社會組織的成長。鄉村階層和需求的多元化，也代表著利益的多元化，這就需要利益的維護者、整合者、協調者。由于國家權力不直接對鄉村進行管理，這種使命便自然而然落到村委會之上。然而，鄉村需求涉及面廣、覆蓋人員較多，也使得村委會捉襟見肘。鄉村社會組織本質上是特定階層的利益代表，基本功能是維護成員的利益，又因其具有深厚的草根性，因而在處理利益沖突之中具有天然的優勢，能夠對村民的利益進行整合，幫助村民進行理性的利益表達，化解鄉村內部的利益沖突，促進村民組織化參與鄉村事務。

（二）公共服務供給不足

傳統社會管理體制下，鄉村的一切公共服務皆由政府直接提供，然而隨著人民公社的解體，鄉村自治空間下卻面臨公共服務供給不足的嚴峻形勢，如鄉村社會治安無力、環境污染無人整治等問題突出。這種現狀一方面由于基層政府對鄉村不在直接分配社會資源，另一方面也顯示了基層政府在財政上的壓力。這種公共服務供給匱乏的狀態，使得村民自發組織起來，彌補政府在鄉村治理中的缺位，從而使得鄉村社會組織得以成長并參與到村莊的事務中。6鄉村社會組織的參與有效緩解了基層政府的壓力，各地出現的互助會、合作社、老年協會有效解決了教育、道路等服務問題。

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