淺談新常態(tài)下國有企業(yè)在招投標領(lǐng)域的法律風險防控

龍紅儒

【摘 要】在競爭激烈的市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境和社會環(huán)境中不確定的風險無處不在。有效防范企業(yè)法律風險是企業(yè)參與市場競爭的客觀需要，企業(yè)要快速發(fā)展必須加強對法律風險因素的識別和分析，加強法律建設(shè)提高法律服務(wù)水平，盡可能防范和降低經(jīng)營風險促進資產(chǎn)保值增值。隨著工程規(guī)模的逐步擴大和工程數(shù)量的逐步增加，招標活動的開展也越來越多，人們對工程的招標工作提出了更高的要求。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；國有企業(yè)；招投標領(lǐng)域；法律風險；防控

隨著我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，國有企業(yè)市場進入股票競爭狀態(tài)，要實現(xiàn)長期發(fā)展必須迎接新挑戰(zhàn)深化企業(yè)發(fā)展模式改革。企業(yè)想發(fā)展必須緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢走科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、專業(yè)化、國際化、智能化等多元化發(fā)展道路。在鞏固和發(fā)展壯實主業(yè)的同時，積極拓展其他業(yè)務(wù)。以期形成產(chǎn)業(yè)集群增強企業(yè)的整體抗風險能力，以抵抗在新的正常經(jīng)濟形勢國有企業(yè)市場面臨著明顯的資金壓力和糾紛頻發(fā)等風險。

一、法律風險防范概述

每個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動都有風險，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的風險主要包括財務(wù)風險、銷售風險、投資風險、政策風險、自然風險和法律風險。企業(yè)的法律風險按來源可分為外部法律風險和內(nèi)部法律風險，外部法律風險是由社會環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境等因素造成的。企業(yè)內(nèi)部法律風險是指企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營行為、經(jīng)營決策等因素造成的法律風險。法律風險防范是當今企業(yè)管理中的一項重要管理工作，通過規(guī)范企業(yè)內(nèi)外部法律行為明確企業(yè)參與經(jīng)濟活動的程序和環(huán)節(jié)確保企業(yè)的合法經(jīng)營和決策，有效防范風險的發(fā)生促進企業(yè)健康發(fā)展。

二、當前國有企業(yè)法律風險防控工作中存在的問題

2.1對法律風險防范工作重視程度不夠

建立健全法律風險防范機構(gòu)配備合格的法律人才，是建設(shè)國有企業(yè)法律風險防范的前提和基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和國有企業(yè)應當建立防范風險的法律機制，建立健全企業(yè)法律顧問制度。在國有企業(yè)管理高層中，他們的法律風險防范意識還比較差，事故發(fā)生后仍然主要是采取補救性措施，對法律前預防和法律后控制還不夠重視。

2.2法律風險防范機制建立不完善

企業(yè)法律工作的實質(zhì)是控制和化解法律風險。只有在傳統(tǒng)的法律服務(wù)中，企業(yè)員工才注重對個人或特定法律風險的控制和解決。國有企業(yè)法律風險防范長期處于被動狀態(tài)，難以全面、持續(xù)、系統(tǒng)地識別、控制和化解風險。

2.3法律風險防范工作人員解決實際問題的能力差

國有大型企業(yè)雖然有法律服務(wù)機構(gòu)和人員，但由于缺乏正規(guī)系統(tǒng)的學習和培訓，許多法律人員缺乏實際工作經(jīng)驗；一些小型國有企業(yè)以及大中型國有企業(yè)下屬的分公司和子公司一般沒設(shè)法律機構(gòu)或法律專業(yè)人員，普通人員因缺乏法律專業(yè)知識，在簽訂合同、章程制定和處理勞動關(guān)系等問題上，起不到風險防范的作用，難免會使企業(yè)造成損失。公司法律工作人員對新事務(wù)如企業(yè)上市、并購、國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)知識缺少專業(yè)定期定向培訓，遇到這些新問題也只能束手無策。

三、對促進法律風險防范工作策略的認識

建立和完善風險防范機制規(guī)避或降低風險，是企業(yè)為合理有效地控制企業(yè)在戰(zhàn)略和經(jīng)營目標過程中面臨的法律風險而建立的一系列制度過程和活動的有機整體。建立和完善企業(yè)法律風險防范機制有兩個主要任務(wù)。一是識別和分析企業(yè)面臨的法律風險，熟悉企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的工作流程和管理體系以及與這些產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的法律制度。二是建立風險防范體系，完善工作流程形成法律風險防范的長效機制。

