我國電子政務建設中的認識偏差及其原因探討

王露霏

【摘 要】在我國行政體制改革的進程中，推行電子政務的建設與發展，已經成為政府工作的重點，推進政府部門辦公自動化，網絡化，電子化，信息全面共享，已是大勢所趨。轉變管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成管理規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制，成為我國行政體制改革的重要任務和核心內容。而在實際的操作過程中，不可避免地出現了目標定位、設計理念以及內容重點定位等方面的偏差。本文深入綜合探討了這些偏差所帶來的負面影響、引起這些認識偏差的原因和解決這些問題的對策，并論述展示了電子政務的未來形態。

【關鍵詞】電子政府；政府創新；信息共享；政府績效

在理性概念和應用方面，電子政務（E-Government）也稱為“電子政府”或“電子化政府”，是基于Internet網絡的政府服務和處理系統，其來源是英文全稱是Electronic-Government。美國是電子政務的發源地。早在1993年，戈爾所領導的全國績效評估委員會提出了“運用信息技術再造政府”的思想，并提出“E-Government”這一概念。所以，電子政務與政府績效管理是不可分割的，價值主要是在：提升政務處理效率、促進政府服務和改善政府管理及政府與公民的關系等方面。因此，對電子政務的全面、科學、系統化的解讀，直接決定電子政務建設發展、應用效果和價值。

一、電子政務的目標定位上的偏差

電子政務就是政府一直以來承諾的，通過提供低成本、高收益、高效率的公共服務、信息和知識，來改善公民與政府、私部門與公共部門的關系。它將是實現最佳政府所必備的條件i。

一般來說，電子政務的從理論本質上特指基于網絡的政府創新，以便于公民獲取政府的信息、服務和建議，從而確保公民參與并對政府滿意的過動。由此確定了電子政務建設的指導原則為：⑴提供可供公民選擇的服務；⑵使政府和公共服務更容易獲取；⑶涵蓋整個社會；⑷提供可信任的信息；⑸有效能和高效率地使用網絡技術和人力資源。而我國在電子政務建設的歷程中，雖然始終突出了電子政務“改善公民與政府、私部門與公共部門的關系”這一最終目標，但在具體實施過程中，由于缺少建設規劃方面的統籌性，各級政府、政府各部門“各自為政”，在具體的一些階段性目標定位上出現了一些偏差。

對電子政務的目標定位上的偏差所造成的影響，使公共行政管理“日益發生在網絡化之行動的背景中……然而大多數行政人員用來獲得提高工作效率之行動準則，卻不怎么關注在上述環境中怎樣有效行動這個問題上”。

二、電子政務設計理念上的偏差

電子政務的設計理念是電子政務的關鍵，是最直接關系到建設的成敗和優劣的核心。

電子政務或稱電子政府應該是顧客的政府。相對傳統公共行政而言，電子政務是從根本上實現“公共”管理的最直接途徑，而不僅僅是一種技術手段。

源自私部門“顧客第一”理念，在我國電子政務實際應用中體現不出來。這一理念具體體現為：目的——在競爭中取勝；手段——關心顧客的需求和偏好，在最短時間內，以最低的成本，最高效地提供其所需的服務和公共產品；“面向顧客”的理念實現主要依靠無縫隙戰略和“一站式”交易。當顧客需要一項服務或產品時，可以從整個電子政府的一個服務“前臺”進入，獲取所有的信息。如果公眾使用政府網站就必須象同傳統行政機關打交道一樣，進入辦事流程中所涉及的各個職能部門網站，由公眾串聯出一個行政流程，大大制約了行政效能和公眾辦理事務的便捷程度。

電子政府是網絡化結構的政府。政府機構網絡化將提高外部采購以及公私部門合作的效率，從僵硬、官僚制的組織型態轉向富有彈性的網絡化結構。就我國目前普遍實施的政府網站來看，官僚制的組織型態體現明顯。如虛擬社區建設的薄弱，市長信箱等初步互動的反饋信息不及時或不透明，網絡發布漁龍混雜……都讓公眾覺得依靠網絡參與政府乃至國家決策存在等級障礙。

電子政府是注重績效的政府。目標政府對稅收使用更加負責；更好地與公眾溝通，公開稅收的使用途徑；更好地制定績效標準，并用于實踐。電子政務正如本文開關所說，是與政府績效運動分不開的一個共同體，在分權及權力下放的同時，增強責任，追求更好的績效，并以此為目標相應增加部門和地方法規條例的靈活性。

電子政府是強調行動的政府?！靶袆印边@一理念，主要體現在公眾愿意上網辦事，如網上交稅、網上審批、網上辦證等；我國電子政務由于信息資源共享、部門利益等因素的負面影響，“行動”理念落實情況不容樂觀。從這一理念的高效便捷目標看，與國外先進國家相比，無論哪方面都存在一定的差距。

三、在電子政務內容重點定位上存在偏差

1.電子政務的內容重點放在“政府信息發布”上。

電子政務的內容有網上信息發布，內部辦公自動化，政府內部涉密辦公以及各部門資源共享，協同辦公等。“政府信息發布”是電子政務的基本內容之一，但也只是電子政務建設和發展的“起步、初級、中級和高級”四個階段中的起步到初級階段的主要內容形式；再加上，由于其它本文中提到的一些問題，造成了把電子政務的內容重點放在“政府信息發布”上這一內容重點定位上偏差，更加影響了我國各級政府、政府各部門的門戶網站的建設，造成了政府門戶網站的“網上宣傳板報”的效應，嚴重阻礙了我國電子政務向中級和高的“資源共享、協同辦公”階段的發展。

2.將電子政務狹義地理解為辦公自動化。

計算機及其信息化的處理技術能提高辦公效率，便于行政效益產出，但其功能決不僅限于此。電子政務系統與辦公自動化系統在定性和用戶范圍方面有著本質區別，尤其在實現公平、民主的層次上前者遠遠高于后者。

電子政務在本質作用上，不但在政府管理方式、公共組織結構和行政服務職能及業務流程的重組等方面，帶來革命性的變化，同時，對公共行政文化和理念建設方面，也將“公平”這一主題提到高了核心地位。讓社會認識到了“不公平的效率就是無效的效率”原則。電子政務模型可簡單概括為兩方面：各級政府及各政府部門，實現內部辦公自動化、管理信息化，決策科學化。政府部門與社會各界利用網絡信息平臺，充分進行信息共享與服務，加強群眾監督，提高辦事效率及促進政務公開等。

四、結語

電子政務建設必須要認準“創造一個效率更高花費更少的政府”這一目標，充分突現“具有創新精神”的新公共管理理論，以服務公眾為基本出發點，突出重點內容，以政府績效為核心價值目標，以政府重塑和行政業務流程重組為重要手段。只有這樣才能使我國電子政務建設從初級階段順利發展到中級乃至高級階段，為我國發展成為一個綜合國力強盛，社會經濟發達，人民安居樂業的強國作出應有貢獻。

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