企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)作為一個相對獨立的組織體系有著自己的最新法律和發(fā)展法，法律事務(wù)機構(gòu)是專門從事法律事務(wù)的職能部門，它與財務(wù)部、人力資源部和發(fā)展規(guī)劃部同等重要。國有企業(yè)應當根據(jù)其業(yè)務(wù)性質(zhì)和所涉及的專門經(jīng)濟領(lǐng)域，確定相應的法律事務(wù)機構(gòu)。大型國有企業(yè)應當由獨立的法律部門管理，每個分支機構(gòu)至少應當有1-2名法律專業(yè)人員。中小企業(yè)應當設(shè)立法律職能部門或者配備法律專業(yè)人員，將法律風險防范納入企業(yè)管理的全過程實現(xiàn)對企業(yè)法律顧問風險的全方位防范和動態(tài)監(jiān)控。

加強對法律專業(yè)人員的專業(yè)培訓，提高其工作能力、強化其法律知識，加強對企業(yè)法律顧問的繼續(xù)教育和培訓，加強專業(yè)人員的合同管理、業(yè)務(wù)、爭議處理等專業(yè)日常法律事務(wù)的系統(tǒng)學習和教育，逐步把工作重點轉(zhuǎn)移到為企業(yè)重要決策、重要經(jīng)濟活動等中心工作做好服務(wù)上來。加強對法律顧問的深入培訓重點培養(yǎng)一批熟悉資本運作、企業(yè)重組、知識產(chǎn)權(quán)、對外貿(mào)易等專業(yè)領(lǐng)域的法律專家。

四、新常態(tài)下國有企業(yè)在招投標領(lǐng)域存在的問題

在投標過程中，一些投標單位相互串通通過降低或提高工程的投標報價來提高中標概率。招標程序成為一種形式，不能取得公平公正的結(jié)果。部分招標單位將一些項目劃分為市、縣兩個區(qū)在不同的地理邊界內(nèi)不相互侵占，他們只使用投標作為一種形式。事實上招標單位已經(jīng)與投標單位達成協(xié)議，使得公開招標成為一種虛假的形象。多個有資質(zhì)的投標單位參與投標時往往通過控制標的方式優(yōu)于其他參與單位，無論哪一個投標單位有優(yōu)勢實際上中標單位已經(jīng)確定。投標過程中存在惡性競爭，中標人可能破壞招標導致投標無效。中標后，中標單位將工程分包或者非法分包給其他施工單位，致使部分資質(zhì)等級和施工等級較低的單位參加工程建設(shè)，存在質(zhì)量隱患。

招標單位存在的問題。部分招標單位未按規(guī)定程序進行資質(zhì)審查導致資質(zhì)等級較低的施工單位參與施工。有些招標單位不重視招標工作，可以在工作開始時按規(guī)定程序進行。但是項目移交給中標人后，沒有后續(xù)跟進或溝通。例如一些中標人的分包、轉(zhuǎn)包行為，或利用先進的基礎(chǔ)設(shè)施縮短工期降低價格等行為，在實際施工過程中偷工減料的現(xiàn)象，未按施工要求嚴格操作不能保證工程質(zhì)量。

標底編制與評審中存在的問題。地方財政需要對建設(shè)項目概算進行審核，為了減少工程資金建設(shè)單位或概算評價單位會減少概算，而編制的基價不符合規(guī)范，使基價遠遠低于規(guī)定的數(shù)額。雖然這似乎解決了金融問題，但是惡性循環(huán)情況卻越來越嚴重。

五、總結(jié)

總之國有企業(yè)要在堅持改革創(chuàng)新的同時穩(wěn)步發(fā)展保持經(jīng)營發(fā)展勢頭，適應新的正常經(jīng)濟發(fā)展保持經(jīng)濟合理增長注重質(zhì)量和效益防范法律風險，提高風險防控水平確保業(yè)務(wù)項目不發(fā)生重大波動。

【參考文獻】

[1]許斌龍. 新常態(tài)下國有企業(yè)在招投標領(lǐng)域的法律風險防控研究.出版信息不詳

[2]2016年5月國資委.國有企業(yè)法律顧問管理辦法。

[3]國資委2017年2月.關(guān)于進一步加快中央企業(yè)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)有關(guān)事項的通知.